Российский Правовой Портал

Распоряжение Правительства РБ от 20.10.2008 N 542-р "О Комплексной программе социально-экономического развития муниципального образования "Закаменский район" Республики Бурятия на 2008 - 2010 годы и на период до 2017 года"

Cтраница 1
Текст документа по состоянию на июль 2016 года
Администрацией муниципального образования "Закаменский район" разработана Комплексная программа социально-экономического развития на 2008 - 2010 годы и на период до 2017 года, в которой учтены приоритеты и основные направления Программы социально-экономического развития Республики Бурятия на 2008 - 2010 годы и на период до 2017 года.
Стратегическая цель Комплексной программы социально-экономического развития района - создание благоприятных условий для развития бизнеса в тесной взаимосвязи с ростом уровня и качества жизни населения.
Рассмотрев Комплексную программу социально-экономического развития муниципального образования "Закаменский район":
1. Одобрить прилагаемую Комплексную программу социально-экономического развития муниципального образования "Закаменский район" на 2008 - 2010 годы и на период до 2017 года.
2. Рекомендовать Администрации муниципального образования "Закаменский район" (Аюшеев В.В.) обеспечить выполнение районом, сельскими, городским поселениями мероприятий, предусмотренных Комплексной программой социально-экономического развития муниципального образования "Закаменский район" на 2008 - 2010 годы и на период до 2017 года.
3. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя Председателя Правительства Республики Бурятия по экономическому развитию Чепика А.Е.
4. Настоящее распоряжение вступает в силу со дня его подписания.

Президент - Председатель Правительства Республики Бурятия В.В.НАГОВИЦЫН

Утверждена Распоряжением Правительства Республики Бурятия от 20.10.2008 N 542-р

КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ЗАКАМЕНСКИЙ РАЙОН" НА 2008 - 2010 ГОДЫ И НА ПЕРИОД ДО 2017 ГОДА


Паспорт Программы социально-экономического развития муниципального образования "Закаменский район"

Наименование  
Программы     
Комплексная программа социально-экономического развития   
муниципального образования "Закаменский район" на 2008 -  
2010 гг. и на период до 2017 г.                           
Основание для 
разработки    
Программы     
Указ Президента Республики Бурятия от 13.10.2006 N 512 "Об
интенсификации экономического развития Республики Бурятия"
Заказчик      
Программы     
Администрация муниципального образования "Закаменский     
район"                                                    
Основные      
разработчики  
Программы     
Управление экономического развития;                       
Управление сельского хозяйства;                           
Районное управление образования;                          
отдел культуры;                                           
Центральная районная больница;                            
Районное финансовое управление;                           
отдел строительства и архитектуры;                        
Комитет имущественных отношений;                          
Управление по делам молодежи, туризму, физической культуры
и спорта, отдел социальной защиты населения;              
Центр занятости, ООО "Закаменское ПУЖКХ"                  
Основная цель 
Программы     
Стратегической целью для муниципального образования       
"Закаменский район" является создание благоприятных       
условий для развития бизнеса в тесной взаимосвязи с ростом
уровня и качества жизни населения                         
Основные      
задачи        
Программы     
Устойчивый рост денежных доходов населения. Обеспечение   
выполнения социальных гарантий.                           
Повышение качества услуг образования и здравоохранения,   
полноценное развитие и сохранение культурных традиций.    
Улучшение условий жизни населения района на основе        
развития промышленного и сельскохозяйственного            
производства.                                             
Оптимизация работы жилищно-коммунального комплекса района.
Улучшение условий безопасной жизнедеятельности.           
Повышение способности муниципального образования к        
саморазвитию и прогрессу                                  
Сроки и этапы 
реализации    
Программы     
2008 - 2017 годы.                                         
1 этап 2008 - 2010 годы;                                  
2 этап 2010 - 2017 годы                                   
Перечень      
подпрограмм и 
основных      
мероприятий   
Программа включает в себя систему программных мероприятий:
- развитие реального сектора экономики;                   
- развитие инфраструктуры;                                
- социальное развитие                                     
Исполнители   
подпрограмм и 
основных      
мероприятий   
Администрация муниципального образования "Закаменский     
район",                                                   
структурные подразделения Администрации района,           
хозяйствующие сельскохозяйственные и промышленные         
субъекты;                                                 
учреждения социальной сферы района                        
Объемы и      
источники     
финансирования
Программы     
Всего 18291 млн. руб., в том числе:                       
Федеральный бюджет: 2132 млн. руб.                        
Республиканский бюджет: 1139 млн. руб.                    
Местный бюджет района: 506 млн. руб.                      
Собственные и привлеченные средства: 14493 млн. руб.      
Система       
организации   
контроля за   
исполнением   
Программы     
Ежеквартальный контроль выполнения Программы с            
рассмотрением на заседаниях при главе муниципального      
образования, на сессии районного Совета депутатов.        
Мероприятия по реализации Программы ежегодно утверждаются 
постановлением главы администрации муниципального         
образования в Плане действий администрации муниципального 
образования на очередной год.                             
Оценка эффективности реализации Программы определяется    
достижением пороговых значений индикаторов социально-     
экономического развития, установленных постановлением     
главы муниципального образования на соответствующий период
Ожидаемые     
конечные      
результаты    
реализации    
Программы     
Среднегодовой прирост реальных располагаемых денежных     
доходов населения - 10,5%,                                
- объемов промышленного производства - 15%,               
- продукции сельского хозяйства - 103%.                   
Снижение уровня бедности - до 7,6%.                       
Сокращение уровня общей безработицы - до 4,5%.            
Уровень дотационности - 0%                                

Введение

Комплексная программа социально-экономического развития Закаменского района на 2008 - 2010 годы и на период до 2017 года разработана на основании Указа Президента РБ от 13.10.2006 N 512 "Об интенсификации экономического развития Республики Бурятия", правовых актов главы Закаменского района.
Программа учитывает основные положения постановления Правительства Республики Бурятия от 15.12.2007 N 410 "О стратегии социально-экономического развития Республики Бурятия до 2025 года", Закона Республики Бурятия от 09.11.2007 N 2595-III "О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2008 - 2010 годы и на период до 2017 года", меры по сокращению отставания социально-экономического развития муниципального образования от среднероссийских показателей.
Мероприятия Программы направлены на решение ключевых проблем социально-экономического развития Закаменского района Республики Бурятия до 2017 года.
Отличительной особенностью Программы является проблемно-целевой подход к решению поставленных задач. Приоритеты отданы проблемам человека - повышению уровня и качества жизни, повышению занятости населения.
Первостепенную значимость приобретают качественные характеристики экономической динамики. Заложенные в программе темпы роста будут достигаться на основе структурно-технологической модернизации экономики района, ввода основных мощностей.
Реализация мероприятий Программы позволит повысить инвестиционную привлекательность и конкурентоспособность экономики района.
В Программе представлен комплексный анализ состояния экономики и социальной сферы Закаменского района, предложена система программных мероприятий по достижению поставленных целей и задач, а также даны прогнозируемые социально-экономические последствия и результаты их практической реализации.
Цели и приоритеты Программы соответствуют стратегической цели, определенной стратегией развития Республики Бурятия до 2020 года, на экономический рост, повышение уровня и качества жизни населения, развитие инфраструктуры.
В целом, Программа направлена на переход территории на новый качественный уровень экономического и социального развития, оптимизацию использования бюджетных средств, повышение конкурентоспособности экономики района.

Раздел I. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ЗАКАМЕНСКИЙ РАЙОН"

1.1. Общая характеристика муниципального образования "Закаменский район"

Географическое положение

Закаменский район расположен в юго-западной части Республики Бурятия, в горах Восточных Саян на высоте от 700 до 1300 м над уровнем моря. Районный центр - г. Закаменск находится в 450 км от г. Улан-Удэ и в 250 км от ближайшей железнодорожной станции Джида. Все грузоперевозки осуществляются по улучшенным грунтовым дорогам на автотранспорте.
В состав района входят 24 поселения: 1 городское поселение "город Закаменск", 23 сельских.
Район на востоке граничит с Джидинским и на западе с Тункинским районами, на юге с Монголией, на северо-востоке с Иркутской областью и Кабанским районом. Протяженность с запада на восток составляет 286 км, с севера на юг - 148 км.

Природные условия

Общая площадь Закаменского района в существующих административных границах - 1532 тыс. га, 60% площади покрыто лесами, 1179 тыс. га - земли государственного лесного фонда. Площадь сельскохозяйственных угодий составляет 84 тыс. га, в т.ч. пашни - 11 тыс. га, пастбища и сенокосы - 73 тыс. га.
Территория района высокогорная, климат резко континентальный. По теплообеспеченности район является холодным. Зима бывает безветренная, малооблачная, холодная. Почва промерзает на глубину 3 метра и более. Промерзание почвы начинается со второй половины октября, полное же оттаивание приходится на конец августа, начало сентября. Рельеф местности близок к лесостепи, при этом отмечается плавный переход от возвышенности к небольшим лощинам.
Из-за неблагоприятного климата, перепада высот район является зоной рискованного земледелия. Возделываются культуры только скороспелых сортов.

Население

В Закаменском районе проживает 30295 человек, из них в городе - 13258 человек, в сельской местности - 17037 чел. Если проанализировать национальный состав района, то буряты составляют 57,2%, русские - 39,1%, немцы - 1,7%, латыши - 0,5%, украинцы - 0,4%, мордвины - 0,3%, белорусы - 0,2%, чуваши - 0,04% и другие - 0,56% (эвенки, хакасы, евреи).

Диаграмма 1

Национальный состав Закаменского района

Диаграмма не приводится.

В период с 2004 по 2006 год общая численность населения района увеличилась на 169 человек.

Государственное устройство

Местное самоуправление осуществляется на территории всего района, как единое муниципальное образование, имеющее муниципальную собственность, местный бюджет и выборные органы власти: районный Совет депутатов и главу района, избранные на основе всеобщего равного и прямого избирательного права граждан при тайном голосовании. Основная организационно-правовая форма работы - сессия, на которой принимаются решения по вопросам, отнесенным к ведению райсовета.

Экономические преимущества и недостатки

Общий запас древесины составляет 151,8 млн. куб. м. Основной лесообразующей породой является лиственница - 67,1%, кедр - 25,5%, прочие - 7,4% (береза, сосна, ель, осина).
Хотя Закаменский район не обладает значительными запасами древесины, но может использоваться лесосырьевая база для предприятий с высокой степенью обработки сырья либо как база для отработки высоко эффективных технологий лесозаготовки для дальнейшего освоения других районов.
Район богат полезными ископаемыми: коренное золото (прогнозные ресурсы - 35 тонн), россыпное золото, вольфрам (концентрат отвечает высоким международным стандартам), уголь (прогнозные запасы - 1,5 млн. тн). Поделочное сырье (нефрит, мрамор, змеевики, листвениты), облицовочное сырье (лабрадорит, амозонитовые граниты, пейзажные мраморы и листвениты), строительные материалы.
В пределах района известны многочисленные лечебные источники, изучение и систематизация которых практически не проводилась.
Все они используются местным населением для лечения и характеризуются высокими пролечивающими свойствами. На отдельных источниках сформированы "дикие" курорты, на которых в летний период одновременно лечатся от 20 до 50 человек. Основной из них: Енгорбойский Аршан. Это терминальные и минеральные воды с разными бальнеологическими свойствами. При Аршане организован профилакторий, способный принимать до 50 человек.
Неисследованные источники: Оронгодойский сероводородный, радоновые напорные воды в долине р. Джида, источники в долинах р. Хубутуй, Мулустуй, Цаган-Морин, Талакта, Б-Шабартай.
Изучение источников лечебных минеральных вод и их реклама могут обеспечить району развитие курортной зоны.

Специализация

Закаменский район относится к агропромышленным районам.
Основная отрасль сельского хозяйства - животноводство. Животноводство специализируется в основном на развитии мясных пород скота. В растениеводстве наибольшая распаханность сельхозугодий отмечается в хозяйствах нижней части района.
Промышленность носит многоотраслевой характер. Основные отрасли: горнодобывающая (добыча вольфрама, золота, угля); значительный вес имеет лесная (заготовка и вывоз леса, глубокая переработка); развивается пищевая отрасль, легкая, черная металлургия.

1.2. Социально-экономическое положение Закаменского района (2002 - 2007 гг.)

1.2.1. Демографическая ситуация

Численность населения на 1 января 2008 года составила 30295 человек. Социально-демографическая ситуация в районе остается неустойчивой.
По сравнению с 2004 годом численность населения не увеличилась. В 2007 году естественный прирост составил 121 чел. (родилось 587 чел., умерло 466 чел.). Коэффициент рождаемости увеличился с 16,5 чел. на 1000 населения в 2004 году до 19,4 в 2007 году, коэффициент смертности с 15,1 до 15,4. Естественный прирост в расчете на 1000 населения составил 4 промилле.

Диаграмма 2

Диаграмма не приводится.

Несмотря на естественный ежегодный прирост населения в среднем на 40 человек, наблюдается миграционный отток.
За 2007 год миграционное снижение (внешняя миграция) составило 17 человек (прибыло 231 чел., выбыло - 248). Коэффициент миграционного снижения увеличился с 3,1 на 1000 населения в 2004 г. до -5,6 в 2007 г. Основным побудительным мотивом выезда за пределы района является потребность повышения уровня жизни. Большая часть выбывших из района перемещается внутри республики (85%).
В структуре миграционного оттока доля трудоспособного населения занимает 75%. Доля молодежи 16 - 29 лет в структуре миграционного оттока составляет 57%. Основная причина выбытия мигрантов в возрасте 16 - 19 лет связана с учебой.
Изменение показателей естественного и механического прироста (убыли) влияет на основные демографические показатели.
В 2004 году постановлением главы Закаменского района (N 276 от 21.10.2004) были утверждены положения Концепции демографического развития РБ на период до 2010 года в Закаменском районе. Ежегодно утверждается план действий по реализации Концепции, ведется полугодовой мониторинг.

1.2.2. Трудовые отношения и занятость населения

На 01.01.2008 трудовые ресурсы района составляют 18,5 тыс. чел. или 61,1% от численности населения, экономически активное население - 14,4 тыс. человек. Наблюдается увеличение численности занятых в экономике в среднем на 4%, за счет численности занятых в неформальном секторе. В экономике района занято 12520 человек, что составляет 67,7% от численности трудовых ресурсов. Из общего числа занятых в экономике района 56,6% трудится в сфере материального производства. В структуре занятых в экономике: 52,3% приходится на долю занятых на предприятиях с юридическим статусом; 36,7% занято в личных подсобных хозяйствах, 7% составляют индивидуальные предприниматели и занятые в их производствах, 4% - в крестьянских фермерских хозяйствах.

Диаграмма 3

Структура занятости населения, в %

Диаграмма не приводится.

Уровень жизни населения сохраняет тенденцию медленного, но стабильного повышения доходов. Среднемесячные денежные доходы на душу населения в 2007 году составили 4251 рублей, что выше уровня предыдущего года на 39%.
Среднемесячная заработная плата за 2007 год составила 6950 рублей. Рост заработной платы по сравнению с 2006 годом составил 1341,6%.

Диаграмма 4

Динамика изменения уровня жизни населения

Диаграмма не приводится.

В целях снижения напряженности на рынке труда реализуются мероприятия Генеральной схемы создания и сохранения рабочих мест. За последние три года в районе создано 1148 рабочих места, одновременно ликвидировано и сокращено 487 рабочих мест. Качество создаваемых рабочих мест остается на низком уровне. Из общего количества созданных рабочих мест 64,3% приходится на отрасль "сельское хозяйство", в том числе 38% на личные подсобные хозяйства (в рамках реализации национального проекта "Развитие АПК"); 21,7% - на сферу малого предпринимательства; 14% - промышленность.
Несмотря на то, что ежегодно создаются и сохраняются около 400 рабочих мест, уровень общей безработицы остается на прежнем уровне из-за сокращения численности работающих, в связи с оптимизацией бюджетных расходов, снижения расходов на коммунальные услуги, реорганизации предприятий связи, а также в связи с прекращением добычи золота. В 2007 году уровень безработицы составил 12,7% против 13,7% в 2004 году.
Уровень регистрируемой безработицы увеличился с 2,3% в 2004 году до 4,7% в 2007 г. Рост численности зарегистрированных безработных вызван рядом причин, прежде всего продолжающимися процессами высвобождения работников с предприятий и организаций района, малым количеством вакансий постоянного характера с достойной заработной платой (особенно в сельской местности), а также значительным увеличением минимального размера пособия по безработице и предоставлением неработающим возможных субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг.
В 2007 году не имели работы 1820 человек, общая безработица составила 12,7%. Обратились в службу занятости района в поисках работы 2697 безработных, 672 человека имеют статус безработных, что на 1,2% меньше численности зарегистрированных безработных в 2006 году.
Доминирующее положение в структуре безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости населения занимают граждане, имеющие длительный (более года) перерыв в работе или не приступавших к трудовой деятельности (66%), имеющие полное или (неполное) среднее образование (71%). Сокращение штатов предприятий, относящихся к социальной, бытовой сфере и сфере образования, повлияло на занятость женщин, где традиционно они работали. В результате 51% безработных составляют женщины.
В последнее время в органах занятости населения увеличилось количество безработных инвалидов, доля их среди безработных составила 6,57%.
Особую тревогу службы занятости района вызывает продолжающийся рост числа безработных молодых людей. Если в 2002 году в службу занятости района в поиске работы обратилось 372 человека в возрасте от 16 до 29 лет, то в 2006 году - 1025, т.е. на 653 человек больше и 40% от общего числа обратившихся в службу занятости.
Наблюдается увеличение количества заявленных вакансий на 30,1% к уровню прошлого года. Из числа заявленных вакансий работодателями преобладают рабочие специальности (4 - 5 разрядов) и высокой квалификации. В связи с этим на первое место выходят проблемы профессионально-квалификационного несоответствия безработных граждан требованиям работодателей, отсутствие опыта и длительный перерыв в работе.
В целях решения проблем трудоустройства занятости проводятся районные ярмарки рабочих мест, в текущем году проведено 2 ярмарки вакансий учебных и рабочих мест, присутствовало 32 работодателя и 4 образовательных учреждения, представлено 128 вакансий. В результате проведенной ярмарки трудоустроено 17 человек, направлено на профессиональное обучение 7 человек.
При содействии службы занятости за отчетный период временно трудоустроены 468 несовершеннолетних граждан, обеспечены временной работой 57 особо нуждающихся граждан, привлечены к общественным работам 500 человек.
Для сегодняшнего состояния рынка труда в районе характерны следующие проблемы:
- высокий уровень общей и регистрируемой безработицы;
- продолжающиеся процессы высвобождения работников в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности (штата) работников;
- увеличение числа безработных за счет выпускников образовательных учреждений, молодежи;
- незначительное количество заявленных работодателями вакансий.

1.2.3. Социальная поддержка населения

Сфера социальной поддержки населения Закаменского района включает несколько направлений деятельности: выплата государственных пособий и компенсаций в соответствии с действующим законодательством, обеспечение адресного характера социальной помощи нуждающимся семьям и гражданам, профилактика безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних, координация работы по оздоровлению, отдыху и занятости детей, создание комплексной системы социальной адаптации инвалидов.
В 2006 году проводилась работа, ориентированная на решение проблем семьи, женщин и детей, под девизом "Семья с детьми - будущее Республики Бурятия".
На учете ОСЗН по Закаменскому району состоят:
- 661 многодетная семья, в них 1893 ребенка,
- 707 неполных семей, в них 1266 детей,
- 537 одиноких матерей, в них 621 ребенок,
- 218 семей, имеющих детей-инвалидов, в них 627 детей,
- 211 семей безработных, в них 703 ребенка,
- 137 опекунских семей, в них 173 ребенка,
- 462 малообеспеченных семьи, в них 1174 ребенка,
- 169 детей-сирот.
По сравнению с 2004 - 2005 годами наблюдается снижение инвалидности и увеличение сиротства.
Ежегодно в районе проводятся социально значимые мероприятия: День защиты детей, День семьи, День матери.
Одно из приоритетных направлений работы - организация отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков. В 2007 году оздоровительной компанией были охвачены 6124 ребенка или 93,1% от общего количества детей от 7 до 18 лет (6759 детей). Сумма расходов на оздоровление детей составила 5874,4 тыс. руб. По сравнению с 2004 годом количество оздоровленных детей увеличилось на 39%, процент охвата на 23 (с 80% до 99,1%). Постоянно изыскиваются новые формы отдыха детей, это семейных отдых на местных источниках, палаточные и профильные лагеря и т.д.
В 2007 году разработана программа коррекции и реабилитации поведения детей с девиантным поведением и детей группы риска. Организован специализированный лагерь труда и отдыха в местности Купчин, военно-патриотический лагерь на базе Холтосонской заставы.
Наряду с этими лагерями в районе сохраняется потребность в социальных столовых, где дети получают горячее питание. В этом году - 1804 ребенка. Кроме того, 234 подростка были временно трудоустроены через Центр занятости населения, а 632 подростка заняты общественно значимой деятельностью в ремонтных, сельскохозяйственных, семейных бригадах.
В районе работает социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних на 30 мест, в котором прошли реабилитацию 184 ребенка. Открыто 10 семейно-воспитательных групп.
Проводится работа по реабилитации инвалидов. Количество разработанных индивидуальных программ реабилитации - 1829, что на 48% выше показателя 2004 года (1233).
В районе действуют "Баянгольский детский дом-интернат для умственно отсталых детей", "Закаменский дом-интернат малой вместимости для граждан пожилого возраста и инвалидов", "Закаменский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних". В 2005 году открыт филиал Республиканского геронтологического центра для оздоровления пенсионеров по возрасту Закаменского и Джидинского районов.
Проводится работа по трудовой реабилитации инвалидов. За 2004 - 2006 годы улучшили жилищные условия 23 инвалида и ветерана, выдано 17 автомашин "Ока", трудоустроено 69 инвалидов.
В целях реализации постановления Правительства РБ от 09.11.2006 N 359 осуществлена подготовительная работа по переходу с 1 января 2007 года на предоставление мер социальной поддержки по оплате ЖКУ в форме денежных выплат.
За 2007 год ЕДВ назначена 2239 гражданам на сумму 10,8 млн. руб., меры социальной поддержки на оплату ЖКУ начислены 4139 гражданам на сумму 39,34 млн. руб.
Полностью осуществлен переход на систему предоставления субсидий через персонифицированные счета. В 2005 - 2006 годах произошло незначительное снижение числа субсидиантов с 45 до 42% от количества семей, проживающих в районе. В 2007 году по сравнению с 2006 годом количество субсидиантов уменьшилось на 2488 семей. Уменьшилось количество получателей субсидий на оплату твердого топлива на 1867 семей, это связано с существующей в республике проблемой предоставления гражданами документов, подтверждающих покупку твердого топлива и правовые основания владения жилым помещением, необходимым для назначения субсидий. В 2007 году начислено субсидий 70572,6 тыс. руб., в том числе на оплату ЖКУ - 69546,7 тыс. руб., на оплату твердого топлива - 1026 тыс. руб., к возмещению - 69412 тыс. руб., в том числе ЖКУ - 68386 тыс. руб., твердое топливо - 1025,9 тыс. руб.
Выплата и назначение ежемесячного пособия на детей производилась в соответствии с принятым Законом Республики Бурятия от 07.12.2004 N 899-III. Всего в 2004 году выплачено 18,3 млн. руб., в 2005 - 17,3 млн. руб., в 2006 - 10,6 млн. руб. В 2007 году выплачено ежемесячных пособий на детей на 3443 получателя на 5718 детей на сумму 11031 тыс. руб.; денежная выплата многодетным семьям (668 семьи) на сумму 4296 тыс. руб.; пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет 621 получателю (безработным гражданам) на сумму 12389 тыс. руб.; единовременное пособие при рождении ребенка 220 получателям на 223 ребенка на сумму 2140,8 тыс. руб.

1.2.4. Сфера здравоохранения

Здравоохранение Закаменского района сегодня представлено четырьмя поликлиниками на 450 посещений в смену, стационаром на 233 койки, двумя участковыми больницами, Михайловской врачебной амбулаторией и 20 фельдшерскими пунктами.
В системе здравоохранения трудятся 574 человека, из них 45 врачей, средний медицинский персонал - 253, младший медперсонал - 126 человек.
Вопрос кадрового обеспечения является одним из острых (47,2%). 22 врачебные должности остаются вакантными. Нужны участковые терапевты и педиатры, врач-невролог, психиатр, нарколог, кардиолог, фтизиатр, хирург, акушер-гинеколог, врач УЗИ-диагностики, эндоскопист, эндокринолог, подростковый врач, стоматологи. В 2007 году прибыли анестезиолог-реаниматолог, хирург и акушер-гинеколог, ожидается приезд на работу невропатолога, терапевта, психиатра, нарколога, акушера-гинеколога, врача рентгенолога. Для закрепления медицинских кадров и их социальной поддержки готовятся к сдаче 12 благоустроенных квартир, для стимулирования молодых специалистов в бюджете района запланировано на увеличение фонда оплаты труда 1 млн. руб.
За последние годы наблюдается рост заболеваемости по отдельным нозологическим формам среди всех возрастных групп. Это хронические неинфекционные заболевания, заболевания сердечно-сосудистой системы, эндокринной патологии, заболевания мочеполовой системы, сосудистые заболевания головного мозга, травмы, отравления, новообразования и социально значимые болезни: наиболее значимой проблемой из которых является туберкулез и заболевания, передающиеся половым путем.
В среднем продолжительность жизни составляет 72 года у женщин, 57 лет - у мужчин. Распространенность в районе бытового пьянства очень высокая. Общая заболеваемость лиц, злоупотребляющих алкоголем, в 2 - 3 раза выше, чем у лиц, не употребляющих спиртные напитки. Злоупотребления алкоголем являются причиной более 70% несчастных случаев.
На 1 месте - смертность от заболеваний органов кровообращения - 39,4%, на 2 месте смертность от несчастных случаев и травм - 30,5%, на 3 месте от болезни органов дыхания - 10,5%, на 4 месте от злокачественных новообразований - 9,2%.
Защита материнства - одно из приоритетных направлений в деятельности районного здравоохранения. Женское население района составляет 15604 чел., в том числе фертильного возраста - 6890 чел.
В районе снижение жизненного уровня привело к ухудшению здоровья женщин. Неудовлетворительное состояние питания женщин обуславливает высокий уровень заболеваемости как самих беременных, так и новорожденных детей. Малодоступной стала высококвалифицированная помощь беременным, роженицам из сельской местности, особенно из отдаленных участков.

Таблица 1

Общая заболеваемость

Население,    
всего         
    2004 г.   
    30300     
    2005 г.   
    30300     
    2006 г.   
    30500     
    2007 г.   
    30412     

Всего
На 100  
тыс.    
нас.    
Всего
На 100  
тыс.    
нас.    
Всего
На 100  
тыс.    
нас.    
Всего
На 100  
тыс.    
нас.    
Заболеваемость
32743
108062,7
30839
101778,9
30767
100875,4
32583
107138,6

Таблица 2
Первичная заболеваемость

Население,    
всего         
    2004 г.   
    30300     
    2005 г.   
    30300     
    2006 г.   
    30500     
    2007 г.   
    30412     

Всего
На 100  
тыс.    
нас.    
Всего
На 100  
тыс.    
нас.    
Всего
На 100  
тыс.    
нас.    
Всего
На 100  
тыс.    
нас.    
Заболеваемость
15604
   51498
14400
 47524,8
13069
 42849,2
12281
 40382,1

Анализируя в динамике уровень общей и первичной заболеваемости, необходимо отметить, что за последние 2 года отмечается незначительный рост уровня общей заболеваемости на 100 тыс. населения с 108062,7 (в 2004 г.) до 100875,4 в 2006 г.; первичная заболеваемость имеет тенденцию к снижению с 47524,8 (2005 г.) до 42849,2 в 2006 г. На первом месте - болезни органов дыхания, на втором - болезни эндокринной системы, на третьем - болезни системы кровообращения.
С 2006 года проводилась работа в рамках приоритетного национального проекта "Здоровье". Цель ПНП - повышение доступности и качества медицинской помощи населению, укрепление материально-технической базы первичного звена здравоохранения и улучшение его кадрового обеспечения.
Благодаря национальному проекту в 2006 - 2007 годах получено 29 единиц дорогостоящего медицинского оборудования на сумму 18477 тыс. руб. Учреждения скорой медицинской помощи, лечебно-профилактические учреждения в 2006 году получили 8 единиц автотранспорта, в том числе один реанимобиль класса "В".
В рамках реализации ПНП "Здоровье" была проведена подготовительная работа по организации и проведению дополнительной иммунизации населения. В 2006 - 2007 годах проведена иммунизация населения против гепатита В1 (4755 чел., 100%), В2 (3753 чел., 90%), В3 (110 чел., 15%) и краснухи (2023 чел., охват 86,4%), приобретено вакцины на 1144,4 тыс. руб.
Проведена диспансеризация по дополнительным программам работающего населения бюджетной сферы 2025 чел., получено 838,62 тыс. руб.
Проблемы отрасли. В настоящее время туберкулез становится актуальной медико-социальной, в то же время неуправляемой проблемой здравоохранения. Туберкулез - показатель социального неблагополучия населения. Заболеваемость туберкулезом составила 59,2 промилле на 100 тыс. населения.
Состояние по венерическим заболеваниям как в Республике Бурятия, так и в Закаменском районе остается напряженным, несмотря на уменьшение количества инфицированных с 15 в 2006 до 10 в 2007 году. Заболеваемость составляет 26,3 на 100 тысяч населения.
Заболеваемость онкопатологией на 100 тысяч населения снизилась с 223,7 до 141,4. Число вновь выявленных уменьшилось на 7 чел., но увеличился процент онкозапущенности с 18,0 до 25,0. Основной причиной онкозапущенности является позднее обращение больных за медицинской помощью.
Неуклонно растет количество людей, инфицированных возбудителями природно-очаговых инфекций - клещевого энцефалита, боррелиоза. Наш район условно отнесен к зоне среднего риска заражения.
Материально-техническая база устарела. Не проводится капитальный и текущий ремонт в отделениях ЛПУ из-за отсутствия финансирования.

1.2.5. Культура

На территории района работают все учреждения культуры: Районный дворец культуры, 23 сельских дома культуры, действуют 26 библиотек межведомственной централизованной библиотечной системы, 24 из которых сельские; 2 музыкальные школы; 4 народных взрослых коллектива; 6 образцовых ансамблей; 2 народных театра; 1 музей; центр культурных инноваций.
За эти годы проведены на достаточно высоком профессиональном уровне 70-летие Закаменского района, 55-летие г. Закаменск, 65-летие образования Джидинского вольфрамо-молибденового комбината, "День металлурга", национальные праздники "Сагаалган", "Сурхарбан", "Дни экономики и культуры" сел и г. Закаменск, фестиваль народных песен Закаменского района и т.д.
Идет стабилизация финансирования отрасли. Положительные тенденции роста всех показателей наблюдаются с 1999 года. С 2002 г. расходы на развитие сферы культуры возросли с 3,3% от суммы общих расходов до 4,6%.

Таблица 3

              Показатели              
  Ед.  
  изм. 
2004
2005
2006
2007
Число учреждений культуры             
Ед.    
  71
  71
  71
  71
Число мест в зрительных залах, всего  
-"-    
4408
4448
4328
4328
На 1000 населения                     
-"-    
 145
 146
 142
 142
Число культурно-досуговых формирований
-"-    
 294
 289
 258
 260
В них участников                      
Человек
4648
4442
4092
4160
Число посещений музеев                
Человек
1386
 810
1002
1100
На 1000 населения                     
-"-    
  46
  27
  33
  36
В среднем на 1 музей                  

1386
 810
1002
1100

Несмотря на это, в 2006 году по сравнению с 2004 годом в связи с нехваткой специалистов уменьшилось число культурно-досуговых формирований на 12%, снизилось количество мест в зрительных залах на 40 (98%) в связи с износом театральных кресел и закрытием ДК в селе Баянгол.
В 2007 году приобретен новый автобус. Остается слабой материально-техническая база. Начат капитальный ремонт РДК (система отопления), проведен ремонт кровли здания. Необходимо продолжить работу по реконструкции системы отоплений сельских домов культуры по переводу на безнасосную систему, установить пожарную сигнализацию. По предварительным сметам на монтаж пожарной сигнализации требуется 1200 тыс. рублей.
Вместе с тем, дальнейшее поддержание сети существующих учреждений культуры, выполнение программных мероприятий невозможно без стабильного финансирования, развития и пополнения материально-технической базы, приобретения оборудования, мебели, музыкальных инструментов, постоянного проведения ремонтных работ, увеличения расходов на пополнение книжных фондов библиотек, подписки на периодические издания, компьютерной и множительной техники. Необходимы средства на звуко- и светотехническую аппаратуру, одежду сцены. Нужны средства на финансирование на подготовку и переподготовку кадров.
Библиотечная система. Число библиотек осталось прежним, с 2004 года не закрылась ни одна библиотека района. Количество книг и журналов по состоянию на 01.04.2007 уменьшилось по сравнению с 2004 годом на 9364 экз. в связи со списанием ветхой и морально устаревшей литературы. Соответственно сократилось (незначительно) число книг и журналов на 1000 населения.
Среднее число выданных книг и журналов на одного читателя осталось на прежнем уровне с небольшими понижениями (эти понижения связаны, прежде всего, с уменьшением ставок некоторых сельских библиотекарей с 1 до 0,5 и 0,25).
Основным критерием успешного развития библиотечной деятельности является комплектование фондов библиотек согласно нормативам муниципальных библиотек РБ.
В 2004 году на комплектование было выделено 248420 руб., из них:
МБ - 110000 руб.;
РБ - 73451 руб.;
СС - 43370 руб.;
ПС - 21599 руб.
В 2005 году выделено 237391 руб., из них:
МБ - 143292 руб.;
СС - 70099 руб.;
ПС - 24000 руб.
В 2006 году выделено 917469 руб., из них:
МБ - 325431 руб.;
РБ - 499099 руб.;
СС - 92939 руб.
Из приведенных показателей видно, что в 2006 году значительно увеличилось финансирование на комплектование, впервые за последние годы оно было приближено к нормативам.
Увеличилась доля собственных средств в финансировании на комплектование по сравнению с 2004 годом.
Необходимое годовое финансирование составляет 1373,2 тыс. руб. Без дотации из республиканского бюджета собственных и привлеченных средств будет недостаточно, основные расходы приходятся на долевое участие из местного бюджета.

1.2.6. Сфера образования

Образовательная сеть Закаменского района представлена 69 учреждениями, из них 28 школ (в том числе 25 средних), 1 специальная (коррекционная) школа-интернат VIII вида, 28 детсадов, 6 учреждений дополнительного образования детей, 1 школа-интернат, 1 межшкольный учебный комбинат, профессиональное училище N 14, Закаменский агротехнический колледж (филиал БГСХА), 3 филиала вузов (Бур. гос. сельскохоз. академии, Современной гуманитарной академии, Байкальского экономико-правового института).
В учреждениях образования обучаются 5512 человек, из них 4474 школьника.
Работают 994 педагога, в том числе 520 учителей. Укомплектованность педагогическими кадрами составляет 85%. Средний возраст педагогов составляет 37 лет. В 2006 году прибыли в район 16 молодых специалистов, из них 13 с высшим профессиональным образованием. Из прибывших в 2005 г. специалистов закрепились в школах 80%, в 2006 г. - 100%.
В районе ежегодно проводятся традиционные районные конкурсы профессионального мастерства "Учитель года", "Библиотекарь года", "Воспитатель года", "Самый классный классный", "Педагог года". Создана Ассоциация молодых учителей Закамны и Совет ветеранов педагогического труда для связи поколений учителей, передачи опыта от старшего к младшему, консолидации усилий педагогического сообщества и решения актуальных проблем. Зарегистрирована местная общественная организация "Центр социально-образовательных инициатив "Диалог", которая оказывает образовательные услуги и может проводить экспертизу инновационных программ и проектов. Заключается договор с БИПКиПРО об открытии на базе Центра пункта по повышению квалификации работников образования.
В 28 дошкольных учреждениях работает 75 групп, которые посещают 1649 детей. Всего детей дошкольного возраста в районе - 2381. Охват детей дошкольным образованием составляет 59%, в сельских ДОУ этот показатель равен 55%, в городских - 63%.
Обеспеченность дошкольными образовательными учреждениями в г. Закаменск составляет 56,8 мест на 100 детей, очередь в городские детские сады - 313 человек.
Из 144 дошкольных педагогов 12% имеют высшее образование, незаконченное высшее - 11%, среднеспециальное - 75%, не имеют специального педагогического образования - 2%.
Для не посещающих детский сад старших дошкольников в Мыле, Баянголе, Цакире, ДОУ N 3 организованы группы кратковременного пребывания при дошкольных учреждениях.
Действуют учреждения дополнительного образования: Центр дополнительного образования, Муниципальный центр образования, Межшкольный учебный комбинат, три ДЮСШ.
Выпускники и учащиеся школ района имеют возможность пройти допрофессиональную и профессиональную подготовку в Межшкольном учебном комбинате - 410 чел., в ПУ N 14 - 412 чел., в Закаменском агротехническом колледже - филиале БГСХА - 142 студента, в 3 филиалах вузов - 228 студентов. Начальное профессиональное образование осуществляется по 12 специальностям: мастер с/х производства, повар, кондитер, сварщик, продавец продовольственных и непродовольственных товаров, электромонтер, столяр, плотник, организатор туризма, оператор ЭВМ, тракторист, штукатур-маляр.
Межшкольным учебным комбинатом разрабатывается программа развития под названием "Школа практической готовности". Можно будет пройти как долгосрочные курсы по основам юриспруденции, основам предпринимательской деятельности, основам проектирования, разговорного английского, китайского, так и краткосрочные курсы по развитию памяти, мастерству устной речи, управлению временем, скоропечатанию, стенографии и др.
Востребованность учащихся в дополнительном изучении предметов растет. Если в 2005 - 2006 было принято 145 слушателей, то 2006 - 2007 учебном году - 161 учащихся по 11 учебным предметам.
В рамках приоритетного национального проекта "Образование" в 2006 - 2007 году подано 17 заявок от представителей гражданских институтов для участия в конкурсе профессионального мастерства "Учитель года - 2007". Претенденты участвовали в кустовом и районном этапах конкурса "Учитель года": проводили урок в незнакомом классе, мастер-класс, актовую лекцию, представляли свою педагогическую концепцию, документацию, подтверждающую их деятельность, хобби, участвовали в педагогическом ринге. Премию Президента РФ получили три лучших учителя по 100 тыс. рублей. Премию Президента РБ получили пять лучших учителей по 25 тыс. рублей.
В школах района 312 класс-комплектов, в которых насчитывается 4474 учащихся. Классным руководителям выплачивается ежемесячное вознаграждение в размере 1000 рублей. На 1 января 2008 года профинансировано 4499,26 тыс. руб.
В конкурсе по внедрению инновационных образовательных программ приняли участие 10 образовательных учреждений района: Баянгольская СОШ, СОШ N 1, СОШ N 5 г. Закаменска (совместный проект с Улентуйской школой), Санагинская СОШ (совместный проект с Утатуйской и Дабатуйской школами), Михайловская СОШ им. В.С.Поповой, Ехэ-Цакирская СОШ, Улекчинская и Цакирская СОШ. По итогам конкурса получили грант в размере один миллион рублей: Баянгольская СОШ и СОШ N 5 г. Закаменска.
В связи с комплексным проектом модернизации на улучшение материально-технической базы направлено 4,865 млн. руб. Получено оборудование для кабинетов биологии Енгорбойской и Баянгольской СОШ, кабинета географии СОШ N 5 и N 1 г. Закаменска, кабинета литературы Районной гимназии. В СОШ N 4 поступило два комплекта мебели на сумму 68,260 тыс. руб. Поступили интерактивные доски (Санагинская, Баянгольская СОШ и СОШ N 4), в Районную гимназию - оборудование для проведения видеоконференций. Шара-Азаргинская, Ехэ-Цакирская, Михайловская СОШ, Районная гимназия получили автобусы. В 13 школ района поступили лингафонные кабинеты на сумму 3,073 млн. руб., 8 школ получили компьютеры на 135,253 тыс. руб. для подключения к сети интернет.
Обеспеченность учебниками библиотечных фондов учреждений района составляет 72%, а с учетом личных учебников - 96%.
26 школ имеют учебно-опытные участки, общая площадь которых составляет 17,99 га. Продукцией, полученной с УОУ, школы обеспечивают горячим питанием учащихся, в пределах 1225,4 тыс. рублей.
Основными целями программы развития образования является повышение качества образования через улучшение, укрепление материально-технической базы учреждений, строительство спортивных залов, детских садов, школ, капитальный ремонт зданий, внедрение новых педагогических технологий и повышение квалификации педагогических работников.
Перевод на новую систему оплаты труда работников дошкольных и дополнительных образовательных учреждений - это не только повышение доходов работников, но и качества образования.

1.2.7. Молодежная политика, физическая культура и спорт

Молодежная политика является одним из приоритетных направлений в деятельности районной администрации. Политика эта многогранна и включает в себя, прежде всего, заботу о занятости молодежи, образовательные и учебные программы, разнообразные формы досуга, патриотическое воспитание.
В настоящее время общее число молодежи от 14 - 29 лет составляет 9042, в том числе в сельской местности - 4493, в городе Закаменск - 4549. Молодежная политика осуществляется с использованием программно-целевых методов через реализацию Республиканской программы "Молодежь Бурятии 2006 - 2010 гг."
В целях снижения оттока немалой части молодежи из родных мест и снижения молодежной безработицы в районе реализуется Программа "Поддержка молодых семей". Благодаря ей на отдаленные точки выехали 152 молодые семьи. Реализация программы "Социальное развитие села до 2010 года" позволила улучшить жилищные условия 49 молодым семьям.
Проводится целенаправленная профориентационная работа. Действует проект сетевого взаимодействия НПУ N 14 и Баянгольской средней школы.
Детский спорт в Закаменском районе представлен тремя ДЮСШ, в которых учащиеся занимаются по 9 видам спорта. Работают 65 тренеров-преподавателей: из них с высшим образованием - 30 человек, со среднеспециальным образованием - 17, с общим средним образованием - 15, заочно обучаются 5 человек. Тренеров-преподавателей с первой квалификационной категорией 12 человек, с высшей категорией - 8, имеющих звания и награды - 8.
Во всех поселениях (кроме "Харацайского" и "Хужирского") построены спортивные залы, 7 из них - методом народной стройки. В 2006 г. подготовлено 133 спортсмена массовых разрядов, первого юношеского разряда - 36 человек, первого спортивного разряда - 9 человек, 2 кандидата в мастера спорта. За 2006 г. проведено 51 спортивное мероприятие районного и республиканского масштабов, в которых приняли участие 2520 человек.
В мае 2006 года с целью привлечения учащихся к спортивной жизни, соревновательной деятельности впервые были проведены 1 летние детские спортивные игры, в которых приняли участие 326 учащихся 5 - 8 классов всех школ района.
В феврале 2007 года по такой же схеме проведены 1 зимние детские спортивные игры по зимнему многоборью, лыжам, конькам, хоккею с мячом, настольному теннису, шахматам и шашкам в 3 селах (Усть-Бургалтай, Хуртага, Хамней). В ходе подготовки к играм во многих школах залиты катки, проложены лыжные трассы, приобретен зимний спортивный инвентарь. Для полного укомплектования одной команды потребовалось около 70 тысяч рублей. Идея проведения зимних игр направлена на возрождение зимних видов спорта, отвлечение детей от чрезмерного увлечения телевизором и компьютером, привлечение детей к занятиям на свежем воздухе круглый год.

1.2.8. Туризм

С 2006 г. ведется работа по развитию сферы туризма.
Закамна находится на большом отдалении от г. Улан-Удэ и озера Байкал - основных туристских ресурсов; ключом к развитию туризма является открытие АПП "Айнек-Гол". Обустройство пункта запланировано с 2012 года в рамках развития таможенных органов России. В виду большой отдаленности и труднодоступности района планируется реконструкция взлетно-посадочной полосы в г. Закаменск.
Приграничный переход имеет для района важное экономическое значение. С точки зрения развития туризма, туристско-рекреационный потенциал Закамны связан с богатыми культурно-историческими традициями, которые уходят в глубину веков. Мы можем развивать в числе других видов туризма спортивный туризм, привлекать спортсменов в качестве инструкторов и гидов-проводников.
В перспективе вырисовывается очень интересный для продвижения на рынок маршрут: Монды - оз. Хубсугул - переход "Айнек-Гол" - заказник "Снежинский" - озеро Байкал.

1.2.9. Промышленность

Промышленность является одной из основных отраслей экономики Закаменского района: доля ее в валовом региональном продукте составляет 35%, численность занятых на производстве - 7,7% от экономически активного населения.
По итогам 2005 - 2007 гг. среднегодовой темп прироста промышленного производства в районе составил 102%. Снижение производства промышленной продукции в 2006 году обусловлено резким снижением добычи золота в 2,5 раза, в виду истощения разведанных ранее запасов.

Таблица 4

Производство промышленной продукции

             Показатели             
 2004  
   2005  
  2006  
  2007  
Производство промышленной продукции,
млн. руб.                           
 281,19
  311,44 
  307,22
  390,03
индекс промышленного производства в 
сопоставимых ценах, %               
 100,2 
  100,5  
   87   
  119   
в том числе по видам деятельности в 
разрезе классификатора ОКВЭД:       




- добыча полезных ископаемых        
 109,91
  174,32 
  135,5 
  155,3 
- обрабатывающие производства       
 150,88
  122,54 
  156,22
  183,19
- строительство                     
   6,0 
   12,218
    8,7 
   43,89
- предоставление услуг              
   2,59
    2,36 
    6,8 
    7,6 
Промышленная продукция на душу      
населения, руб.                     
9280   
10245    
10073   
12874   

Отраслевая структура промышленного производства представлена следующим образом.

Диаграмма 5

Структура промышленного производства Закаменского района

Диаграмма не приводится.

Особую роль в промышленном производстве района играет цветная металлургия, лесная и деревообрабатывающая, а также пищевая отрасль. Это обусловлено большим природно-ресурсным потенциалом и наличием сырьевой промышленной базы.
С развитием выделенных отраслей связано и дальнейшее развитие промышленности Закаменского района, именно они должны стать локомотивом экономики Закаменского района.
За 2006 год объем промышленного производства снизился на 9% по сравнению с 2005 годом и составил в действующих ценах 406,12 млн. руб.
Наибольший удельный вес в структуре промышленного производства занимает цветная металлургия, именно в этой отрасли произошло значительное снижение объемов производства, в связи с истощением разведанных запасов россыпного золота. Так ведущим предприятием в этой области ООО "Закаменск" снижена добыча золота с 321,4 кг в 2005 году до 165 в 2006. Вместе с тем предприятием начата разработка Инкурского россыпного месторождения вольфрама, в 2006 году добыто 165 тонн вольфрамового концентрата, в 2007 - 536,2 т.
28 сентября 2008 года состоялось открытие обогатительной фабрики по переработке хвостов Джидинского вольфрамо-молибденового комбината, объем инвестиций в строительство составил 330 млн. рублей. Объем добычи концентрата вольфрама планируется увеличить до 1500 тонн.
Стабильно в данной отрасли работает предприятие ООО "Литейщик". Производство включает стальное, чугунное, бронзовое литье, детали к горно-шахтному оборудованию. В течение года предприятием выпускается 520 тонн изделий. Продукция предприятия пользуется спросом не только в пределах Республики и Читинской области, но и за пределами Российской Федерации, так на протяженности трех лет идет поставка деталей к горно-шахтному оборудованию в Монголию.
Основными проблемами в данной отрасли являются:
- отсутствие разведанных запасов россыпного и коренного золота;
- затягивание пересчета запасов, проведения конкурсов по существующим месторождениям вольфрама и молибдена;
- нехватка квалифицированных кадров;
- отсутствие единой программы геологоразведочных работ в Закаменском районе;
- большой моральный и физический износ основных фондов.
Достойное место в промышленности района занимает лесная и деревообрабатывающая отрасль. В этом направлении в районе работают 4 предприятия: это ООО "Закаменск", ИП "Доржиев", ООО "НТМ", ОАО "Джидинский вольфрам". Объем производимой ими продукции ежегодно увеличивается. Это связано не только с увеличением заготовки делового леса, но и увеличением выпуска продукции глубокой переработки. По итогам 2007 года заготовлено 39,416 тыс. м3 деловой древесины, произведено 15,980 тыс. м3 пиломатериалов. Объем заготовки древесины увеличился к уровню прошлого года в 1,65 раза, пиломатериалов в 1,84 раза. Увеличение производства деловой древесины и пиломатериалов в 1,6 р. и 4,6 р. соответственно к уровню 2006 года наблюдается на ОАО "Джидинский вольфрам" (расширение рынка сбыта и увеличение заказов на строительные работы). Лидером в данном направлении является ООО "Закаменск". Силами данного предприятия в 2004 году был запущен деревообрабатывающий завод по глубокой переработке древесины. Продукцией завода является как обычный пиломатериал (обрезная доска, брус и т.д.), так и клееная продукция, отвечающая европейским стандартам (клееный брус, блок хаус, ламель паркет и т.д.). Рынок сбыта продукции закаменских производителей довольно обширен, продукция сбывается как внутри района и Республики, так и за ее пределами. Также есть контракты на поставку и за пределы Российской Федерации, в европейские страны.
Основными проблемами в данной отрасли являются:
- сложная и неэффективная процедура аренды лесов;
- большая отдаленность от железной дороги;
- отсутствие современной лесозаготовительной техники.
Немаловажной точкой роста для экономики района является производство пищевых продуктов. В настоящее время предприятиями пищевой отрасли производится продукции на 22 млн. рублей. В районе функционируют 4 мини-пекарни, цех по производству полуфабрикатов и мини-пивоваренный завод. Поскольку в районе развито сельское хозяйство, а именно животноводство, и есть предпосылки для его дальнейшего развития, то самым актуальным встает вопрос переработки продукции животноводства. Для чего необходимо строительство мини-маслозавода и мини-мясокомбината. Но не стоит забывать и о цехах по изготовлению полуфабрикатов, именно союз предпринимателей города и сельхозтоваропроизводителей способен решить проблему вывоза "чистого" мяса за пределы района, а также оставить добавленную стоимость в районе. Создание полной технологической цепочки по переработке сельхозпродукции с выпуском готовых к употреблению товаров способно вывести Закаменский район в лидеры в этой отрасли.
Основными проблемами в данной отрасли являются:
- отсутствие отлаженных каналов реализации;
- отсутствие залогового потенциала для реализации проектов по переработке сельхозпродукции.
В результате перевода котельной п. Холтосон Закаменского района и котельной г. Закаменск с мазута на уголь на сегодня встает вопрос добычи угля в районе. В районе выявлено 3 месторождения угля. Наиболее благоприятными для отработки по горнотехническим условиям является Хара-Хужирское месторождение угля. На сегодня разработка месторождения уже ведется, объем добычи составляет 9 тыс. тонн в год. Со строительством котельной в г. Закаменск потребность возрастет до 40 тыс. тонн.
Основные проблемы в данной отрасли:
- труднодоступность месторождения.
Легкая промышленность в районе развита очень слабо, функционирует одно предприятие ООО "Стиль", специализирующееся на пошиве спецодежды и постельного белья. Годовой объем производства остается на одном уровне уже несколько лет и составляет 3,3 млн. руб. в год.
Основные проблемы в отрасли:
- отсутствие отлаженных каналов сбыта и постоянных клиентов;
- отсутствие сертификатов на производимую продукцию;
- высокий уровень прямых затрат на производство.

1.2.10. Агропромышленный комплекс

В агропромышленном комплексе района занято 30% трудоспособного населения района, на долю сельского хозяйства приходится 62% валового районного продукта.
Сельскохозяйственным производством в районе занимаются 8 сельскохозяйственных организаций, 306 крестьянских (фермерских) хозяйств и 5840 личных подсобных хозяйств.
В 2007 году объем валовой продукции сельского хозяйства составил 715,8 млн. руб., темп роста 106,5% к уровню 2006 г., 128,9% к уровню 2005 года. Основная доля валовой продукции (72%) принадлежит личному подворью.

Диаграмма 6

Диаграмма не приводится.

Приоритетным направлением остается животноводство. По состоянию на 01.01.2008 в хозяйствах всех категорий содержится КРС - 38862 головы, в том числе коров - 14235 голов, свиней - 3337 голов, овец и коз - 9500 голов, 7387 лошадей. В последние годы наблюдается устойчивая динамика увеличения поголовья сельскохозяйственных животных как следствие реализации приоритетного национального проекта, планомерного ведения племенного дела.
По поголовью КРС район занимает лидирующее место - 11% всего поголовья республики.

Диаграмма 7

Диаграмма не приводится.

Район находится в холодной лесостепной зоне и является зоной рискованного земледелия.
Вся земельная площадь района, кроме сельскохозяйственных угодий, - это горно-таежные пастбища. Поэтому издавна в районе практиковалось табунное коневодство, экстенсивное скотоводство, а с 60-х годов - специализированное скотоводство.
В растениеводстве результаты деятельности сельскохозяйственных организаций находятся в зависимости от природно-климатических условий. Ежегодное снижение валового сбора и урожайности зерновых культур, уменьшение площадей посева обусловлены и экономическими причинами.

Таблица 5

Производство продукции сельского хозяйства

Показатели
Ед. изм.
  2005 
  2006 
  2007 
Зерно     
тонн    
 3885  
 3771  
 2984  
Картофель 
-"-     
 4933  
 4576  
 5393  
Овощи     
-"-     
 2227  
 1747  
 1827  
Мясо      
тонн    
 3734  
 3920  
 3932  
Молоко    
-"-     
16821  
16540  
17551  
Яйцо      
тыс. шт.
 1021  
 1018  
  849  
Шерсть    
тонн    
   24,5
   24,5
   28,5

В 2006 году разработана и утверждена долгосрочная Программа развития мясного скотоводства, которая предусматривает увеличение поголовья КРС и повышение продуктивности мясного скота путем применения интенсивного метода ведения животноводства.
Основным проектом в этом направлении является организация откорма молодняка КРС на базе зерновых хозяйств (на 5 тыс. голов), который предполагает технологическое взаимодействие товаропроизводителей всего района. Под взаимодействием подразумевается, что закуп молодняка КРС хозяйствами земледельческой зоны района для дальнейшего откорма у хозяйств поселений, расположенных в горно-таежной зоне, разгрузит пастбища и сенокосы для содержания маточного поголовья.
В районе разработана система стимулирования хозяйств, имеющих 100 и более голов скота.
В целях увеличения поголовья овец принимаются меры по стимулированию хозяйств, занимающихся разведением овец. Например, при наличии 300 голов хозяйство премируется 50000 руб., при наличии 500 голов - 100000 руб. Также предусмотрены субсидии на содержание овцематок из республиканского и федерального бюджетов.
Уделяется внимание племенной работе. За последние годы создано четыре племенных фермы по разведению калмыцкой и казахской белоголовой пород КРС, завезено 60 быков-производителей и 90 телок калмыцкой породы, 45 быков-производителей казахской белоголовой породы. Дальнейшее развитие племенного дела планируется путем организации племенных заводов на базе имеющихся племенных ферм в СПК "Михайловка", "Мыла", "Дабата".
В районе были созданы условия для кредитования хозяйств всех форм собственности по ПНП "Развитие АПК". За два года привлечено 175 миллионов кредитных ресурсов.
Полученные кредитные средства были использованы в следующих целях:
1. Приобретено: тракторов - 13 ед., автомашин - 5 ед., оборудование для откормочника на 4 млн. руб.
2. Построено и реконструировано 54 объекта, в том числе откормочник в СПК "Михайловка" по проекту "Закуп, доращивание и откорм молодняка".
3. Завезено из Республики Калмыкия - 90 гол. КРС.
4. Закуплено внутри района: КРС - 4389 гол., лошадей - 162 гол.
Как положительный результат реализации национального проекта можно отметить, что произошло увеличение поголовья КРС на 11%, поголовья лошадей - на 24%. Открыты представительства кредитного кооператива "Гарантия" в селах Ехэ-Цакир, Бургуй, Хуртага. Получили займы 40 пайщиков представительств, кредитный кооператив выступил поручителем для 12 ЛПХ - членов кооператива. Созданы овощеводческие бригады в селах Хужир, Харацай.
Основные проблемы отрасли.
Животноводство.
Наряду с увеличением поголовья крупного рогатого скота, лошадей идет сокращение поголовья овец и свиней. Отсутствие рынка сбыта шерсти вынудили многие хозяйства отказаться от ведения овцеводства, хотя спрос на баранину остается таким же высоким. Недостаточная обеспеченность концентрированными кормами в последние годы ведет к уменьшению поголовья свиней в хозяйствах населения.

Таблица 6

Поголовье сельскохозяйственных животных, гол.


2005 год
2006 год
2007 год
Поголовье овец  
   10765
   10478
    9648
Поголовье свиней
    3162
    3788
    3377

Растениеводство.
Исходя из анализа ситуации выявлены основные проблемы:
- уменьшение посевных площадей, превращение пашни в залежи;
- деградация плодородия почвы;
- низкий уровень производительности труда;
- низкая заработная плата;
- отток профессиональных кадров.
Недостаток собственных оборотных средств сельскохозяйственных организаций, высокая изношенность сельскохозяйственной техники привели к началу деградации плодородия почв. Почти прекращена работа по защите растений от вредителей, болезней и сорной растительности. Нет возможности сортообновления, качественного протравливания семян, внедрения новых научно-технических разработок, приобретения техники. Средняя заработная плата работников сельскохозяйственных производственных кооперативов в 3 - 4 раза ниже прожиточного минимума.
Уровень самообеспеченности района картофелем и овощами согласно минимальным нормам потребления составляет 143 и 88% соответственно. Основными поставщиками картофеля и овощей бюджетным организациям являются два хозяйства ИП Анулеева Т.И. (с. Михайловка) и ИП Кузьмина М.Б. (с. Усановка), работающих по договорной системе и участвующих в аукционах социальной сферы. Для полной самообеспеченности овощной продукцией необходимо возобновление тепличного хозяйства и создание новых бригад по производству овощей.
Перерабатывающая отрасль.
Устаревшее оборудование и затянувшаяся реконструкция существующего мясокомбината не позволяют восстановить цикл "производство - переработка -реализация", и в последние годы увеличивается реализация мяса за пределы района. Отсутствие молокоперерабатывающих производств повлекло ликвидацию существующих молочно-товарных ферм сельскохозяйственных организаций.

1.2.11. Инвестиционная деятельность

За 2004 - 2006 годы за счет всех источников финансирования привлечено инвестиций в основной капитал 252,1 млн. рублей., в том числе за счет средств федерального фонда регионального развития - 30,7 млн. руб., республиканского бюджета - 19,12 млн. руб., консолидированного бюджета района - 15,7 млн. руб., собственных средств - 60 млн. руб., внебюджетных средств - 126,4 млн. руб. В 2007 году достигнут наибольший рост объема инвестиций - 446,07 млн. руб.

Таблица 7

Основные показатели инвестиционной деятельности

              Показатели              
2004 г. 
2005 г. 
2006 г. 
2007 г.
Инвестиции в основной капитал за счет 
всех источников финансирования, млн.  
руб.                                  
  93,09 
  59,73 
  89,04 
 446,07
Инвестиции в капитальное              
строительство, млн. руб.              
  43,446
  39,74 
  44,567
  71,69
Инвестиции в капитальное строительство
на душу населения, руб.               
1433,8  
1307,3  
1461,3  
2366,4 
Индексы инвестиций в капитальное      
строительство, в сопоставимых ценах, %
к предыдущему году                    
  66    
  91,4  
 100    
 132,8 
Ввод в действие общей площади жилых   
домов, тыс. м2                        
   6,005
   6,088
   6,5  
   7,0 
Ввод в действие общеобразовательных   
учреждений, уч. мест                  


 264    

Ввод в действие дошкольных            
образовательных учреждений, мест      
  70    

  45    
  70   

В строительном комплексе функционируют 10 предприятий, имеющих лицензию на строительную деятельность, из них 8 выполняют строительно-монтажные работы, два предприятия заняты проектными работами. Численность занятых в строительстве - 182 чел., средняя заработная плата - 5200 рублей.
За 2004 - 2007 гг. построены и сданы в эксплуатацию: деревообрабатывающий завод по глубокой переработке древесины, средняя школа в с. Шара-Азарга, детские сады в селах Улентуй, Далахай, Харацай, Дом ветеранов, Дом книги, Торговый дом "Экстра". Проведена реконструкция районной поликлиники, детских садов в селах; начато строительство обогатительной фабрики.
Ежегодно в районе вводится более 6 тыс. кв. м жилья. 16% жилья введено за счет субсидирования из федерального и республиканского бюджетов, 84% за счет собственных средств застройщиков.

1.2.12. Малое предпринимательство

Малый и средний бизнес Закаменского района насчитывает 71 юридическое лицо, которые являются субъектами малого предпринимательства, 510 индивидуальных предпринимателей, 8 СПК, 306 КФХ.
По итогам 2007 г. общая численность занятых в малом бизнесе составила 1917 чел. или 15% от занятых в экономике района, из них на малых предприятиях 617 человек.

Диаграмма 8

Доля занятых в малом предпринимательстве

Диаграмма не приводится.

Оборот малых предприятий за 2007 г. составил 199,22 тыс. руб. Доля в общем объеме промышленного производства составила 20%.
Отмечается прирост объема налоговых поступлений от малого предпринимательства. Так за 2007 г. по сравнению с 2006 г. увеличилось поступление единого налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения на 76% (2032 тыс. рублей), поступление единого налога на вмененный доход на 4% (4596 тыс. рублей).
По видам деятельности предпринимательство охватывает практически все отрасли экономики, но основную долю по-прежнему занимает сельское хозяйство и торговля.
В последние годы намечены сдвиги в развитии бытового обслуживания. В районе действует: 5 парикмахерских, 2 фотосалона, мастерская по ремонту бытовой техники, 2 станции технического обслуживания, 2 мастерские по ремонту обуви, 2 предприятия по пошиву одежды и прочих швейных изделий, предприятие по оказанию медицинских услуг, по изготовлению копий видеофильмов и прокату видео- и аудиопродукции, 2 компьютерных центра, охранное предприятие.
В работу автомобильного транспорта общего пользования вносят вклад 39 индивидуальных предпринимателей, которые работают по междугородному (Закаменск - Улан-Удэ) и внутрирайонному маршрутам.
Объем платных услуг, оказанных населению предприятиями малого бизнеса за прошедший год, составил 15,2 млн. рублей или 9% в общем объеме оказываемых платных услуг.
Строительство социальных объектов и капитальный ремонт ведут три субъекта малого предпринимательства: ООО "Тайга", ООО "Строитель", СПК "Шара-Азарга". Объем работ по договорам строительного подряда достиг в 2006 году 24,9 млн. рублей, что на 15% превышает показатели 2005 года.
Для предпринимателей за последние годы открыт филиал информационно-методологического центра сельских территорий Республики Бурятия, который осуществляет услуги по консультативному обслуживанию жителей сельских территорий; филиал учебно-консультативного центра по налогам и сборам; агентство по оказанию посреднических услуг, связанных с недвижимым имуществом.

1.2.13. Потребительский рынок

По состоянию на 1 января 2008 года в районе действуют 118 магазинов, 9 объектов общественного питания, 1 рынок, 2 павильона, 2 торговых центра. За 2007 год открылось 6 предприятий торговли площадью 280 кв. м и 1 точка общественного питания с количеством посадочных мест 24.
За период 2004 - 2007 гг. в районе введено в действие 20 магазинов, 6 предприятий общественного питания. Прирост торговых площадей составил 1201 кв. м.
По результатам 2006 г. обеспеченность торговыми площадями возросла с 75% (145 кв. м на 1000 жителей) до 90% (175,7 кв. м на 1000 жителей) при нормативе 195 кв. м.

Таблица 8

Потребительский рынок

               Показатели                
  2004 
 2005 
 2006 
  2007 
Оборот розничной торговли, млн. руб.     
 171,11
 229  
 271,3
  350,1
Оборот розничной торговли на душу        
населения, руб.                          
5647   
7531,6
8893,7
11554  
Индексы оборота розничной торговли, в    
сопоставимых ценах, % к предыдущему году 
 101   
 102  
 112  
  110,2
Количество объектов розничной торговли и 
общественного питания, осуществляющих    
деятельность на территории муниципального
образования:                             
 103   
 110  
 117  
  118  
Магазины                                 


 100  
  101  
Павильоны                                
   2   
   2  
   2  
    4  
Палатки, киоски                          
   5   
   5  
   5  
    5  
Аптеки и аптечные магазины               
   2   
   3  
   3  
    4  
Аптечные киоски и пункты                 


   1  
    1  
Столовые, закусочные                     
   8   
   9  
   9  
    8  
Рестораны, кафе, бары                    


   1  
    1  
Автозаправочные станции                  
   2   
   2  
   2  
    2  
Рынки                                    
   1   
   1  
   2  
    2  

Отрасль обеспечивает занятостью свыше 600 человек или 5% от всей численности занятых в экономике. В течение 2004 - 2007 годов ежегодные темпы роста оборота розничной торговли составили 112,5%.
В 2007 году темп роста составил 110,4%, что подтверждает положительные тенденции развития предпринимательской деятельности. Оборот розничной торговли на 1 жителя - 11554 рублей.

1.2.14. Муниципальная собственность

В области управления муниципальной собственностью в 2004 - 2006 гг. решение основных задач было направлено на оптимизацию состава и эффективное управление муниципальным имуществом; оформление права муниципальной собственности на недвижимое имущество; рост доходов от использования муниципального имущества и повышение эффективности использования муниципальной собственности.
По данным на 01.01.2008 в муниципальной собственности насчитывается 452 объекта недвижимости. В 2005 г. был зарегистрирован 51 объект недвижимости. Среди них объекты жилищно-коммунального хозяйства г. Закаменск, сел Холтосон и Баянгол, помещения, используемые под магазины, административные помещения в здании по ул. Ленина, 23 и т.д. Это позволило вовлечь в хозяйственный оборот указанные объекты недвижимости, заключать договоры купли-продажи, мены, аренды, обусловило возможность передачи части недвижимого имущества в государственную собственность Республики Бурятия и Российской Федерации.
В 2006 г. было зарегистрировано 64 объекта. Среди них 4 квартиры, 3 объекта ПУЖКХ; 38 договоров аренды (ПУЖКХ) (10 - земельные участки); 14 объектов - оперативное управление (ЦРБ и Аптека); Цакирский КСК, 2 помещения по Крупской, 29, 2 здания по Седлецкого, 21.
В 2004 году было продано муниципального имущества на сумму 3799,3 тыс. руб.
В 2005 г. Комитетом имущественных отношений было организовано проведение двух аукционов по продаже объектов муниципальной собственности на общую сумму 860 тыс. руб. В течение года заключено 15 договоров аренды муниципального имущества (нежилые помещения) с индивидуальными предпринимателями, коммерческими организациями. Арендной платы начислено 841 тыс. руб., в том числе 660 - получено денежных средств, 181 - в счет капитального ремонта.
В 2006 г. Комитетом имущественных отношений были организованы и проведены аукционы по продаже 10 объектов недвижимого имущества на сумму 1361243 руб. В течение года заключено 40 договоров аренды с ООО "Закаменское ПУЖКХ" (с государственной регистрацией в УФРС) всего на сумму 1833472 рублей в год, из них - 446408 руб. земельные участки, 167516 - транспортные средства, 557568 руб. - движимое имущество, 661980 - недвижимое имущество, в том числе 28 договоров недвижимого имущества, 10 - земельных участков, 1 - транспортных средств, 1 - движимого имущества.
Таким образом в 2006 г. от продажи и аренды имущества в бюджет района поступило 3194715 рублей.
Анализ ситуации показывает, что рост доходов происходит в основном за счет продажи недвижимого имущества. В 2006 г. рост доходов произошел за счет сдачи имущества в аренду ООО "Закаменское ПУЖКХ".
В дальнейшем ожидается падение доходов от использования муниципального имущества в связи с его передачей во вновь образованные муниципальные образования - городское и сельские поселения.

1.2.15. Охрана окружающей среды

Почва. Джидинский рудный район является старейшим и наиболее крупным из освоенных в настоящее время районов на территории Республики Бурятия. Он характеризуется исключительным многообразием ценных видов полезных ископаемых, заключенных в различных по масштабу месторождениях - от мелких до крупных уникальных. Основу минерально-сырьевой базы рудного района составляют крупные месторождения вольфрама и молибдена.
На базе этих месторождений был построен и в течение 1934 - 1996 годов функционировал Джидинский вольфрамо-молибденовый комбинат. Построенный для обеспечения деятельности ДВМК город Закаменск к середине 90-х годов ХХ века достиг численности 20 тыс. человек.
В связи с остановкой комбината в городе сложилась сложная экологическая обстановка. Одной из основных причин способствующих онкологическим заболеваниям является превышение ПДК солей тяжелых металлов в техногенных песках бывшего Джидинского вольфрамо-молибденового комбината.
Техногенные отходы обогатительных фабрик содержат токсичные тяжелые металлы: вольфрама - 0,14%, свинца - 0,012%, цинка - 0,08%, меди - 0,024%, молибдена - 0,008%, бериллия - 0,003, серы - 1,2%.
Под влиянием просачивающихся атмосферных осадков в хвостохранилищах происходит окисление сульфидных минералов с образованием серной кислоты и выносом тяжелых металлов. При этом образуются ореолы и потоки загрязнения поверхностных и подземных вод.
В почве г. Закаменск отмечено многократное превышение предельно допустимой концентрации вольфрама, молибдена, бериллия, свинца, цинка, меди.
Растения на территории г. Закаменск накапливают элементы руд в количествах, прямо коррелирующих с содержанием этих элементов в загрязненных почвах, на которых они растут. Таким образом, создаются предпосылки для накопления токсичных элементов в пищевых цепях.
Установлено, что зона загрязнения почв высокоопасными элементами с большой концентрацией захватывает более половины г. Закаменск.
В зоне опасного воздействия хвостохранилища оказался весь г. Закаменск с индивидуальными приусадебными участками и садово-дачные товарищества, продукция которых составляют основу рациона питания местного населения.
Загрязнение окружающей среды города оказывает неблагоприятное воздействие на здоровье детей и подростков в виде изменения уровня общей заболеваемости, заболевания органов дыхания, костно-мышечной и эндокринной систем, а также показателей физического развития.
Существенные нарушения обнаруживаются у проживающих практически на всей территории города, кроме района новостройки. Наиболее выраженные нарушения отмечаются в системе регуляции к заболеваниям органов дыхания, распространенность которых у школьников, проживающих на большей части территории города, увеличивается в 1,9 - 2,6 раза.
Атмосфера. Метеорологические условия г. Закаменск, неблагоприятные для рассеивания вредных веществ в атмосфере, приводят к периодическим застоям воздуха в приземном слое, что препятствуют его самоочищению от пыли. Результаты опробования снежного покрова показывают, что воздух также загрязнен техногенными отходами. К хвостохранилищам (лежалых хвостов и гидроотвалу) приурочен ореол аномальной минерализации снеговых вод, достигающий в отдельных пробах до 160 мг/л, а также ореолы повышенных концентраций сульфат-иона. В твердом остатке снеговых вод присутствуют элементы, содержащиеся в отвальных хвостах: Pb, Cu, Mo, Zn, Ag, Bi.
Исследования фонового загрязнения окружающей среды по территории района показывает, что состояние загрязненности вне зон антропогенного и техногенного воздействия вполне удовлетворяет санитарным нормам загрязнения окружающей среды, то есть может считаться близким к природным или фоновым значениям.
Водотоки. Отходами рудника Холтосон являются шахтные воды и пустая порода, складированная на устьевых частях штолен "Северная" и "Западная". В связи с ликвидацией производства шахтные воды, используемые ранее на технологические нужды, сбрасываются в р. Модонкуль, являясь при этом одним из основных загрязнителей вод реки.
В связи с прекращением производственной деятельности комбината ежегодно в реку Модонкуль поступают шахтные воды из штольни "Северная" в объеме 720 - 730 тыс. м3 в год, из штольни "Западная" в объеме 280 - 300 тыс. м3 в год. Сточные воды из штольни "Северная" поступают в р. Модонкуль на расстоянии 8 км от устья. Воды из-за повышенного содержания меди, железа, кадмия и др. металлов имеют серо-красный-голубой цвет. Повышенное содержание металлов наблюдается в донных отложениях реки Модонкуль, что определяется даже визуально.
Сточные воды из штольни "Западная" характеризуются повышенным содержанием хрома, цинка, кадмия и др. металлов. Вода при этом имеет белесый цвет.

1.2.16. Оценка финансового состояния

Бюджет района оценивается как дефицитный. Несмотря на то, что собственные доходы района постоянно растут, их не хватает на покрытие всех необходимых расходов.
За 2004 - 2007 гг. основными источниками собственных доходов консолидированного бюджета района являются:
1. финансовая помощь из республиканского бюджета - 89,3% (среднегодовой уд. вес);
2. налог на доходы физических лиц - 4,9%;
3. платные услуги бюджетных учреждений - 3,1%;
4. единый налог на вмененный доход - 0,8%;
5. доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности, - 0,4%;
6. штрафы - 0,3%;
7. госпошлина - 0,3%;
8. земельный налог - 0,2%.
По итогам 2007 года поступление собственных доходов в бюджет района составило 49864,7 млн. рублей или 99% от годового назначения.
Из республиканского бюджета по состоянию на 1 января 2008 г. поступило безвозмездных перечислений в виде дотаций, субвенций, субсидий и взаимных расчетов в размере 574,9 млн. руб.
По расходам бюджета исполнение составило 623,5 млн. руб. Наибольший удельный вес расходов приходится на социально-культурную сферу - 66,2%.
Доля собственных доходов в общих доходах бюджета за отчетный период составила 8%.
По основному источнику налоговых доходов консолидированного бюджета - налогу на доходы физических лиц - нормативные отчисления в части бюджета района ежегодно меняются (в 2004 году - 50%, в 2005 году - 40%, в 2006 году - 45%, в 2007 году - 46%). Рост НДФЛ в 2007 году к 2004 году составит 65,4%, к 2005 году - 109,6%, к 2006 году - 7,6%. На рост поступлений НДФЛ повлияло повышение заработной платы, а также погашение недоимки по налогу и задолженности по заработной плате по предприятиям района.
Единый налог на вмененный доход к уровню 2005 года возрос на 37,9%, к уровню 2006 года - на 6,6%.
Доходы от единого сельскохозяйственного налога в консолидированный бюджет поступили в сумме 28 тыс. руб.
Доходы бюджетов поселений от имущества (налог на имущество физических лиц и земельный налог) за 2006 - 2007 годы остаются незначительными и их удельный вес в общем объеме собственных доходов составляет всего 0,2%, в 2007 году поступили в объеме 647 тыс. руб. или на 39% выше уровня 2006 года (факт 2006 года - 465 тыс. руб.). Доходы по земельному налогу в 2006 - 2007 гг. резко сократились в связи с пересчетом налога по кадастровой стоимости земли с 1 января 2006 года. Переоценка имущества физических лиц проводилась последний раз в 2001 году и в настоящее время необходимо провести мероприятия по ее переоценке. Необходимо отметить, что в районе очень вяло идет процесс по оформлению прав в частную собственность недвижимого имущества (жилых домов, земельных участков) из-за низкой платежеспособности самого населения и для этого необходимо, чтобы на уровне Правительства РБ были решены вопросы по значительному снижению цен на проведение межевания земельных участков.
Среднегодовой объем платных услуг по бюджетным учреждениям района за 2004 - 2007 гг. составил 11630 тыс. руб.

1.2.17. Жилищно-коммунальное хозяйство

Общий объем жилищного фонда Закаменского района по состоянию на 01.01.2008 составил 554 тыс. кв. м. Средняя обеспеченность жильем на одного человека достигла 17,6 кв. м общей площади. На очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий состоит 208 семей.
По данным БТИ общая площадь жилого фонда на территории МО городское поселение "город Закаменск" составляет 260,5 тыс. кв. м, в том числе благоустроенное жилье 156,6 тыс. кв. м. Обеспеченность жилищного фонда к общей площади составляет: центральным отоплением - 59%, водопроводом - 60%, водоотведением - 57%.
Выбытие жилищного фонда в среднем ежегодно составляет 150 кв. м.
В 2006 году ООО "Закаменское ПУЖКХ" на проведение текущего ремонта жилого фонда направлено 5305 тыс. руб., отремонтировано 1998 кв. м. На проведение капитального ремонта средства в бюджете муниципального образования "Закаменский район" в связи с низкой обеспеченностью бюджета не предусмотрены.
Низкие затраты на капитальный ремонт привели к тому, что увеличивается количество ветхих и аварийных жилых домов. По состоянию на 01.01.2006 ветхий и аварийный жилищный фонд составлял 43,2 тыс. кв. м или 8,1% от имеющегося. Численность населения, проживающего в нем, - 2,2 тыс. человек. Наибольшая доля ветхого и аварийного жилищного фонда сосредоточена в г. Закаменск.
За 2002 - 2005 годы в результате реализации подпрограммы "Переселение граждан в Республике Бурятия из ветхого и аварийного жилищного фонда" в рамках районной целевой программы "Жилище" реконструирован жилой дом Ленина, 18а под Дом книги, жителям данного дома выделено жилье из муниципального жилого фонда. Произведен капитальный ремонт 50 пустующих квартир общей площадью 2446,2 кв. м, начат капитальный ремонт 36-квартирного жилого дома Ленина, 11. Снесено 2 аварийных жилых дома площадью 3,9 тыс. кв. м (9% от общей площади ветхого и аварийного жилья), переселено 124 человека.
Финансовое обеспечение подпрограммы не позволило ликвидировать ветхий и аварийный жилищный фонд, признанный таковым по состоянию на 01.01.2005, в объеме 43,2 тыс. кв. м.
В соответствии с разработанными мероприятиями по реализации подпрограммы "Переселение граждан в Закаменском районе из ветхого и аварийного жилищного фонда" местной целевой программы "Жилище" Закаменского района Республики Бурятия на 2004 - 2010 годы в 2006 году расселен и снесен 2-этажный жилой дом, признанный ветхим. 8 семьям предоставлено жилье из муниципального жилого фонда.
По подпрограмме "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда" выделено из республиканского бюджета на 2007 год 700 тыс. руб. На эти средства оформлены договора купли-продажи на приобретение шести квартир на вторичном рынке.
Из федерального бюджета на капитальный ремонт многоквартирных домов выделено 2899 тыс. руб., на переселение граждан из аварийного жилищного фонда - 1702 тыс. руб., финансовые средства освоены, проведен капитальный ремонт аварийного жилого дома по ул. Юбилейная, 4, подрядчиком выступает ООО "Закаменское ПУЖКХ".
На основании договора с ООО "Закаменское ПУЖКХ" администрацией МО "Закаменский район" передано в долгосрочную аренду (10 лет) жилищно-коммунальное хозяйство г. Закаменска, сел Холтосон и Баянгол.

Таблица 9

Общая характеристика основных фондов ЖКХ Закаменского района

      Наименование     
            Характеристика            
Отопительные котельные 
3 ед. мощностью 73 Гкал/ч             
Тепловые сети          
23,1 км                               
Водопроводные сети     
27,5 км                               
Водозаборные сооружения
8 скважин, мощностью 16,4 тыс. м3/сут.
Очистные сооружения    
1 ед., мощностью 8,2 тыс. м3/сут.     
Канализационные сети   
16,7 км                               

Состояние жилищно-коммунального хозяйства района характеризуется большой долей аварийного и ветхого жилья, высокой затратностью, недостатком квалифицированного промышленно-производственного персонала, высокой степенью износа основных фондов.
Так по котельным средний процент износа составляет 50%, тепловых сетей - 80%, водопроводных сетей и сооружений - 70%, очистных сооружений - 80% и канализационных сетей - 30%.
Для реализации политики сдерживания тарифов, занимающих наибольший удельный вес в платежах населения, для экономии бюджетных средств, обновления основных фондов в рамках Программы "Жилище" Закаменского района Республики Бурятия на 2004 - 2010 годы планируется реализация мероприятий по строительству котельных на твердом топливе в г. Закаменск и с. Холтосон.
По подпрограмме "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры в Закаменском районе" в 2007 году на строительстве котельной с. Холтосон освоено и профинансировано 23 млн. руб., в т.ч. РБ - 20,1 млн. руб., МБ - 2,9 млн. руб. Сметная стоимость объекта согласно контракту составляет 29,141 млн. руб. Основное оборудование котельной смонтировано, но для полного завершения и ввода в эксплуатацию требуется выделение всей суммы контракта для окончания следующих работ: пожаротушения, вентиляции, отопления и канализации. Кроме того, в ПСД не предусмотрен резервный источник питания котельной, пусконаладочные работы. Без выполнения данных работ невозможно сдать ее в эксплуатацию инспектирующим органам. На проведение пусконаладочных работ заключен муниципальный контракт от 28.11.2007 с ООО "Техэнерго", за счет средств района решен вопрос по приобретению ДЭС-250.
По котельной г. Закаменска ОАО "Бурятагпромпроект" разрабатывается вариант ТЭО о реконструкции существующей котельной на мазуте, с привлечением специалистов ООО "Закаменское ПУЖКХ", ООО "Сейсмострой", ВСГТУ на сумму 2,2 млн. рублей. Отдельно разрабатывается раздел экологии и охраны окружающей среды. По состоянию на 01.01.2008 разработка ТЭО закончена, денежные средства освоены.

1.3. Природные ресурсы и ресурсы социально-экономического развития муниципального образования

Среди отраслей промышленности, обладающих высоким потенциалом для развития, следует выделить деревообрабатывающую промышленность, отрасль добычи полезных ископаемых, что обусловлено наличием значительной ресурсной базы.
Основным ресурсом, способным обеспечить рост экономики Закаменского района, является минерально-сырьевой комплекс. Наиболее перспективным представляется освоение вольфрамовых месторождений: Холтосонского, Инкурского, Мало-Ойногорского.

Таблица 10

Балансовые запасы месторождений

     Месторождение    
         Балансовые запасы          
 Проведение
аукциона на
   право   
пользования
Мало-Ойногорское      
вольфрамовое,         
молибденовое          
А + В + С; молибдена - 154922 т,    
рения - 2,5 т, вольфрама - 122602 т,
серы - 4790 т                       
2010 г.    
Инкурское вольфрамовое
С1 - 179233 т, С2 - 19216 т         
2008 г.    
Холтосонское          
вольфрамовое          
В - 641 тыс. т, С1 - 1439 тыс. т,   
С2 - 485 тыс. т                     
2008 г.    

Без финансирования продолжается переоценка ресурсов и запасов Холтосонского вольфрамового месторождения: СибцветметНИИпроектом (г. Красноярск) завершено составление ТЭО временных разведочных кондиций, апробированных и утвержденных ГКЗ РФ в декабре 2006 года.
Ведутся пусконаладочные работы на обогатительной фабрике по переработке отходов Джидинского вольфрамо-молибденового комбината мощностью переработки 1,2 млн. тонн песков в год, сметной стоимостью 330 млн. рублей.
Развитие золотодобычи приостановлено из-за отсутствия разведанных запасов. Наращивание сырьевой базы золотодобывающей промышленности сдерживается недостаточными объемами ассигнований на поиски и разведку месторождений, из федерального и республиканского бюджетов.
Одним из основных восполняемых природных ресурсов являются лесные ресурсы. Общая площадь Закаменского лесхоза составляет 1179,79 тыс. га. Особое значение для оценки лесных ресурсов имеют расположение лесов и их состояние. В настоящее время всего 40% площади земель Государственного лесного фонда с общим запасом древесины 56553,5 тыс. куб. м оцениваются как леса, возможные для эксплуатации. Доля спелых и перестойных насаждений в них составляет 66% общей площади и 76% общего запаса. Большая часть их отнесена ко второй группе леса. Основной лесообразующей породой является лиственница, занимающая 90% площади (93% запаса). Средний класс бонитета хвойных пород не превышает 4. Средний запас хвойных пород по Закаменскому лесхозу составляет 92,8 куб. м/га.
По материалам последнего лесоустройства (2002 г.) ежегодная расчетная лесосека по лесхозу составляет 560,2 тыс. куб. м, в том числе по хвойному хозяйству - 491,8 тыс. куб. м.
Кроме арендаторов заготовкой древесины для собственных нужд занимаются СПК "Михайловка", СПК "Хамней" и местное население.
Действующий деревообрабатывающий завод планирует запуск новой поточной линии по производству клееного бруса сметной стоимостью 21 млн. рублей. Завод будет сдавать под ключ дома и коттеджи из клееного бруса и оцилиндрованных бревен, дома-конструкторы. Ожидаемый объем товарной продукции составит 120 млн. рублей в год.
В обрабатывающих отраслях увеличение объема промышленной продукции наблюдается на предприятиях пищевой отрасли. На территории района действуют цех по производству мясных полуфабрикатов (мощность 300 тонн полуфабрикатов в год), 4 мини-пекарни (производство хлеба и кондитерских изделий), мясокомбинат, пивзавод (мощность 30 тыс. далл в год). В настоящее время стабильно работает предприятие ООО "Литейщик", производящее литье стальное, чугунное, бронзовое.
В аграрном секторе района реализуются программы по развитию мясного скотоводства. Разработана районная программа "Развитие мясного скотоводства до 2015 года", в которой определен комплекс мер по решению первоочередных задач роста производства и повышению доходности отрасли. Для решения этих задач начата реализация проекта "Закуп, доращивание и откорм молодняка КРС". В 2006 году в рамках этого проекта на кредитные средства по ПНП "Развитие АПК" в СПК "Михайловка" произведена реконструкция откормочника на 300 голов, закуплено необходимое животноводческое оборудование. В 2007 году СПК "Улекчин", СПК "Хуртага", СПК "Хамней" планируют произвести реконструкцию своих ферм и работают над созданием совместной холдинговой компании. Производство мяса в промышленных масштабах станет предпосылкой для создания замкнутого цикла в районе: производство - переработка - реализация.
В Закаменском районе в силу его уникального природного и исторического происхождения сосредоточены природные комплексы и объекты национального достояния, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение. В их число входит Государственный природный заказник "Снежинский", памятники природы, лечебно-оздоровительные местности и аршаны, святилища, исторические и геологические памятники. Есть возможность развивать такие виды туризма, как этнотуризм, агротуризм, экономический, культурный и детский. Для упорядочения туристской деятельности принята местная целевая программа "Развитие туризма в Закаменском районе на 2007 - 2010 годы".

Раздел II. SWOT-АНАЛИЗ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ЗАКАМЕНСКИЙ РАЙОН"

2.1. Проблемы и ограничения Закаменского района

Проблемой принято считать обстоятельство, которое препятствует развитию некоторого процесса. В нашем случае процесс - это социально-экономическое развитие Закаменского района. В этом разделе рассмотрим проблемы общие, тормозящие развитие района, и проблемы частные, влияющие непосредственно на ту или иную отрасль.
Для нормального функционирования и развития экономики необходима соответствующая инфраструктура: транспорт, связь, электроснабжение, вспомогательные производства и т.д. Из этого сразу можно выделить две первые проблемы:
1 - большая отдаленность от железной дороги (250 км);
2 - очень дорогая электроэнергия, что не позволяет конкурировать с аналогичными производствами других регионов.
Конкурентоспособность производимой продукции определяется ее ценой и качеством, а цена и качество - это использование менее энергоемких современных технологий. Поэтому напрашивается третья проблема.
3 - морально устаревшее оборудование, установленное на большинстве предприятий в 50 - 60 годы XX века.
Каким бы современным оборудованием не было оснащено предприятие, всегда требуются квалифицированные работники, управляющие им. Эта проблема одна из основных.
4 - недостаток квалифицированных кадров.
Развитие бизнеса, будь то промышленность, сельское хозяйство, торговля или сфера услуг, немыслимо без вливания капитала (инвестиций). Отсюда пятая проблема.
5 - отсутствие финансовых средств для вливания в производство у местных предприятий, в частности отсутствие залогового потенциала и низкая инвестиционная привлекательность района для сторонних инвесторов в виду перечисленных двух первых проблем.
Нами были выделены 5 основных проблем развития района, но развитие района в целом немыслимо без развития отдельных отраслей. Поэтому выделим проблемы, тормозящие развитие отраслей и направлений.
Промышленность:
- отсутствие разведанных запасов россыпного и коренного золота;
- нехватка квалифицированных кадров;
- отсутствие единой программы геологоразведочных работ в Закаменском районе;
- большой моральный и физический износ основных фондов;
- сложная и неэффективная процедура аренды лесов;
- большая отдаленность от железной дороги;
- отсутствие современной лесозаготовительной техники;
- отсутствие залогового потенциала для реализации проектов по переработке сельхозпродукции;
- удаленность и труднодоступность некоторых месторождений;
- отсутствие отлаженных каналов сбыта;
- отсутствие сертификатов на производимую продукцию;
Жилищно-коммунальное хозяйство:
- высокий уровень прямых затрат на производство;
- высокая степень износа основных фондов;
- неплатежи как населения, так и предприятий района за ЖКУ;
Сельское хозяйство:
- изношенность сельскохозяйственной техники;
- отсутствие залогового потенциала у сельскохозяйственных организаций;
- отсутствие рынка сбыта шерсти;
- отсутствие комплексов по переработке сельскохозяйственной продукции;
- несовершенство в земельном законодательстве;
- отсутствие вторичного рынка земли;
Малое предпринимательство:
- отсутствие единой районной программы поддержки малого предпринимательства;
Здравоохранение:
- недостаточная обеспеченность медицинскими кадрами;
- устаревшая материально-техническая база;
- высокий уровень бедности населения;
Образование и культура:
- слабая материально-техническая база учреждений культуры и образования;
- низкая заработная плата работников образования и культуры.
Основной целью реализации Программы и будет являться решение задач, направленных на устранение существующих проблем, препятствующих социально-экономическому развитию Закаменского района.

2.2. Конкурентные преимущества Закаменского района

Анализируя социально-экономическое положение Закаменского района, можно выделить ряд существенных позитивных факторов, которые можно эффективно использовать для поступательного социального и экономического развития района:
- промышленный комплекс, обладающий наличием свободных производственных площадей;
- наличие инфраструктуры добычи полезных ископаемых, переработки лесной и сельскохозяйственной продукции, обеспечение сырьем и трудовыми ресурсами;
- стабильная общественно-политическая ситуация в районе.
Анализ показывает, что в районе имеется развитый промышленный комплекс, условия для расширения существующих и открытия новых производств. Вторая группа факторов, определяющая сильные стороны, - человеческий потенциал, обусловленный наличием квалифицированных кадров.
Наличие слабых сторон сдерживает развитие района, поэтому главной задачей Программы является поиск путей по устранению негативного их влияния.
Результаты анализа сильных и слабых позиций района интегрированы в приложении 3 SWOT-анализа.

2.3. Направления повышения конкурентоспособности Закаменского района

Основными направлениями повышения конкурентоспособности Закаменского района являются развитие горнорудной промышленности и переработка продукции сельского хозяйства путем устранения выявленных в ходе SWOT-анализа недостатков проблем и ограничений, а также привлечения инвестиционных ресурсов (SWOT-анализ, приложение 2).

Раздел III. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ДО 2017 ГОДА

3.1. Стратегическая цель и задачи Программы

Стратегической целью для муниципального образования "Закаменский район" является создание благоприятных условий для развития бизнеса в тесной взаимосвязи с ростом уровня и качества жизни населения.
Для достижения стратегической цели Программы необходимо решение следующих задач:
- улучшение инвестиционного и предпринимательского климата, стимулирование инновационной деятельности за счет совершенствования нормативной правовой базы, развития инфраструктуры и снижения административных барьеров для развития бизнеса;
- диверсификацию экономики, эффективное использование производственного, ресурсного, природного потенциала и конкурентных преимуществ района;
- повышение доступности жилья, качества образовательных услуг, медицинской помощи, сохранение и развитие культуры;
- комплексное развитие общественной инфраструктуры (транспортной, дорожной, инженерной, связи, коммуникационной);
- проведение активной политики занятости населения и повышение эффективности работы по снижению бедности;
- совершенствование механизмов природопользования, обеспечение экологической безопасности и охраны окружающей среды;
- укрепление собственной доходной базы бюджета района и бюджетов муниципальных образований поселений.

3.2. Приоритетные направления и основные индикаторы социально-экономического развития муниципального образования на долгосрочную перспективу

В экономике, в ресурсном плане, Закаменский район имеет высокий потенциал развития. Значительными являются запасы природных ископаемых. Причем месторождения вольфрама и молибдена относятся к крупнейшим в мире, а месторождение лабрадорита единственным в России.
60 процентов территории района покрыто лесами. Общий запас древесины 151,8 млн. куб. м.
Поголовье крупного рогатого скота в районе составляет 11% всего поголовья республики.
Район расположен на границе с Республикой Монголия.
Исходя из имеющегося потенциала Администрацией района определены основные приоритеты социально-экономического развития.
Первый - развитие минерально-сырьевого комплекса.
Ведется подготовительная работа по проектированию и комплектации обогатительной фабрики по переработке отходов Джидинского вольфрамо-молибденового комбината мощностью переработки 1,2 млн. тонн песков в год, сметной стоимостью 495 млн. рублей. Расчетный срок запуска обогатительной фабрики 3 квартал 2008 года. Цель данной программы: утилизация и переработка отходов с извлечением вольфрама, золота и других металлов. С вводом обогатительной фабрики объем добычи вольфрамового концентрата ожидается до 1500 тонн в год, попутного золота 250 кг, объем товарной продукции составит 750 млн. рублей.
По-прежнему, важнейшее значение для нас имеет развитие золотодобычи, которое приостановлено из-за отсутствия разведанных запасов. Наращивание сырьевой базы золотодобывающей промышленности в последние годы сдерживается недостаточными объемами ассигнований на поиски и разведку месторождений из федерального и республиканского бюджетов.
Проблемным остается вопрос по геологоразведке угольных запасов. Между тем, в связи с запланированной реконструкцией центральной котельной г. Закаменск по переводу отопления с мазута на уголь возникает необходимость в увеличении объемов добычи угля до 40 тыс. тонн в год.
Кроме золота, угля, вольфрама и молибдена, представляется перспективным камнерезное производство, но недостаточное финансирование проекта (11%) на проведение оценочных и разведочных работ на Бургуйском проявлении лабрадоритов приостановило его дальнейшее развитие.
Второй - развитие лесного комплекса на основе глубокой переработки древесины с объемом заготовки до 100 тыс. куб. м в год.
Ежегодная расчетная лесосека в районе составляет 560,2 тыс. м3. Фактическая заготовка по главному пользованию не превышает 5 - 8% в год.
В этом году будет запущена новая поточная линия по производству клееного бруса сметной стоимостью 21 млн. рублей. Деревообрабатывающий завод будет сдавать под ключ дома и коттеджи из клееного бруса и оцилиндрованных бревен, дома-конструкторы. Ожидаемый объем товарной продукции составит 120 млн. рублей в год.
Третий - программа по сельскому хозяйству включает в себя развитие животноводства на основе его интенсификации и совершенствования племенной работы, а также развитие перерабатывающей промышленности.
В 2006 году в районе начата работа по интенсификации животноводства. И в этом плане разработан проект "Закуп, доращивание и откорм молодняка КРС на 5 тысяч голов". Проект охватывает разные хозяйства, но из-за отсутствия залогового обеспечения он приостановлен.
Системно ведется племенная работа. Созданы четыре племенных фермы по выращиванию калмыцкой и казахской белоголовой пород КРС, завезены быки-производители и телки калмыцкой и казахской белоголовой породы. Дальнейшее развитие мы видим, если войдем в перечень перспективных племенных заводов и генофондных хозяйств.
Предстоит большая работа по развитию системы переработки сельскохозяйственной продукции.
Четвертый - развитие приграничных связей с Монголией.
Строительство автомобильного пункта перехода "Айнек-Гол" и его обустройство имеют для района важное экономическое значение. Во-первых, это закуп скота. Мы уже имеем подобный опыт с соседним Булганским аймаком Монголии и в нем заинтересованы обе стороны.
Во-вторых, приграничный переход привлекателен с точки зрения туризма. Мы можем развивать такие виды туризма, как этнотуризм, агротуризм, экономический, культурный и детский.
Предстоит еще большая работа по развитию туристской инфраструктуры. Рост эффективности использования всех туристских ресурсов возможен только при значительном инвестировании в эту область.
Пятый - экологический. Это рекультивация техногенных хвостов Джидинского вольфрамо-молибденового комбината.
В хвостохранилище комбината накоплено 44,5 млн. тонн отходов обогащения с повышенным содержанием тяжелых металлов. Проведена оценка состояния компонентов природной среды и здоровья населения г. Закаменск. Полученные данные соответствуют критериям зоны экологического бедствия. В связи с чем необходимо разработать целевую программу по оздоровлению экологической обстановки г. Закаменска.
Реализация 5 приоритетных направлений социально-экономического развития муниципального образования "Закаменский район" позволит увеличить к 2017 году (по сравнению с 2007 г.):
- объем производства промышленной продукции - в 12,4 раза;
- объем производства сельскохозяйственной продукции в 2,7 раза;
- инвестиции в основной капитал - ежегодный рост 15%;
- оборот розничной торговли в 4,1 раза;
- реальные располагаемые денежные доходы ежегодно 108%;
- доля населения с доходами ниже прожиточного минимума 4,5%;
- обеспеченность населения жильем 20,9 кв. м/чел.

3.3. Сценарии социально-экономического развития муниципального образования "Закаменский район"

Выявленные проблемы и слабые стороны социально-экономического положения района могут быть при определенных условиях превращены в относительные преимущества либо их негативное влияние может быть значительно ослаблено.
На основе анализа факторов внутренней и внешней среды, во многом определяющих приоритеты социально-экономического развития, может быть выделен набор типовых сценариев социально-экономического развития района.
Предполагается три сценария социально-экономического развития муниципального образования района на долгосрочную перспективу:
- сценарий 1 - "Инерционный";
- сценарий 2 - "Базовый";
- сценарий 3 - "Оптимистичный".

Инерционный сценарий

Инерционный сценарий предполагает сохранение современных тенденций развития отраслей экономики, социальной сферы и инфраструктуры. Развитие района опирается на действующие организационно-экономические механизмы, происходит постепенная адаптация к изменяющимся условиям, деятельность нацелена преимущественно на экстенсивное развитие, ориентацию на стихийно складывающиеся закономерности в экономике.
Инерционный сценарий может обеспечить району небольшой, но стабильный экономический рост, прежде всего в таких видах экономической деятельности как добыча полезных ископаемых, лесопромышленной отрасли.
Инерционный сценарий предполагает, что темпы экономического развития будут незначительно превышать среднереспубликанские показатели. Причем это обеспечат инвестиции в развитие инфраструктуры.
Социальная защита населения будет развиваться в направлении расширения и повышения результативности адресных программ для бедных, что позволит вывести из состава бедного населения семьи работников с детьми и домохозяйства пенсионеров.
В инерционном варианте в районе проблема абсолютной бедности не будет решена полностью из-за стагнации или относительного ухудшения жизни пенсионеров, семей с двумя и более детьми и сельского населения.
Доля среднего класса (к нему отнесены лица со среднедушевым доходом свыше 6 прожиточных минимумов, а также имеющие автомобиль, банковские сбережения и возможность регулярного отдыха за границей) не превысит 30 - 35%.

Таблица 10

Дотационность консолидированного местного бюджета по инерционному сценарию

 Наименование 
  показателя  
2008 год
2009 год
2010 год
2011 год
2012 год
2013 год
2014 год
2015 год
2016 год
2017 год
Налоговые и   
неналоговые   
доходы, всего 
 59748  
 63930  
 68405  
 73877  
 79788  
 86171  
 93064  
101440  
111584  
122743  
Темп роста    
налоговых и   
неналоговых   
доходов, %    

   107  
   107  
   108  
   108  
   108  
   108  
   109  
   110  
   110  
Расходы, всего
474500  
431960  
454529  
478788  
503206  
471872  
495938  
521231  
547768  
582279  
Обеспеченность
налоговыми и  
неналоговыми  
доходами, %   
    12,6
    14,8
    15,0
    15,4
    15,9
    18,3
    18,8
    19,5
    20,4
    21,1
Уровень       
дотационности,
%             
    87,4
    85,2
    85,0
    84,6
    84,1
    81,7
    81,2
    80,5
    79,6
    78,9

Сценарий - базовый

Настоящий сценарий предполагает, прежде всего, создание на территории района новых промышленных производств и реконструкцию существующих, способных стать "локомотивами" социально-экономического развития территории.
Базовый сценарий связан с ростом промышленных производств, предусматривающий интенсивное развитие предприятий отрасли перерабатывающей и обрабатывающей промышленности, выступающих в роли "точек роста". Этот сценарий предполагает создание устойчивых отраслей промышленности и достаточно успешное их развитие. Это лесная отрасль, добыча полезных ископаемых и агропищевая, с меньшей зависимостью от внешних факторов, при условии общего улучшения инвестиционного климата и роста уровня внутреннего потребления в Республике.
Уникальные месторождения вольфрама и молибдена привлекают инвесторов из других регионов.
В 2008 году будут выставлены на конкурс Холтосонское и Инкурское месторождения вольфрама.
В свете образования особой экономической зоны туристско-рекреационного типа актуальным становится производство натуральных экологически чистых продуктов питания.
Значительными темпами будет развиваться лесоперерабатывающий комплекс.
Намеченные программные мероприятия предусматривают развитие реального сектора экономики (промышленности, ЖКХ и агропромышленного комплекса) при незначительном улучшении социальной инфраструктуры (рыночная инфраструктура, транспорт и дорожное хозяйство, связь и информатизация, охрана окружающей среды). Это связано с тем, что программные мероприятия (проекты) будут реализовываться достаточно длительно и основной эффект от их реализации наступает после 2017 г.
Пространственное развитие и качество жизни. При реализации сценария рост доходов населения будет отличаться стабильностью. Однако существенного улучшения качества жизни не произойдет. Будут накапливаться проблемы в жилищном хозяйстве в большинстве поселений района и будет увеличиваться социальная нагрузка на бюджет.
Необходимо отметить, что первый сценарий в долгосрочной перспективе позволяет району претендовать на создание благоприятных условий для развития бизнеса в тесной взаимосвязи с ростом уровня и качества жизни населения.

Таблица 11

Дотационность консолидированного местного бюджета по базовому сценарию

 Наименование 
  показателя  
2008 год
2009 год
2010 год
2011 год
2012 год
2013 год
2014 год
2015 год
2016 год
2017 год
Налоговые и   
неналоговые   
доходы, всего 
 59748  
 65895  
132846  
148788  
171850  
204673  
245198  
300122  
364049  
457245  
Темп роста    
налоговых и   
неналоговых   
доходов, %    

   109  
   202  
   112  
   115,5
   119,1
   119,8
   122,4
   121,3
   125,6
Расходы, всего
474500  
431960  
454529  
478788  
503206  
471872  
490746  
510376  
530791  
555785  
Обеспеченность
налоговыми и  
неналоговыми  
доходами, %   
    12,6
    15,3
    29,2
    31,1
    34,2
    43,4
    50,0
    58,8
    68,6
    82,3
Уровень       
дотационности,
%             
    87,4
    84,7
    70,8
    68,9
    65,8
    56,6
    50,0
    41,2
    31,4
    17,7

Сценарий - оптимистичный

Этот сценарий предполагает переоснащение производственных предприятий и создание новых с использованием новейшего оборудования, в рамках миссии Российской Федерации по созданию нового техно-промышленного уклада, который может быть создан как соорганизация трех сфер деятельности:
- развивающего образования;
- фундаментальной практико-ориентированной науки;
- инновационной промышленности.
Что означает внедрение новых технологий в организацию жизнедеятельности в суровых климатических условиях на территории, имеющей слабую инфраструктурную связь с высоким уровнем экологических ограничений. Основным смыслом сценария станет использование географического положения, а также экологического потенциала и этнокультурного наследия Закаменского района, поскольку в наступившем веке важнейшее значение приобретают условия жизни и деятельности человека, а также способы его физического восстановления, личностного и профессионального роста.
В рамках оптимистичного сценария МО "Закаменский район" намерено тесно сотрудничать с ведущими научными институтами Республики Бурятия и России, в части внедрения новых технологий как в сельском хозяйстве, так и в промышленности и переработке. Тесное сотрудничество также должно проявиться в плане открытия филиалов (колледжей) в г. Закаменск или выделении квот для обучения высококвалифицированных специалистов для производств Закаменского района.
Можно говорить и о таком сценарии в свете технического перевооружения большинства производств. Новейшее оборудование, поставляемое на фабрику по переработке хвостов ДВМК, канадского и американского производства. Оборудование, которым оснащен деревообрабатывающий завод, изготовлено ведущей в этой области страной - Италией.

Таблица 12

Дотационность консолидированного местного бюджета по оптимистичному сценарию

 Наименование 
  показателя  
2008 год
2009 год
2010 год
2011 год
2012 год
2013 год
2014 год
2015 год
2016 год
2017 год
Налоговые и   
неналоговые   
доходы, всего 
 59748  
 65895  
140517  
156781  
186569  
222017  
277521  
360777  
450972  
555785  
Темп роста    
налоговых и   
неналоговых   
доходов, %    

   110  
   213  
   112  
   119  
   119  
   125  
   130  
   125  
   123  
Расходы района
474500  
431960  
454529  
478788  
503206  
471872  
490746  
510376  
530791  
555785  
Обеспеченность
налоговыми и  
неналоговыми  
доходами, %   
    12,6
    15,3
    30,9
    32,7
    37,1
    47,1
    56,6
    70,7
    85,0
   100,0
Уровень       
дотационности,
%             
    87,4
    84,7
    69,1
    67,3
    62,9
    52,9
    43,4
    29,3
    15,0
     0,0

Таблица 13

Уровень дотационности консолидированного бюджета Закаменского муниципального района, %

Годы
Инерционный
  сценарий 
 Базовый
сценарий
Оптимистичный
  сценарий   
2008
       87,4
    87,4
         87,4
2009
       85,2
    84,7
         84,7
2010
       85,0
    70,8
         69,1
2011
       84,6
    68,9
         67,3
2012
       84,1
    65,8
         62,9
2013
       81,7
    56,6
         52,9
2014
       81,2
    50,0
         43,4
2015
       80,5
    41,2
         29,3
2016
       79,6
    31,4
         15,0
2017
       78,6
    17,7
          0,0

Таблица 14

Факторы экономического роста сценарных вариантов социально- экономического развития муниципального образования "Закаменский район"


    Инерционный   
     сценарий     
   Базовый сценарий  
    Оптимистичный    
       сценарий      
Параметры     
экономического
роста         
Среднегодовой темп
роста             
промышленности:   
2008 - 2010 годы -
105,8%;           
2011 - 2013 годы -
105,5%;           
2014 - 2017 годы -
106,0%            
Среднегодовой темп   
роста промышленности:
2008 - 2010 годы -   
108,5% <*>;          
2011 - 2013 годы -   
110,6%;              
2014 - 2017 годы -   
110,6%               
Среднегодовой темп   
роста промышленности:
2008 - 2010 годы -   
108,6% <*>;          
2011 - 2013 годы -   
112,7%;              
2014 - 2017 годы -   
116,3%               
Факторы       
экономического
роста         
1. Умеренные темпы
добычи полезных   
ископаемых,       
лесопромышленного 
комплекса, с      
относительно      
невысоким уровнем 
модернизации      
действующих       
производств.      
2. Развитие       
агропищевого      
направления.      
3. Инвестиции в   
транспортную и    
дорожную          
инфраструктуру.   
4. Умеренный рост 
собственных       
доходов           
консолидированного
бюджета           
Факторы              
экономического роста 
инерционного сценария
плюс:                
1. Освоение          
Холтосонского и      
Инкурского           
месторождений        
вольфрама.           
2. Освоение          
Бургуйского          
месторождения        
лабрадоритов.        
3. Разработка        
Хара-Хужирского      
месторождения угля.  
4. Ввод в            
эксплуатацию фабрики 
по переработке       
лежалых хвостов      
Джидинского          
вольфрамо-           
молибденового        
комбината.           
5. Выпуск клееного   
бруса и домов-       
конструкторов на базе
деревообрабатывающего
завода общества с    
ограниченной         
ответственностью     
"Закаменск".         
6. Строительство     
модульного           
мясокомбината.       
7. Реконструкция цеха
по переработке       
дикоросов.           
8. Реализация проекта
"Закуп, откорм и     
доращивание молодняка
крупного рогатого    
скота" на базе       
зерновых хозяйств.   
9. Создание племенных
заводов на базе      
племенных            
репродукторов        
сельскохозяйственных 
производственных     
кооперативов         
"Михайловка", "Мыла" 
Факторы              
экономического роста 
базового сценария    
плюс:                
1. Освоение          
Холтосонского и      
Инкурского           
месторождений        
вольфрама.           
2. Освоение          
месторождения        
коренного золота     
"Водопадное".        
3. Освоение          
Мало-Ойногорского    
месторождения        
молибдена.           
4. Освоение          
Бургуйского          
месторождения        
лабрадоритов.        
5. Разработка        
Хара-Хужирского и    
Санагинского         
месторождений угля.  
6. Ввод в            
эксплуатацию фабрики 
по переработке       
лежалых хвостов      
Джидинского          
вольфрамо-           
молибденового        
комбината.           
7. Выпуск клееного   
бруса и домов-       
конструкторов на базе
деревообрабатывающего
завода общества с    
ограниченной         
ответственностью     
"Закаменск".         
8. Строительство     
модульного           
мясокомбината.       
9. Реконструкция цеха
по переработке       
дикоросов.           
10. Реализация       
проекта "Закуп,      
откорм и доращивание 
молодняка крупного   
рогатого скота" на   
базе зерновых        
хозяйств.            
11. Создание         
племенных заводов на 
базе племенных       
репродукторов        
сельскохозяйственных 
производственных     
кооперативов         
"Михайловка", "Мыла".
12. Строительство    
центральной котельной
в г. Закаменск       

Таблица 15

Макроэкономические параметры сценариев социально- экономического развития Закаменского района

     Показатель    
 2008 - 2010 гг. 
 2011 - 2013 гг. 
 2014 - 2017 гг. 
  1  
  2  
  3  
  1  
  2  
  3  
  1  
  2  
  3  
Промышленное       
производство, %    









Закаменский район  
115,2
124,3
143,7
124,6
146,2
184,3
130,7
в 2,2
в 4,6
Республика Бурятия 
121,4
137,3
144,2
126,0
160,1
175,5
141,2
187,4
193,5
РФ                 
109,2
115,9
115,9
108,1
114,2
114,7
110,1
118,8
122,1
Сельское хозяйство,
%                  









Закаменский район  
116,3
120,8
125,1
120,1
128,4
130,5
124,5
131,3
133,6
Реальные денежные  
доходы населения, %









Закаменский район  
107,3
109,1
116,5
108,1
110,1
117,5
109,2
112,3
120,3
Республика Бурятия 
126,0
135,5
141,7
121,4
127,1
138,0
129,9
137,3
151,8
РФ                 
123,3
126,7
126,7
111,1
119,4
121,5
119,4
124,2
131,1
Розничный          
товарооборот, %    









Закаменский район  
128,4
130,3
134,8
125,2
130,2
158,6
128,4
140,4
160,1
Республика Бурятия 
129,5
134,9
141,7
123,1
127,1
136,8
133,5
138,6
151,8
РФ                 
127,6
130,7
130,7
111,5
119,7
121,8
119,4
122,6
128,5
Платные услуги     
населению, %       









Закаменский район  
115,6
118,3
122,0
115,4
128,1
134,3
125,5
132,5
141,7
Республика Бурятия 
128,3
135,5
143,0
120,2
127,1
136,8
122,7
132,3
147,7
РФ                 
120,1
121,2
121,2
107,6
115,8
119,0
115,5
117,5
125,3
Инвестиции, %      









Закаменский район  
127,2
132,5
149,6
130,5
160,4
170,5
138,2
165,1
198,2
Республика Бурятия 
130,9
141,1
150,8
124,2
145,5
154,7
133,5
164,5
176,4
РФ                 
127,8
137,7
137,9
109,7
131,6
132,1
122,1
141,1
151,7
Следующая
1 2 3 4 5 5

© 2016-2018 iPRAVO.info
Все права защищены.
Обратная связь