Российский Правовой Портал

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 14.01.2015 по делу N А14-15389/2014 "Заявленные требования о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности за неисполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), удовлетворены, так как арбитражный управляющий не предпринял мер, направленных на передачу вновь назначенному конкурсному управляющему в установленные законом сроки бухгалтерской и иной документации должника"

Текст документа по состоянию на июль 2016 года
(извлечение)

Резолютивная часть решения оглашена "13" января 2015 года.
Мотивированное решение изготовлено "14" января 2015 года.
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (далее - Управление Росреестра, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд с заявлением к арбитражному управляющему К.В. (далее - К.В., арбитражный управляющий, конкурсный управляющий) о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Определением от 21.11.2014 суд принял к производству указанное заявление и назначил предварительное судебное заседание на 16.12.2014.
Определением от 16.12.2014 суд назначил судебное разбирательство по делу на 13.01.2015.
Представитель заинтересованного лица представил автоматизированные копии резолютивной части определения об отказе в удовлетворении заявления арбитражного управляющего об истребовании документов от 29.12.2014 по делу N А14-3378/2011 и определения об отложении судебного разбирательства от 04.12.2014, подтверждающего, что З.А. (единственный кредитор должника) является представителем конкурсного управляющего по делу о несостоятельности (банкротстве), следовательно, обладает всей информацией о ходе производства по делу о несостоятельности (банкротстве) КХ "Л", а также копии протокола собрания кредиторов КХ "Л" от 04.04.2014, отчета конкурсного управляющего КХ "Л" о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 04.07.2014.
Суд определил приобщить указанные документы к материалам дела.
Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении о привлечении индивидуального предпринимателя к административной ответственности.
Представитель заинтересованного лица просил применить последствия, предусмотренные ст. 2.9 КоАП РФ в части признания совершенного арбитражным управляющим деяния малозначительным по основаниям, изложенным в отзыве на заявление о привлечении к административной ответственности.
Представитель административного органа возражал относительно применения к административному правонарушению, допущенному арбитражным управляющим, последствий, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку устранение заинтересованным лицом совершенного правонарушения не свидетельствует о его малозначительности.
Из материалов дела следует, что на основании п. 1 ч. 1 ст. 28.1, ст. 28.7 КоАП РФ уполномоченным должностным лицом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области при рассмотрении обращения конкурсного управляющего КХ "Л" Г.Н. на бездействие арбитражного управляющего К.В. от 02.10.2014 (вх. N 6650/02 от 09.10.2014), письма К.В. от 10.09.2014, решения Арбитражного суда Воронежской области от 27.04.2012 по делу N А14-3378/2011, определений Арбитражного суда Воронежской области от 01.08.2014, от 22.08.2014 и от 13.10.2014, пояснений конкурсного управляющего КХ "Л" Г.Н. от 24.10.2014 (вх. N 7308/02 от 29.10.2014), отчета конкурсного управляющего КХ "Л" о своей деятельности по состоянию на 04.04.2014, описей вложений в ценные письма и почтовых квитанций, подтверждающих направление К.В. конкурсному управляющему КХ "Л" Г.Н. документации КХ "Л" от 24.10.2014 N 1 и N 2, от 27.10.2014 N 3, N 4 и N 5, от 28.10.2014 N 6 и N 7, от 31.10.2014 N 8, непосредственно выявлены нарушения п. 4 ст. 20.3, п. 2 ст. 126 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", которые выразились в следующем.
Определением Арбитражного суда Воронежской области от 16.09.2011 по делу N А14-3378/2011 в отношении крестьянского хозяйства "Л" (далее - КХ "Л") введена процедура наблюдения, временным управляющим утвержден К.Н.
Решением Арбитражного суда Воронежской области от 27.04.2012 КХ "Л" признано несостоятельным (банкротом) с открытием конкурсного производства, конкурсным управляющим назначен К.В.
Определением Арбитражного суда Воронежской области от 01.08.2014 арбитражный управляющий К.В. отстранен от исполнения обязанностей конкурсного управляющего КХ "Л".
Определением Арбитражного суда Воронежской области от 22.08.2014 конкурсным управляющим КХ "Л" назначен Г.Н.
В период с 23.08.2014 по 27.08.2014 (с учетом выходных дней) арбитражным управляющим К.В. не были предприняты необходимые меры по своевременной передаче конкурсному управляющему КХ "Л" Г.Н. документов, печатей, штампов должника.
На основании изложенного, административным органом 15.10.2014 было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, а также об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела 15.10.2014.
В соответствии с п. 10 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных в том числе ч. 4 ст. 14.13 Кодекса, в случае если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими вправе составлять должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.
Согласно п. 1 Положения Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 N 457 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.
В силу Приказа Министерства экономического развития РФ от 14.05.2010 N 178 "Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях", должностные лица территориальных органов, осуществляющие контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, имеют право в пределах своей компетенции составлять протоколы об административных правонарушениях, в том числе по ч. 4 ст. 14.13 КоАП РФ.
В соответствии с Приказом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области от 20.05.2010 N 88 "Об утверждении перечня должностных лиц отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях" (в редакции Приказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области от 22.07.2013 N П/164 "О внесении изменений в приказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области от 20.05.2010 N 88") главный специалист-эксперт отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области имеет право в пределах своей компетенции составлять протоколы об административных правонарушениях, в том числе, по ч. 4 ст. 14.13 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 28.1 КоАП РФ и ст. 28.2 КоАП РФ в отношении арбитражного управляющего К.В., уполномоченным должностным лицом Управления Р.А. был составлен протокол об административном правонарушении от 17.11.2014 N 00323614 по основаниям ч. 4 ст. 14.13 КоАП РФ в отсутствие арбитражного управляющего К.В., надлежаще извещенного о дате, времени и месте его составления.
Материалы об административном правонарушении в отношении конкурсного управляющего К.В. были направлены заявителем в соответствии со ст. 28.3, п. 3 ст. 23.1 КоАП РФ в Арбитражный суд Воронежской области для рассмотрения и принятия решения.
Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской или иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по правилам, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, с особенностями, установленными Федеральным законом об административных правонарушениях (статья 202 АПК РФ).
Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, а именно: протокол об административном правонарушении от 17.11.2014 N 00323614, обращение конкурсного управляющего КХ "Л" Г.Н. на бездействие арбитражного управляющего К.В. от 02.10.2014 (вх. N 6650/02 от 09.10.2014), письмо К.В. от 10.09.2014, решение Арбитражного суда Воронежской области от 27.04.2012 по делу N А14-3378/2011, определения Арбитражного суда Воронежской области от 01.08.2014, от 22.08.2014 и от 13.10.2014, пояснения конкурсного управляющего КХ "Л" Г.Н. от 24.10.2014 (вх. N 7308/02 от 29.10.2014), отчет конкурсного управляющего КХ "Л" о своей деятельности по состоянию на 04.04.2014, описи вложений в ценные письма и почтовых квитанций, подтверждающих направление К.В. конкурсному управляющему КХ "Л" Г.Н. документации КХ "Л" от 24.10.2014 N 1 и N 2, от 27.10.2014 N 3, N 4 и N 5, от 28.10.2014 N 6 и N 7, от 31.10.2014 N 8, объяснения арбитражного управляющего К.В. (л.д. 93), отзыв на заявление о привлечении к административной ответственности от 12.12.2014, суд установил следующее.
Частью 4 статьи 14.13 КоАП РФ установлено, что незаконное воспрепятствование деятельности арбитражного управляющего либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации, в том числе уклонение или отказ от передачи арбитражному управляющему либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации документов, необходимых для исполнения возложенных на них обязанностей, или имущества, принадлежащего юридическому лицу, в том числе кредитной или иной финансовой организации, в случаях, когда функции руководителя юридического лица, в том числе кредитной или иной финансовой организации, возложены соответственно на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемых деяний, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.
В соответствии с п. 4 ст. 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
Исходя из п. 2 ст. 126 Федерального закона с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства прекращаются полномочия руководителя должника, иных органов управления и собственника имущества должника - унитарного предприятия. Полномочия руководителя должника переходят к конкурсному управляющему.
Руководитель должника, а также временный управляющий, административный управляющий, внешний управляющий в течение трех дней с даты утверждения конкурсного управляющего обязаны обеспечить передачу бухгалтерской и иной документации должника, печатей, штампов, материальных и иных ценностей конкурсному управляющему.
Определение Арбитражного суда Воронежской области от 22.08.2014 о назначении конкурсным управляющим КХ "Л" Г.Н. подлежит немедленному исполнению.
Резолютивная часть данного судебного акта объявлена 21.08.2014 и размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российского Федерации 23.08.2014.
Определение Арбитражного суда Воронежской области от 21.08.2014 содержит информацию, в том числе, об адресе для направления почтовой корреспонденции арбитражному управляющему Г.Н.: <...>.
Таким образом, трехдневный срок для исполнения обязанности по передаче К.В. бухгалтерской и иной документации КХ "Л", печатей, штампов, материальных и иных ценностей конкурсному управляющему должника Г.Н. начал исчисляться с 23.08.2014.
В данной связи конкурсным управляющим КХ "Л" Г.Н. в адрес арбитражного управляющего К.В. направлено письмо от 10.09.2014 N 03652 с требованием обеспечить передачу документов (в том числе учредительных документов, бухгалтерской и налоговой отчетности, расчеты с контрагентами, выписки из ЕГРЮЛ за период с 10.09.2011 по 10.09.2014, лицевые счета по сотрудникам и т.д.), печатей, штампов, материальных и иных ценностей должника, с указанием адреса для направления корреспонденции и контактного телефона (вручено адресату 16.09.2014).
Арбитражный управляющий К.В. направил, согласно описей вложений в ценные письма и почтовых квитанций от 24.10.2014 N 1 и N 2, от 27.10.2014 N 3, N 4 и N 5, от 28.10.2014 N 6 и N 7, от 31.10.2014 N 8, бухгалтерскую и иную документацию должника, в том числе учредительные документы, налоговую и бухгалтерскую отчетность, выписки из ЕГРЮЛ и, лицевые счета сотрудников.
Таким образом, арбитражный управляющий К.В. в нарушение п. 4 ст. 20.3, п. 2 ст. 126 Федерального закона не предпринял мер, направленных на передачу вновь назначенному конкурсному управляющему КХ "Л" Г.Н. в установленные законом сроки бухгалтерской и иной документации должника, в том числе, учредительные документы, налоговую и бухгалтерскую отчетность, выписки из ЕГРЮЛ, лицевые счета сотрудников, а направил ее лишь после подачи (06.10.2014) конкурсным управляющим КХ "Л" Г.Н. в Арбитражный суд Воронежской области заявления об истребовании документов, а именно 24.10.2014, 27.10.2014, 28.10.2014, 31.10.2014.
При таких обстоятельствах следует признать наличие в действиях арбитражного управляющего К.В. состава правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.13 КоАП РФ, а его вину в совершении указанного административного правонарушения доказанной.
При этом суд учитывает, что состав административного правонарушения, предусмотренный частью 4 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является формальным, и для привлечения лица к административной ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.
Арбитражный управляющий К.В. обязан был передать конкурсному управляющему Г.Н. вышеперечисленные документы, необходимые для исполнения им возложенных на него обязанностей в отношении должника КХ "Л" в установленный срок, но нарушил указанное требование Федерального закона, тем самым он в течение соответствующего периода незаконно воспрепятствовал деятельности конкурсного управляющего Г.Н.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").
Однако, в настоящем случае оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает, поскольку нарушения, допущенные арбитражным управляющим нарушения могли повлечь за собой затягивание процедуры банкротства, в то время как устранение допущенных заинтересованным лицом является смягчающим вину обстоятельством, но не устраняющим ее.
Степень завершенности мероприятий процедуры конкурсного производства и осведомленности представителя конкурсного управляющего Г.Н. о ходе производства не влияет на наличие у арбитражного управляющего К.В. обязанности передать в установленный законом срок конкурсному управляющему Г.Н. документов, необходимых для исполнения им возложенных на него обязанностей.
Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.
При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).
Учитывая характер выявленных нарушений Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", обстоятельства дела, позиции лиц, участвующих в деле и представленные документы, привлечение арбитражного управляющего К.В. к административной ответственности по части 4 статьи 14.13 КоАП РФ впервые (доказательств обратного суду не представлено), суд приходит к выводу о возможности применения к арбитражному управляющему наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, а именно, - 40 000 руб.
Руководствуясь статьями 2.1, 4.1, частью 4 статьи 14.13, статьей 23.1 КоАП РФ, статьями 167 - 170, 202, 205, 206 АПК РФ, Арбитражный суд

решил:

Заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области от 18.11.2014 N 09-11387-НЧ удовлетворить.
Привлечь арбитражного управляющего К.В., зарегистрированного по адресу: <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде взыскания штрафа в размере 40 000 рублей.
Административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу в доход местного бюджета по следующим реквизитам:
Получатель - УФК по Воронежской области (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области); КБК - 321 1 1690040 04 6000 140; ИНН - 3664062360; КПП - 366401001; расчетный счет - 40101810500000010004; БИК - 042007001; ОКАТО - 20 401 000 000.
В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления решения в законную силу, решение суда будет исполнено в принудительном порядке.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: 394006, г. Воронеж, ул. Платонова, д. 8, через Арбитражный суд Воронежской области.


© 2016-2017 iPRAVO.info
Сайт находится под управлением компании «Юристы 365»
Все права защищены.
Обратная связь