Российский Правовой Портал

Закон Республики Бурятия от 09.11.2007 N 2595-III "О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2008 - 2010 годы и на период до 2017 года"

Cтраница 1
Текст документа по состоянию на июль 2016 года
Принят Народным Хуралом Республики Бурятия 25 октября 2007 года

Настоящий Закон определяет содержание и порядок реализации Программы социально-экономического развития Республики Бурятия на 2008 - 2010 годы и на период до 2017 года, представляющей систему целей, задач, основных направлений и ориентиров социально-экономического развития Республики Бурятия.
Статья 1
Утвердить Программу социально-экономического развития Республики Бурятия на 2008 - 2010 годы и на период до 2017 года (прилагается).
Статья 2
Целевые ориентиры Программы социально-экономического развития Республики Бурятия на 2008 - 2010 годы и на период до 2017 года учитывать при разработке проектов законов о республиканском бюджете на соответствующие финансовые годы, а также проектов республиканских целевых программ.
Целевые ориентиры Программы социально-экономического развития Республики Бурятия на 2008 - 2010 годы и на период до 2017 года учитывать при разработке проектов бюджетов муниципальных районов, городских округов и муниципальных поселений в Республике Бурятия на соответствующие финансовые годы, а также проектов муниципальных целевых программ.
Статья 3
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент Республики Бурятия В.В.НАГОВИЦЫН
г. Улан-Удэ
9 ноября 2007 года
N 2595-III

Приложение к Закону Республики Бурятия "О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2008 - 2010 годы и на период до 2017 года"

ПРОГРАММА

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ НА 2008 - 2010 ГОДЫ И НА ПЕРИОД ДО 2017 ГОДА


Паспорт Программы социально-экономического развития Республики Бурятия на 2008 - 2010 годы и на период до 2017 года

┌───────────────┬─────────────────────────────────────────────────────────┐
│Наименование   │Программа социально-экономического развития Республики   │
│               │Бурятия на 2008 - 2010 годы и на период до 2017 года     │
│               │(далее - Программа)                                      │
├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤
│Основание для  │1. Федеральный закон от 20 июля 1995 года N 115-ФЗ "О    │
│разработки     │государственном прогнозировании и программах социально-  │
│               │экономического развития Российской Федерации".           │
│               │2. Закон Республики Бурятия от 2 апреля 1996 года N 284-I│
│               │"О государственном прогнозировании и программах          │
│               │социально-экономического развития Республики Бурятия".   │
│               │3. Постановление Правительства Республики Бурятия от 15  │
│               │декабря 2007 года N 410 "О Стратегии социально-          │
│               │экономического развития Республики Бурятия до 2025 года" │
│(в ред. Закона Республики Бурятия от 13.10.2010 N 1599-IV)               │
├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤
│Государственный│Правительство Республики Бурятия                         │
│заказчик       │                                                         │
├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤
│Разработчики   │1. Министерство экономики Республики Бурятия.            │
│               │2. Исполнительные органы государственной власти          │
│               │Республики Бурятия.                                      │
│               │3. Государственное образовательное учреждение высшего    │
│               │профессионального образования "Академия народного        │
│               │хозяйства при Правительстве Российской Федерации"        │
├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤
│Исполнители    │1. Исполнительные органы государственной власти          │
│Программы      │Республики Бурятия.                                      │
│               │2. Органы местного самоуправления в Республике Бурятия.  │
│               │3. Хозяйствующие субъекты и общественные организации в   │
│               │Республике Бурятия                                       │
├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤
│Стратегическая │Повышение уровня и качества жизни населения Республики   │
│цель Программы │Бурятия                                                  │
├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤
│Приоритеты     │Рост экономического потенциала.                          │
│Программы      │Повышение уровня и качества жизни населения.             │
│               │Развитие инфраструктуры                                  │
├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤
│Сроки          │2008 - 2010 годы и на период до 2017 года                │
│реализации     │                                                         │
│Программы      │                                                         │
├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤
│Объем и        │Общий объем финансирования Программы составит 309326,82  │
│источники      │млн. рублей.                                             │
│финансирования │Источники финансирования Программы:                      │
│Программы      │федеральный бюджет - 81507,15 млн. рублей;               │
│               │республиканский бюджет - 34476,27 млн. рублей;           │
│               │бюджеты муниципальных районов и городских округов -      │
│               │15425,64 млн. рублей;                                    │
│               │бюджеты поселений - 37,82 млн. рублей;                   │
│               │собственные и привлеченные средства организаций -        │
│               │177879,94 млн. рублей                                    │
│(в ред. Закона Республики Бурятия от 17.12.2010 N 1840-IV)               │
├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤
│Ожидаемые      │Достижение до 2017 года:                                 │
│результаты     │валовой региональный продукт - 554,5 млрд. рублей;       │
│реализации     │доходы консолидированного бюджета - 55,2 млрд. рублей;   │
│Программы      │численность населения с доходами ниже прожиточного       │
│               │минимума - 126 тыс. чел.                                 │
│               │Достижение до 2010 года:                                 │
│               │валовой региональный продукт - 138,6 млрд. рублей;       │
│               │доходы консолидированного бюджета - 33,8 млрд. рублей;   │
│               │численность населения с доходами ниже прожиточного       │
│               │минимума - 212,0 тыс. чел.                               │
├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤
│Организация    │Общее руководство и контроль за реализацией Программы    │
│контроля за    │осуществляет государственный заказчик - Правительство    │
│исполнением    │Республики Бурятия                                       │
│Программы      │                                                         │
└───────────────┴─────────────────────────────────────────────────────────┘

Введение

Республика Бурятия обладает богатейшим природным потенциалом. Наличие уникальных природных ресурсов, с одной стороны, и охрана озера Байкал как участка мирового природного наследия ЮНЕСКО, с другой, накладывают серьезные экологические ограничения для интенсивного развития экономики территорий Республики Бурятия.
В сложившихся условиях основная задача Правительства Республики Бурятия в долгосрочной перспективе (до 2017 года) - создание условий для изменения структуры экономики в направлении развития инновационности, связанной с экологосберегающими технологиями.
Это открывает для Республики Бурятия возможности для реализации стратегии эколого-технологического развития, основным смыслом которой является использование географического положения, экологического потенциала и этнокультурного наследия Республики Бурятия. Механизм реализации данного сценария развития потребует определенной целевой финансовой поддержки со стороны федеральных органов.
В среднесрочной перспективе на 2008 - 2010 годы экономическая политика Правительства Республики Бурятия будет направлена на укрепление финансового состояния Республики Бурятия и увеличение доли собственных доходов консолидированного бюджета Республики Бурятия. Это позволит снизить зависимость от внешних источников, главным образом, средств федерального бюджета и стать бездотационным регионом при целенаправленной государственной поддержке.
В отличие от традиционного подхода представлена несколько иная идеология построения Программы социально-экономического развития Республики Бурятия на 2008 - 2010 годы и на период до 2017 года (далее - Программа).
В Программе учтены основные положения Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, Стратегии социально-экономического развития Сибири до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 июля 2010 года N 1120-р, Стратегии социально-экономического развития Республики Бурятия до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 15 декабря 2007 года N 410.
Настоящая Программа разработана исходя из принципов ее преемственности с Программой социально-экономического развития Республики Бурятия на 2002 - 2004 годы и на 2005 - 2007 годы.
В Программе учтены основные положения Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 годы), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 года N 38-р, Стратегии экономического развития Сибири, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 июня 2002 года N 765-р, Стратегии социально-экономического развития Республики Бурятия до 2027 года, одобренной постановлением Правительства Республики Бурятия от 4 мая 2007 года N 151.
Программа призвана обозначить пути реализации основных концептуальных положений и стратегических направлений в развитии производительных сил Республики Бурятия с учетом исторически сложившихся национальных традиций ее населения, вопросы управления государственной собственностью и инновационного развития, реализацию приоритетных национальных проектов и ряд других государственных задач, обозначенных Президентом Российской Федерации в ежегодных Посланиях Федеральному Собранию Российской Федерации, Правительством Российской Федерации и Полномочным представителем Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе.
Программа на среднесрочную перспективу служит инструментом реализации политики регионального развития в долгосрочной перспективе, способом приоритетной концентрации ресурсов для решения ключевых территориальных проблем.
Программа содержит перечень инвестиционных и инновационных проектов, определенных для софинансирования за счет средств федерального бюджета по объектам общефедерального значения, республиканского бюджета, средств предприятий и организаций, заемного капитала для обеспечения национальной, продовольственной и экологической безопасности.
Программа является основой для разработки текущих и среднесрочных прогнозных планов и программ муниципальных образований на уровне районов, городов и населенных пунктов, отраслей экономики и социальной сферы Республики Бурятия и хозяйствующих субъектов.
Программа является основой для принятия управленческих решений исполнительными органами государственной власти. Для реализации Программы будут разработаны Программа деятельности Правительства республики на период полномочий, ежегодный План действий Правительства Республики Бурятия, республиканские целевые программы. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 года N 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации" Правительством Республики Бурятия будет принят государственный заказ на управление для оценки деятельности исполнительными органами государственной власти Республики Бурятия.
Организационная структура и функциональная деятельность Правительства Республики Бурятия увязаны с целями и задачами Программы на предстоящий период.
Реализация намеченных целей предполагает эффективное регулирование социально-экономическими процессами на основе согласованных совместных действий государственных органов власти, населения и хозяйствующих субъектов в Республике Бурятия.

Раздел I. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ


1.1. Общие сведения о Республике Бурятия

Республика Бурятия входит в состав Сибирского федерального округа.
В Республике Бурятия 296 муниципальных образований, в том числе 21 муниципальный район, 2 городских округа и 273 сельских и городских поселения. Столица - г. Улан-Удэ.
На 1 января 2007 года в Республике Бурятия проживало 960 тыс. человек, плотность населения составляет 2,73 человека на 1 кв. км. С 2002 года по 2006 года численность населения снизилась на 21,7 тыс. человек.
Более 40% населения Республики Бурятия проживает в сельской местности.
Территория Республики Бурятия представляет собой горную местность. Равнинных участков мало, и все они расположены на высоте 500 - 700 метров над уровнем моря.
Общий земельный фонд Республики Бурятия составляет 35,1 млн. га, из них более 70% земли лесного фонда. Общий запас древесины составляет 2244 млн. куб. метров.
На территории Республики Бурятия находится большая часть акватории крупнейшего в мире озера Байкал. Водно-ресурсный потенциал оценивается в 15,7 тыс. куб. км, что составляет 31% водных ресурсов Российской Федерации.
Республика Бурятия обладает значительным потенциалом разведанных запасов минерального сырья, который оценивается в 135 млрд. долл. США.
В недрах Республики Бурятия сосредоточено 48% российских запасов цинка и 24% свинца, 27% вольфрама, 23% урана, 20% молибдена, 16% флюорита, 15% хризотил-асбеста.
Климат Республики Бурятия резко континентальный с продолжительной и суровой зимой, безветренной и малоснежной. Лето короткое и теплое.

1.2. Социально-экономическое положение Республики Бурятия за 2002 - 2006 годы

Социально-экономическое развитие Республики Бурятия в течение ряда последних лет характеризуется тенденцией роста по всем основным макроэкономическим показателям. Сокращается разрыв отставания между республиканскими и среднероссийскими показателями.

Таблица 1

Динамика макроэкономических показателей Республики Бурятия в сравнении со среднероссийскими

           Показатель            
2002 
 год 
2003 
 год 
2004 
 год 
2005 
 год 
2006 
 год 
  2002 -  
2006 годы 
Индекс потребительских цен, %    
(декабрь к декабрю)              






Республика Бурятия               
110,6
114,2
114,7
115,1
107,3
178%      
Российская Федерация             
115,1
112,0
111,7
110,9
109,0
174%      
Валовой (внутренний) региональный
продукт, %                       






Республика Бурятия               
106,4
106,7
103,7
105,0
105,8
131%      
Российская Федерация             
105,6
107,3
107,1
106,4
106,6
138%      
Промышленное производство, %     






Республика Бурятия               
116,3
110,1
104,1
105,0
108,2
151%      
Российская Федерация             
103,7
107  
106,1
104  
104,7
128%      
Продукция сельского хозяйства, % 






Республика Бурятия               
100,4
 98,1
103,3
101,3
102,2
105%      
Российская Федерация             
101,5
101,3
101,6
102  
102,0
108%      
Инвестиции в основной капитал, % 






Республика Бурятия               
101,0
140,3
 74,0
105,1
114,0
126%      
Российская Федерация             
102,8
112,5
110,9
110,5
111,0
157%      
Внешнеторговый оборот, %         






Республика Бурятия               
130,5
145,6
 98,4
106,8
107,3
214%      
Российская Федерация             
108,1
125,6
132,0
132,0
127,8
302%      
Оборот розничной торговли, %     






Республика Бурятия               
114,1
112,7
110,7
114,6
110,5
180%      
Российская Федерация             
109,3
108,8
112,5
112,8
113,9
172%      
Платные услуги населению, %      






Республика Бурятия               
109,0
103,8
104,6
110,9
115,2
151%      
Российская Федерация             
103,7
106,6
108,4
107,5
107,2
138%      
Уровень общей безработицы, %     






Республика Бурятия               
 15,4
 16,9
 15,3
 12,0
 13,4
-2 п. п.  
Российская Федерация             
  8,1
  8,6
  8,5
  7,7
  7,6
-0,5 п. п.
Реальные располагаемые денежные  
доходы населения, %              






Республика Бурятия               
121,5
104,5
104,4
108,9
108,7
157%      
Российская Федерация             
111,1
115,0
110,4
111,1
110,2
173%      
Уровень бедности, %              






Республика Бурятия               
 37,2
 36,7
 38,3
 33,0
 29,7
-7,5 п. п.
Российская Федерация             
 24,6
 20,3
 17,6
 18,4
 15,8
-8,8 п. п.

Таблица 2

      Показатель      
Единица
измере-
ния    
Респуб-
лика   
Бурятия
Иркут- 
ская   
область
Читин- 
ская   
область
Сибирский
федераль-
ный округ
Российская
Федерация 
Валовой региональный  
продукт на душу       
населения <1>
тыс.   
рублей 
   91,3
  119,4
   73,4
    100,1
     186,5
Объем отгруженной     
продукции, выполненных
работ и услуг на душу 
населения             
тыс.   
рублей 
   34,9
   88,2
   22,7
     95,1
     110,4
Продукция сельского   
хозяйства на душу     
населения             
тыс.   
рублей 
   10,2
    9,6
    8,0
     12,1
      11,3
Инвестиции в основной 
капитал на душу       
населения             
тыс.   
рублей 
   12,2
   18,9
   17,2
     22,5
      31,4
Оборот розничной      
торговли на душу      
населения             
тыс.   
рублей 
   44,0
   51,0
   42,0
     52,0
      61,0
Доход                 
консолидированного    
бюджета на душу       
населения             
тыс.   
рублей 
   22,2
   19,9
   35,2
     23,1
      74,6
Уровень общей         
безработицы           
тыс.   
человек
   13,4
    8,7
   11,0
      9,6
       7,1
Уровень               
зарегистрированной    
безработицы           
%      
    3,5
    2,7
    3,0
      3,3
       2,4
Реальные располагаемые
денежные доходы       
%      
  108,7
  112,8
  105,1
    112  
     110,0
Число родившихся на   
1000 населения        
человек
   14,8
   12,2
   13,9
     11,5
      10,4
Число умерших на 1000 
населения             
человек
   14,5
   15,1
   15,5
     15,1
      15,2

--------------------------------
<1> Оценочные данные.

В Республике Бурятия отмечается устойчивая тенденция роста уровня жизни населения. Уровень реальных располагаемых денежных доходов населения за 5 лет вырос в 1,6 раза.

Рис. 1. Динамика реальных денежных доходов населения, % к 2002 году

Рисунок не приводится.

Рис. 2. Динамика реальной заработной платы, % к 2002 году

Рисунок не приводится.

Среднемесячная заработная плата увеличилась с 3941,1 рублей в 2002 году до 9334 рублей в 2006 году, т.е. в 2,4 раза.
Доля населения с доходами ниже прожиточного уровня сократилась с 37,2% в 2002 году до 29,7% в 2006 году.
Снижается уровень общей безработицы, который в 2002 году составлял 15,4%, в 2006 году - 13,4% от численности экономически активного населения в Республике Бурятия.
В системе здравоохранения увеличился уровень обеспеченности врачами и средним медицинским персоналом.
Обеспеченность больничными койками на 10 тыс. человек населения составляла 106,1 в 2005 году (в Российской Федерации - 111,3), мощность врачебных амбулаторно-поликлинических учреждений на 10 тыс. человек населения - 229,2 (в Российской Федерации - 256,9).
Снизилась заболеваемость по ряду инфекционных заболеваний, таких как вирусные гепатиты А и В, грипп.
Младенческая смертность снизилась с 16,3% в 2002 году до 12,6% в 2006 году, однако сохраняется превышение среднероссийского уровня (10,2).
Увеличилась доля населения, занимающегося физической культурой и спортом, с 8,7% в 2002 году до 9,9% в 2006 году. Возросло количество спортивных залов с 417 до 448, массовость и количество физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий.
В сфере образования насчитывается более 540 общеобразовательных школ, школ-интернатов, лицеев и гимназий, в которых обучаются 119,3 тыс. учащихся.
Функционирует 423 дошкольных образовательных учреждения. Охват детей дошкольного возраста дошкольными образовательными учреждениями составляет 53 места на 100 детей.
Учреждения высшего образования представлены 4 государственными вузами, среднего специального - 24 колледжами и техникумами.
Выпуск специалистов государственными высшими и средними специальными учебными заведениями составляет 93 ед. на 10 тыс. жителей.
В отрасли "Культура" в Республике Бурятия развивается система грантового финансирования творческих проектов учреждений культуры, активизировалась гастрольная деятельность театрально-зрелищных организаций, получила развитие практика международных, межрегиональных культурных обменов в области профессионального искусства (обмен опытом, семинары, мастер-классы, стажировки).
В сфере социальной защиты населения действуют 20 учреждений социального обслуживания семьи, женщин и детей на 776 мест, 27 учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов вместимостью до 2,5 тысяч человек.
Обеспеченность стационарными учреждениями социального обслуживания для престарелых и инвалидов составляет 22,7 мест на 10 тысяч населения.
В 2006 году социальную реабилитацию прошли свыше 4000 детей. Степень охвата несовершеннолетних детей детскими социально-реабилитационными учреждениями составляет 10,8 мест на 1000 детей. Развивается альтернативная форма жизнеустройства несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, в виде 126 семейных воспитательных групп, в которых воспитываются 165 детей.
Промышленность. В Республике Бурятия осуществляют хозяйственную деятельность более 14,8 тысяч предприятий, объединений, их филиалов, из них 60,3% - частной формой собственности.
Промышленность является ведущей отраслью экономики Республики Бурятия. Ее доля в валовом региональном продукте - 20,8%, в поступлениях налоговых платежей в консолидированный бюджет Республики Бурятия - более 33%, в численности работающего населения - 18,5%.
Основными факторами роста промышленного производства в последние годы явились расширение внешнего спроса и наращивание объемов экспорта.

Рис. 3. Структура объема отгруженных товаров собственного производства промышленности в 2006 году, %

Рисунок не приводится.

Рис. 4. Динамика промышленности производства, % к 2002 году

Рисунок не приводится.

Наиболее динамично в Республике Бурятия развивается машиностроение и металлообработка:
ОАО "Улан-Удэнский авиационный завод" специализируется на выпуске вертолетов Ми-8, Ми-171, Ми-8АМТШ и самолетов штурмовой авиации Су-25УБМ, Су-39. Перспективы развития предприятия связаны с реализацией инвестиционных проектов по постановке производства новых перспективных видов изделий и участием в кооперации по производству авиатехники.
ОАО "Улан-Удэнский локомотивовагоноремонтный завод" осуществляет ремонт подвижного состава для железных дорог - электровозов ВЛ-85, ВЛ-65, ВЛ-80 всех модификаций, пассажирских вагонов, дизелей типа Д50, 10Д100, тяговых электродвигателей и др.
ЗАО "Улан-Удэстальмост" (ОАО "Мостостройиндустрия") - производство металлических конструкций с внедрением прогрессивного металлорежущего и сварочного оборудования.
ОАО "Улан-Удэнское приборостроительное производственное объединение" (корпорации "Аэрокосмическое оборудование") - производство элементов и блоков авиационной автоматики и систем, изделий производственно-технического назначения для всех типов летательных аппаратов, а также систем автоматического управления различных комплексов.
ЗАО "Завод "Теплоприбор-Комплект" является производителем приборов и средств автоматизации для систем теплоснабжения, теплопотребления, водоснабжения, технологических процессов, автоматики для котельных установок, работающих на жидком или газообразном топливе.
Основными предприятиями топливно-энергетического комплекса, которые производят более трети объема промышленного производства, являются ОАО "Бурятэнерго", ОАО ТГК-14, ОАО "Гусиноозерская ГРЭС" (структурное подразделение ОГК-3), ОАО "Разрез Тугнуйский" (филиал ОАО "Сибирская угольная энергетическая компания").
Потребляемая мощность электроэнергии по Республике Бурятия составляет 1080 МВт. Покрытие нагрузки по электрической энергии осуществляется Гусиноозерской ГРЭС (790 МВт), ТЭЦ-1 (95 МВт), блок-станцией Селенгинского целлюлозно-бумажного комбината (30 МВт). Дефицит мощности покрывается за счет перетока из объединенной энергосистемы Сибири.
Производство строительных материалов в основном сосредоточено на 6 крупных и средних организациях: ООО "Тимлюйский цементный завод", ОАО "Тимлюйский завод асбестоцементных изделий", ООО "Дылача", ООО "Селенгинский завод железобетонных изделий", ООО "Таловский завод железобетонных конструкций", ОАО "Завод бетонных блоков", которые выпускают основные виды строительных материалов: цемент, сборный железобетон, стеновые материалы, асбестоцементные кровельные материалы.
На долю малых предприятий, производящих стеновые материалы, тротуарную плитку, сухие строительные смеси, светоограждающие конструкции, приходится 20% от общего объема отгрузки продукции стройиндустрии.
Организации промышленности строительных материалов в Республике Бурятия не покрывают растущие потребности строительного комплекса в строительном стекле, цементе, керамических изделиях, плитах древесностружечных и древесноволокнистых, мягких кровельных материалах.

Таблица 3

Динамика промышленного производства

          Показатель           
2002 год
2003 год
2004 год
2005 год
2006 год
Продукция промышленности, всего
в % к предыдущему году         
   116,3
   110,1
   102,1
   105,0
   108,2
в том числе:                   





электроэнергетика              
   116,6
    88,3
    97,9
   107,0
   105,0
топливная                      
   100,7
   110,3
   103,9
   113,1
   108,3
черная металлургия             
   109,3
   113,0
    76,6
   115,0
   115,0
цветная металлургия            
   109,6
   100,9
    98,6
   101,0
   102,0
машиностроение и               
металлообработка               
   131,6
   150,3
   107,2
   110,0
   109,0
лесная, деревообрабатывающая и 
целлюлозно-бумажная            
   105,3
    99,6
    96,2
   102,5
   102,5
легкая                         
   105,9
   105,3
    72,3
    64,7
   100,0
пищевая                        
   118,3
   106,2
    92,5
   102,1
   102,0

Лесопромышленный комплекс представлен предприятиями целлюлозно-картонной и деревообрабатывающей промышленности:
ОАО "Селенгинский целлюлозно-картонный комбинат" (компания "Континенталь Менеджмент") выпускает около 97 тыс. тонн целлюлозы, 92 тыс. тонн картона в год;

Рис. 5. Динамика производства продукции сельского хозяйства, % к 2002 году

Рисунок не приводится.

ОАО "Байкальская лесная компания" - производство пиломатериалов.
Кроме того, большое число малых и средних предприятий занимается деревообработкой.
Агропромышленный комплекс Республики Бурятия формирует около 10% валового регионального продукта.

Рис. 6. Динамика развития АПК, % к 2002 году

Рисунок не приводится.

В Республике Бурятия функционирует 205 коллективных сельскохозяйственных организаций, 2551 крестьянских (фермерских) хозяйств, 149,4 тыс. личных подсобных хозяйств.
С 2004 года отмечается рост производства сельскохозяйственной продукции со среднегодовым темпом 102,2%.
Площадь сельскохозяйственных угодий составляет 3154 тыс. га, которые в основном сосредоточены в центральных и южных районах.
В хозяйствах населения находится 4% сельскохозяйственных угодий, 82% поголовья крупного рогатого скота, 57% свиней, 50% овец и коз и производится более 80% валовой продукции сельского хозяйства.
Приоритетной отраслью аграрного производства Республики Бурятия является животноводство.
Производство мяса и птицы в 2004 - 2006 годах составляло ежегодно 50 - 54 тыс. тонн, молока - 226 тыс. тонн, яиц - 63 млн. штук.
В пищевой и перерабатывающей промышленности насчитывается свыше 400 организаций различных форм собственности, из них 35 крупных и средних, в которых работают около 5 тыс. человек и формируется до 6% доходной части бюджета.
Отрасль представлена предприятиями по производству мяса и мясопродуктов, алкогольной продукции, переработке и консервированию рыбы, фруктов и овощей, производству растительных и животных масел и жиров, молочных продуктов, продуктов мукомольно-крупяной промышленности, комбикормов, напитков, хлебобулочных, макаронных и кондитерских изделий.
Наиболее крупные производства в мясной отрасли, производстве алкогольной продукции и макаронных изделий.
Продукция пищевой и перерабатывающей промышленности составляет 9,4% в объеме обрабатывающих производств.
За последние 5 лет производство продукции в отрасли увеличилось на 21%, в 2006 году произведено продукции на 3059 млн. рублей (в 2005 году 2805 млн. рублей).
В Республике Бурятия строительной деятельностью занимаются более 480 организаций с общей численностью работников 10 тыс. человек. 90% предприятий имеют численность менее 100 человек.

Рис. 7. Ввод в действие жилых домов на 1000 чел. населения (кв. м площади)

Рисунок не приводится.

Рис. 8. Динамика развития строительного комплекса, % к 2002 году

Рисунок не приводится.

Одним из приоритетных направлений отрасли является строительство жилья. С 2003 по 2006 годы за счет всех источников финансирования в Республике Бурятия введено в эксплуатацию 9,6 тыс. квартир общей площадью 799 тыс. кв. м.

Таблица 4

Показатели развития строительства

         Показатель          
2002 год
2003 год
2004 год
2005 год
2006 год
Объем работ, выполненных по  
договорам строительного      
подряда, млн. рублей         
  3519,1
  5342,6
  4654,1
  5038,8
  6341,2
в % к предыдущему году       
   114,2
   102,7
   110,7
   103,7
   117,4
Уровень обеспеченности жильем
в расчете на 1 жителя, кв. м 
общей площади/чел.           
    16,9
    17,6
    17,8
    17,7
    17,9

Доля транспорта и связи в валовой добавленной стоимости составляла в 2005 году 31%.
Транспортный комплекс Республики Бурятия включает 6904 километра автобусных маршрутов, 1374 километра железнодорожных путей, 4 аэропорта и 1872 километра местных воздушных линий, 56,6 километров трамвайных линий. По этим коммуникациям ежесуточно перевозится свыше 100 тыс. пассажиров.
Коммерческий грузооборот предприятий транспорта составляет 34,5 млрд. тонно-километров.
На 1 января 2006 года износ основных производственных фондов на автомобильном транспорте составил 68%, железнодорожном - 80%, воздушном - 87%.

Рис. 9. Динамика развития транспорта, % к 2002 году

Рисунок не приводится.

Основные предприятия железнодорожного транспорта на территории Республики Бурятия - Улан-Удэнское и Северо-Байкальское отделения Восточно-Сибирской железной дороги (филиал ОАО "Российские железные дороги"), воздушного транспорта - ОАО "Авиакомпания "Бурятские авиалинии".
Сеть автомобильных дорог позволяет доставить грузы в регионы Российской Федерации, Китайскую Народную Республику, Монголию.
Общая протяженность автодорог более 14 тыс. километров. Однако эксплуатационное состояние более 80% покрытий неудовлетворительное, с истекшим нормативным сроком эксплуатации.
Коэффициент плотности автомобильных дорог (коэффициент Энгеля) в республике равен 10,9%, обеспеченность дорогами общего пользования на 1000 кв. км площади составляет 19,3 километра.
Связь - интенсивно развивающаяся отрасль экономики. Расширяется перечень предоставляемых сервисных услуг сотовой связи. На рынке услуг сети Интернет Республики Бурятия работают 4 провайдера.
Охват населения телевизионным вещанием составляет: программой OPT - 99,7%; программой РТР - 96,8%; программой Бурятской государственной телерадиовещательной компании - 96,2%.
Обеспеченность городского населения телефонными аппаратами на 1000 человек составляла в 2005 году 207,4 штук, сельского - 93,6 штук (в Российской Федерации - соответственно 270 и 112,6 штук).
Жилищно-коммунальные услуги в Республике Бурятия оказывают 135 предприятий с общим числом работающих 10,8 тыс. человек.
Производственная структура жилищно-коммунального хозяйства объединяет более 30 видов деятельности, ведущими из которых являются жилищное хозяйство, теплоснабжение, водоснабжение, электроснабжение, водоотведение и очистка сточных вод.
В Республике Бурятия осуществлен переход на стопроцентную оплату жилищно-коммунальных услуг населением.
Степень оснащенности объектов жилищно-коммунального хозяйства приборами учета в 2006 году составляла 40%, износ основных фондов жилищно-коммунального комплекса - около 68%.
Торговля производит более 14% валовой добавленной стоимости, обеспечивает занятостью свыше 51 тыс. человек или 13% от всей численности занятых в экономике.
В 2002 - 2006 годах ежегодные темпы роста оборота розничной торговли составляли 113%. В 2006 году объем розничной торговли составил более 42 млрд. рублей, в расчете на душу населения - 43,5 тыс. рублей.

Рис. 10. Динамика развития потребительского рынка, % к 2002 г.

Рисунок не приводится.

Торговое обслуживание населения осуществляют свыше 4 тыс. объектов розничной торговли, 26 торговых центров и 12 торговых комплексов.
Обеспеченность торговыми площадями на 1 января 2007 года составила 239,3 кв. м на 1000 жителей, что выше соответствующего норматива на 23%.
В Республике Бурятия функционирует 606 предприятий общественного питания на 24,6 тыс. посадочных мест, обеспеченность посадочными местами составляет 90% от нормативной.
Туризм. По состоянию на 1 июня 2007 года в Республике Бурятия зарегистрировано 16 туроператоров, входящих в Единый федеральный реестр туроператоров Федерального агентства по туризму. На территории республики расположено 270 коллективных средств размещения туристов, в том числе 20 санаторно-курортных учреждений и около 120 гостевых домов.
С 2002 года в Республике Бурятия наблюдается положительная динамика роста количества туристов со среднегодовым темпом прироста - 5%. За 2004 - 2006 годы количество посетивших республику туристов увеличилось на 13%.
В 2006 году оборот предприятий и организаций сферы туризма составил 574,7 млн. рублей, количество туристских прибытий - 162,5 тыс. чел., из них иностранных туристов - 11%.
На долю досуга, рекреации и лечебно-оздоровительного туризма приходится 44% всех туристских прибытий, деловой туризм - 30,6%, лечебно-оздоровительный туризм - 17%.
Малое предпринимательство. Выпуск товаров и услуг малыми предприятиями в 2006 году составил 12,3 млрд. рублей, что составляет 13% от валового регионального продукта.
Малое предпринимательство обеспечивает занятость около 102,5 тыс. человек, что составляет 27,3% от общей численности занятых в экономике Республики Бурятия, в том числе на малых предприятиях занято 27,9 тыс. человек.
В среднем по Республике Бурятия на 1 тыс. жителей приходится 5,3 малых предприятия при среднероссийском показателе - 7,2.
Более 50% от общего числа занятых в малом предпринимательстве осуществляют свою деятельность в торговле, 20% - в отрасли "Транспорт", 10% - в промышленности, по 5% - в строительстве и сельском хозяйстве, 10% - в прочих отраслях.

Рис. 11. Структура занятых на малых предприятиях в 2005 году, %

Рисунок не приводится.

Рис. 12. Структура оборота на малых предприятиях в 2005 году, %

Рисунок не приводится.

Принимаются меры по сокращению административного вмешательства в хозяйственную деятельность субъектов малого предпринимательства, внедрению системы "одного окна", по организации республиканского бизнес-инкубатора в г. Улан-Удэ, развивается система кредитования малого бизнеса.
Внешнеторговый оборот Республики Бурятия за 2003 - 2006 годы увеличился в 2,1 раза и составил в 2006 году - 397 млн. долл. США.

Рис. 13. Внешнеэкономическая деятельность

Рисунок не приводится.

Географическая структура внешней торговли субъектов хозяйственной деятельности Республики Бурятия обусловлена в основном близостью стран Азиатско-Тихоокеанского региона. Традиционными торговыми партнерами Республики Бурятия являются Китайская Народная Республика и Монголия, доля которых в объеме внешнеторгового оборота составляла от 50 до 70%.
Главной составляющей внешней торговли Республики Бурятия является экспорт (82%), ее основу составляют круглый лес и продукция деревопереработки (43,7% в общем объеме экспорта в 2006 году), вертолеты, запасные части и комплектующие изделия к ним (37,2%), каменный уголь (7,8%), продукты питания (макароны, кондитерские изделия, безалкогольные напитки и др.) и дикоросы (6,7%).
Динамика импорта Республики Бурятия определялась в основном потребностями в современном оборудовании и сырье для мясоперерабатывающей промышленности и удовлетворением спроса на плодоовощную продукцию.
Инвестиционная деятельность. Темп роста инвестиций за 2002 - 2006 годы составил 125,6%. В 2006 году в экономику Республики Бурятия было привлечено 11,8 млрд. рублей инвестиций в основной капитал, в том числе за счет средств федерального бюджета - 2,0 млрд. рублей, республиканского бюджета - 0,95 млрд. рублей, внебюджетных средств - 5,4 млрд. рублей.
В отраслевой структуре инвестиций на транспорт и связь приходится 26,1% от общего объема инвестиций, промышленность - 20,6%, жилищно-коммунальное хозяйство - 8,1%.

Рис. 14. Инвестиции в основной капитал, % к 2002 году

Рисунок не приводится.

Рис. 15. Структура инвестиций по видам деятельности в 2005 году, %

Рисунок не приводится.

В 2006 году на реализацию федеральных и республиканских целевых программ были направлены государственные инвестиции в сумме 3,28 млрд. рублей, из них доля федерального бюджета - 70,9%.
С 2003 года активно развивается жилищное строительство, в том числе с реализацией приоритетного национального проекта "Доступное жилье", в основном за счет индивидуальных застройщиков. Расширяется система ипотечного кредитования строительства жилья.
Поступления иностранных инвестиций в экономику Республики Бурятия в 2006 году возросли в 2,1 раза по сравнению с 2005 годом и составили 102,5 млн. долл. США. В то же время объем прямых инвестиций незначителен, основную долю составляют торговые и прочие кредиты.
Собственные доходы консолидированного бюджета Республики Бурятия возросли в 2006 году по сравнению с 2002 годом на 6,16 млрд. рублей или в 2,2 раза. При этом уровень дотационности снизился до 47,4%.
С 2002 по 2006 годы расходы консолидированного бюджета Республики Бурятия увеличились до 21,1 млрд. рублей или в 1,8 раза.
Совершенствовалась система управления долговыми обязательствами, построенная на принципе отказа от долгового финансирования текущих расходов бюджета и минимизации финансовых рисков бюджета.
Проведена целенаправленная работа по улучшению финансовых результатов местных бюджетов.

Таблица 5

Показатели государственных финансов

       Показатель       
2002 год
2003 год
2004 год
2005 год
2006 год
Собственные доходы (млн.
рублей), всего          
 4893,9 
 5698   
 7450,1 
 8255,5 
10997,1 
из них налоговые доходы 
 4420,7 
 5003,2 
 6315,8 
 7369   
10186,8 
Бюджетная обеспеченность
на одного человека без  
учета финансовой помощи 
из федерального бюджета 
(тыс. рублей)           
    4,97
    5,83
    7,66
    8,54
   11,43

Банковский сектор Республики Бурятия представлен одной самостоятельной и 22 филиалами кредитных организаций, в том числе АК Сбербанк России, ОАО Банк "Внешторгбанк", ОАО АКБ "Росбанк", ОАО "Банк Москвы", ОАО "Россельхозбанк".
На 1 января 2007 года ресурсы кредитных организаций составили 23,9 млрд. рублей, что выше по сравнению с 2002 годом в 6,1 раз. Ресурсная база банков на 97% сформирована за счет привлеченных средств, из них 45,4% - средства физических и юридических лиц.
В 2006 году кредитными организациями в экономику Республики Бурятия было направлено 33,3 млрд. рублей, что в 4,1 раза выше уровня 2002 года. В структуре выданных кредитов на долю населения и предпринимателей приходится 48,2%, на материальное производство - 34,6%.
Охрана окружающей среды. Экологическая обстановка на территории Республики Бурятия в целом благоприятная. Удельные выбросы и сбросы на душу населения в Республике Бурятия ниже среднероссийских показателей.
За последние пять лет выбросы от стационарных источников уменьшились на 18,6 тыс. тонн или на 18,2%. Степень очистки атмосферных выбросов, поступивших от стационарных источников в 2006 году, составила 85% (Российская Федерация - 74,8%).
Объем сброса загрязненных сточных вод в 2006 году уменьшился с 2002 года на 25%.
Объем оборотного и повторно-последовательного водоснабжения увеличился со 140,3 млн. куб. м в 2002 году до 329,3 млн. куб. м в 2006 году.

Рис. 16. Сбросы загрязняющих веществ на душу населения

Рисунок не приводится.

Рис. 17. Выбросы в атмосферу от стационарных источников на душу населения

Рисунок не приводится.

В 2006 году инвестиции, направленные на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов, составили 272 млн. рублей.
Осуществлялось строительство очистных и берегозащитных сооружений, строительство мусороперерабатывающего завода проектной мощностью 120 тыс. тонн в год.
Проводится работа по содействию внедрению ресурсосберегающих эколого-безопасных технологий в организациях в Республике Бурятия.

1.3. Оценка мер по улучшению социально-экономического развития Республики Бурятия

Развитие экономики и социальной сферы Республики Бурятия осуществляется в рамках федерального и республиканского законодательства.
Правительством Республики Бурятия совместно с Народным Хуралом Республики Бурятия осуществлялись организационные мероприятия, позволяющие активизировать процессы социально-экономического развития, повысить инвестиционную привлекательность Республики Бурятия.
В Республике Бурятия введена система индикативного управления, целью которой является обеспечение согласованных действий органов государственной власти, органов местного самоуправления и хозяйствующих субъектов, направленных на формирование устойчивого экономического роста и повышение уровня жизни населения.
В рамках системы индикативного управления осуществляется комплексное планирование социально-экономического развития Республики Бурятия. Выстроена система программирования на долго-, средне- и краткосрочную перспективы.
В качестве концептуальной основы для повышения конкурентоспособности отдельных видов продукции и территории в целом Правительством Республики Бурятия используется кластерный подход. В качестве пилотных определены кластеры "Жилье", "Туризм" и "Агропищевой".
Развитие кластеров осуществляется в рамках федеральных целевых программ "Жилище" на 2002 - 2010 годы, "Культура России", "Экология и природные ресурсы России" (2002 - 2010 годы), республиканских целевых программ "Жилище" Республики Бурятия на 2003 - 2010 годы, "Развитие туризма в Республике Бурятия на 2007 - 2010 годы", "Развитие физической культуры, спорта и спортивно-оздоровительного туризма на 2006 - 2007 годы", программ развития организаций Республики Бурятия.
Разработан Закон Республики Бурятия от 14 марта 2007 года N 2073-III "О зонах экономического благоприятствования в Республике Бурятия", предусматривающий предоставление организациям льгот по налогам на имущество, землю, прибыль, что позволит повысить их конкурентоспособность.
Разработана Республиканская целевая программа энергосбережения Республики Бурятия на 2006 - 2009 годы. Запущен процесс вовлечения организаций в Республике Бурятия в реализацию Стратегии развития угольной отрасли Республики Бурятия на период до 2020 года. С целью создания условий роста добычи благородных металлов и воспроизводства минерально-сырьевой базы золота реализуется Целевая программа "Развитие золотодобывающей промышленности Республики Бурятия на 2001 - 2010 годы" ("Золото Бурятии").
Политика Республики Бурятия по поддержке сельхозтоваропроизводителей была направлена на ускоренное развитие животноводства. Развитие сельского хозяйства осуществляется в рамках приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса" и республиканских целевых программ, направленных на сохранение ресурсного потенциала хозяйств, финансовое оздоровление сельскохозяйственных предприятий, повышение уровня жизни сельского населения.
Мероприятиями Концепции государственной поддержки агропромышленного комплекса предусматривается частичная компенсация затрат организаций пищевой и перерабатывающей промышленности на реконструкцию и модернизацию производств, в сельском хозяйстве - на реконструкцию и строительство животноводческих помещений, приобретение сельскохозяйственной техники, племенного скота, минеральных удобрений, элитных семян.
Поддержка малого предпринимательства осуществляется в рамках республиканских целевых программ развития малого предпринимательства, направленных на сокращение административного вмешательства в хозяйственную деятельность субъектов малого предпринимательства, развитие инфраструктуры поддержки малого бизнеса, активизацию инвестиционных процессов в предпринимательстве.
Инвестиционную деятельность регулируют законы Республики Бурятия от 8 мая 2009 года N 868-IV "О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Республики Бурятия", от 27 декабря 2007 года N 60-IV "О республиканских целевых программах", от 26 ноября 2002 года N 145-III "О некоторых вопросах налогового регулирования в Республике Бурятия, отнесенных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах к ведению субъектов Российской Федерации" и другие, которые устанавливают принципы, направления государственного регулирования инвестиционной сферы и в соответствии с которыми осуществляется стимулирование инвестиционной активности организаций, их государственная финансовая поддержка.
Политика Правительства Республики Бурятия по модернизации жилищно-коммунального хозяйства осуществляется в рамках Республиканской целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы.
Реализация транспортной политики в Республике Бурятия осуществляется в рамках реализации Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года и направлена на реформирование транспортной системы, повышение рентабельности пассажиро- и грузоперевозок, создание управляющих структур с целью повышения эффективности управления транспортными организациями, совершенствование законодательной и нормативной базы.
В рамках Федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)", Республиканской целевой программы "Дороги Бурятии XXI века республиканского значения на период до 2010 года с прогнозом до 2020 года" (постановление Правительства Республики Бурятия от 13 марта 2002 года N 74) ежегодно выделяются финансовые ресурсы на реконструкцию и развитие транспортной инфраструктуры Республики Бурятия.
Проводимые в Республике Бурятия меры по улучшению ее социально-экономического развития исходят из взаимоувязанного проведения реформ, направленных на создание институтов рынка и структурной перестройки экономики, развитие эффективных и конкурентоспособных производственных комплексов, создание благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата.

Раздел II. SWOT-АНАЛИЗ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ


2.1. Проблемы и ограничения Республики Бурятия

Существующие проблемы и ограничения дальнейшего развития Республики Бурятия обусловлены как факторами экономико-географического характера, осложняющими и ограничивающими хозяйственную деятельность на территории Республики Бурятия, так и факторами, сдерживающими социально-экономическое развитие, в том числе:
1. Недостаточно эффективная структура экономики, обусловленная:
уязвимостью экономики из-за сырьевой специализации, что связано с ограниченностью доступной лесосырьевой базы, ухудшением уровня воспроизводства сырьевой базы в золотодобыче и других минерально-сырьевых отраслях;
отсутствием конкурентоспособной узкоспециализированной ниши в региональной, российской и мировой системе разделения труда;
высоким уровнем капиталоемкости производства как следствие влияния большой территории;
отсутствием дешевых ресурсов для обеспечения производственного процесса;
изношенностью инженерной инфраструктуры.
2. Периферийное положение Республики Бурятия в системе макроэкономического районирования Российской Федерации обусловливает удаленность и отсутствие тесных связей с внутренним национальным рынком. 58% территории относится к районам Крайнего Севера и приравненной к ним местности.
3. Более половины территории Республики Бурятия входит в состав Байкальской природной территории, где в пределах водосборной площади озера Байкал установлены Центральная и Буферная экологические зоны с особыми условиями природопользования. "Байкальский фактор" определяет и повышенные капитальные затраты на реализацию перспективных инвестиционных проектов, формируя их низкую конкурентоспособность и привлекательность для инвесторов.
4. Моральный и физический износ действующих основных фондов продуцирует выпуск продукции, жизненный цикл которой близок к завершению, т.е. производства изначально работают в условиях снижающегося спроса. Низкий уровень капиталовооруженности труда обусловливает сравнительно низкую производительность труда и рентабельность отраслевого производства.
5. Столица Республики Бурятия - г. Улан-Удэ не является конкурентоспособным в качестве логистического терминала финансовых и торговых потоков, а также как центра рекреации и досуга. Низкое качество городской среды не соответствует современным условиям, снижает инвестиционную привлекательность Республики Бурятия и конкурентоспособность на рынке капитала.
6. Слабая материально-техническая база учреждений социальной сферы, недостаточное финансирование и социальная незащищенность работников социальной сферы.
7. К потенциальным угрозам Республики Бурятия относятся:
В ближайшей перспективе (1 - 2 года): резкий рост энерготарифов, а также тарифов на транспортные услуги. В результате могут пострадать социальная сфера и жилищно-коммунальное хозяйство, промышленность, агропромышленный комплекс, т.е. энергозависимые отрасли экономики.
В среднесрочной перспективе: высокие темпы роста физического износа основного оборудования, цен, увеличение технологического отставания, дефицит кадров, недостаточный уровень инвестиций в создание новых рабочих мест могут привести к спаду производства в реальном секторе экономики с последующей ликвидацией большей части предприятий.
В долгосрочном периоде: массовое выбытие из строя систем жизнеобеспечения (тепло-, энерго-, водопроводных сетей) и резкое ухудшение состояния жилого фонда. Эта угроза обусловлена следующими факторами: намерением федеральных властей прекратить все виды субсидирования жилищно-коммунального хозяйства; повышением тарифов на услуги и продукцию энергетических и инфраструктурных монополий; низким уровнем доходов населения; дефицитом инвестиционных ресурсов; слабостью банковской системы Республики Бурятия; практически неразвитым фондовым рынком.

2.2. Конкурентные преимущества Республики Бурятия

Основу для стабильного экономического и социального развития в среднесрочной и долгосрочной перспективе определяют конкурентные преимущества Республики Бурятия, которые сводятся к следующим направлениям:
1. Возможность совершенствования структуры экономики. Ориентация социально-экономического развития Республики Бурятия на поддержку и стимулирование:
перспективных экспортоориентированных производств;
производств, обладающих большим научно-техническим потенциалом, способных конкурировать на мировом и внутрироссийском рынках;
производств, имеющих важное значение для внутриреспубликанского рынка (агропромышленный комплекс и стройиндустрия).
2. Значительные запасы минерально-сырьевых ресурсов (месторождения полиметаллов, вольфрама, молибдена, фосфоритов, цеолитов, флюорита), лесных ресурсов, позволяющие создавать новые производственные мощности. Республика Бурятия располагает топливно-энергетическими ресурсами, достаточными для создания надежной топливной базы. Рыбохозяйственное значение имеет озеро Байкал и многочисленные озерные системы Республики Бурятия.
3. Использование брэнда "озеро Байкал", превращающего "байкальский фактор" из ограничения развития в сравнительное преимущество для Республики Бурятия. Озеро Байкал и рекреационные ресурсы (около 360 целебных источников, 20 санаторно-курортных учреждений) обеспечивают конкурентную базу для развития санаторно-курортных и туристических услуг.
4. Возможность создания и развития индустрии туризма с использованием ресурсов озера Байкал и его прибрежной зоны, национальных парков, горно-таежных урочищ хребта Хамар-Дабан и степных пространств. Это позволяет развивать маршрутный туризм, в том числе экологический и научный, историко-познавательный, этнографический, водно-рафтинговый, горнолыжный туризм, туризм выходного дня и др. Новые механизмы федеральной поддержки туристической деятельности (особые рекреационные зоны) позволяют быстрыми темпами развивать туристическую инфраструктуру, содействовать развитию новых форм туризма.
5. Наличие международного аэропорта, регионального участка Транссибирской железной дороги, Байкало-Амурской магистрали создают необходимые условия для организации транзитного товаропотока и транспортного обслуживания существующих и вновь создаваемых производств.
6. Пограничное положение Республики Бурятия (наличие общей границы с Монголией), близость переходов через российско-китайскую границу, а также к странам Северо-Восточной Азии дает возможность наращивания внешнеторгового оборота.
7. Максимально полное удовлетворение культурных потребностей граждан, модернизация материально-технической базы учреждений культуры, позиционирование профессионального искусства и народного творчества на межрегиональном и международном уровнях, создание условий для выявления одаренных детей.

2.3. Направления повышения конкурентоспособности Республики Бурятия

Конкурентоспособность Республики Бурятия определяется эффективностью использования конкурентных преимуществ с учетом благоприятных возможностей и потенциальных угроз в среднесрочной перспективе. Учитывая эти обстоятельства в предстоящей перспективе, следует придерживаться следующих основополагающих принципов развития:
1. Приоритетом развития экономики в долгосрочной перспективе является поиск специализированных ниш в мировом распределении труда, достижение конкурентоспособности за счет формирования производственно-инфраструктурных комплексов и специализированных кластеров.
2. На среднесрочную перспективу (2008 - 2010 годы) ресурсом роста экономики Республики Бурятия является освоение природно-ресурсного сектора. При этом ближайшей задачей является стимулирование перехода к производству и экспорту продукции на основе переработки сырья. Это предполагает технологическую модернизацию природно-ресурсного сектора и расширение экономической кооперации в континентальной части Северо-Восточной Азии, преимущественно в Монголии и на северо-востоке Китайской Народной Республики.
3. Важным фактором для создания комфортных условий проживания населения и бизнеса в Республике Бурятия является развитие транспортной системы. Будет обеспечено формирование системы надежной и сопоставимой по издержкам эксплуатации для пользователей системы транспортных коммуникаций Республики Бурятия с российскими регионами на основе модернизации авиационного и автомобильного транспорта, усиленного дорожного строительства.
4. Важнейшим принципом развития является создание комфортного инвестиционного климата как для отечественных, так и для иностранных инвесторов. Одним из наиболее действенных инструментов привлечения инвесторов является формирование крупных промышленных проектов на основе межрегиональной кооперации, при наличии прозрачного административного управления и соблюдения гарантий и прав инвесторов.
5. Содействие развитию деловой среды является обязательным фактором увеличения экономической активности в регионе. В ближайшие годы усилия органов государственной власти Республики Бурятия будут направлены на формирование полноценной инфраструктуры и институциональной среды поддержки предпринимательства, открытой и равнодоступной предпринимательской среды для всех форм бизнеса.
Развитие Республики Бурятия в долгосрочной и среднесрочной перспективе с учетом сформулированных выше принципов будет опираться на следующую систему приоритетов:
проведение активной маркетинговой политики по вхождению территории в межрегиональные и мировые экономические центры, создание инфраструктуры продвижения компаний, продуктов и услуг на международные рынки;
внедрение международной системы менеджмента качества на базе стандартов ИСО-9000 в организациях Республики Бурятия;
информационно-консультационная поддержка экспортеров, организация выставочно-ярмарочной деятельности;
поддержка предприятий, ориентированных на экспорт готовой продукции;
расширение экспорта за счет продукции с высоким уровнем добавленной стоимости;
проведение институциональных преобразований, направленных на развитие и улучшение инвестиционного климата Республики Бурятия, в том числе развитие финансовой инфраструктуры, снижение административных барьеров, создание эффективной системы защиты всех видов собственности;
внедрение кластерного подхода в управление Республикой Бурятия и развитие механизмов государственно-частного партнерства;
повышение производительности труда, проведение структурной модернизации экономики, обеспечивающей максимально возможное снижение уровня удельных издержек, в том числе энергетических;
подъем уровня и кардинальное улучшение качества жизни, закрепление на этой основе населения и возобновление тенденции положительного сальдо миграции населения;
развитие международного экономического сотрудничества, формирование инфраструктуры региональной экономической кооперации с Китайской Народной Республикой, Монголией, Японией и Республикой Кореей;
формирование оптимального по масштабам и структуре регионального внутреннего рынка, используя возможности межрегиональной экономической кооперации с Иркутской и Читинской областями.

Раздел III. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ НА 2008 - 2010 ГОДЫ И НА ПЕРИОД ДО 2017 ГОДА


3.1. Стратегическая цель Программы социально-экономического развития Республики Бурятия на 2008 - 2010 годы и на период до 2017 года

Анализ конкурентных позиций республики, учитывающий благоприятные возможности и потенциальные опасности внешней среды, сильные и слабые стороны внутренней среды, выполненные с использованием принципов SWOT-анализа в предыдущем разделе, позволяют определить цели, задачи и основные направления социально-экономического развития Республики Бурятия.
Стратегической целью Программы до 2017 года является повышение уровня и качества жизни населения Республики Бурятия.
Достижение стратегической цели Программы до 2017 года основывается на динамичном экономическом росте и повышении конкурентоспособности экономики Республики Бурятия при условии выполнения мер по выводу республики на бездотационный режим хозяйствования в 2017 году и соблюдения экологических требований на Байкальской природной территории.
Критерием достижения стратегической цели является динамика социально-экономического развития Республики Бурятия с темпами, опережающими динамику социально-экономического развития Российской Федерации.
В целях повышения уровня и качества жизни населения республики Правительство Республики Бурятия сконцентрирует свои усилия на трех приоритетных направлениях социально-экономической политики:
рост экономического потенциала;
повышение уровня и качества жизни населения;
развитие инфраструктуры.
Достижение стратегической цели Программы будет реализовано в три этапа на основе трех среднесрочных программ.
Первый этап - 2008 - 2010 годы. Реализация мер по выводу Республики Бурятия на бездотационный режим хозяйствования и самофинансирования на принципах устойчивого экономического роста с соблюдением экологических ограничений на Байкальской природной территории. Укрепление финансового состояния Республики Бурятия и увеличение доли собственных доходов консолидированного бюджета Республики Бурятия. Период модернизации производственной и социальной инфраструктуры, проведения активной политики привлечения инвестиций, реализации мероприятий по дальнейшей стабилизации положения в реальном секторе экономики Республики Бурятия.
Второй этап - 2011 - 2013 годы. Период формирования крупных производственно-инфраструктурных и транспортно-логистического комплексов, туристско-рекреационной особой экономической зоны. Создание на этой основе организационно-экономических и институциональных условий для осуществления последующих рыночных преобразований в экономике.
Третий этап - 2014 - 2016 годы. Период формирования конкурентоспособной экономики инновационного типа, проведения последовательной реструктуризации и модернизации как отдельных хозяйствующих субъектов, так и ведущих отраслей экономики.
На каждом этапе в основе реализации приоритетных направлений предполагается использовать параметры "базового" сценария социально-экономического развития Республики Бурятия.
В качестве условий такого сценария были выбраны предположения трех вариантов сценариев социально-экономического развития Республики Бурятия. Параметры сценариев рассчитаны на основе анализа информации о фактическом состоянии деятельности крупных и средних организаций Республики Бурятия и стратегии их развития, экспертных оценок.
Кроме того, были использованы прогнозные параметры проекта Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, материалы Федеральной целевой программы "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья до 2013 года", Генеральной схемы размещения объектов электроэнергетики на период до 2020 года, сложившиеся тенденции социально-экономического развития Республики Бурятия по отраслям, видам деятельности, городам и районам.
При расчете параметров социально-экономического развития Республики Бурятия использованы параметры сценариев Стратегии социально-экономического развития Республики Бурятия до 2025 года.

3.2. Сценарные варианты долгосрочного социально- экономического развития Республики Бурятия

Сценарные варианты долгосрочного социально-экономического развития Республики Бурятия определяются несколькими ключевыми факторами:
степенью развития и реализации сравнительных преимуществ экономики Республики Бурятия в минерально-сырьевом комплексе, энергетике, науке и образовании, высоких технологиях и других сферах;
интенсивностью инновационного обновления обрабатывающих производств и динамикой производительности труда;
динамикой развития транспортной и энергетической инфраструктуры;
интенсивностью повышения качества человеческого капитала и формирования среднего класса;
интеграцией Республики Бурятия в единое экономическое пространство Российской Федерации и стран АТР.
В зависимости от реализации этих факторов выделены три качественных сценария социально-экономического развития в долгосрочной перспективе - инерционный, базовый и оптимистичный.
Все сценарии предполагают последовательное проведение институциональных преобразований, направленных на развитие конкуренции, защиту прав собственности и экономических свобод, улучшение инвестиционного климата. В то же время в рамках второго и особенно третьего сценария предполагается проведение активной структурной политики или политики повышения конкурентоспособности, которая оказывает значительное влияние на состояние инвестиционного климата, структуру производства и экспорта. Другими словами, во втором и, особенно, третьем сценариях предполагается более высокое качество и эффективность экономических и социальных институтов.
Сценарии социально-экономического развития Республики Бурятия предполагают последовательное проведение институциональных преобразований, направленных на повышение качества и уровня жизни населения, снижение уровня дотационности и повышение конкурентоспособности Республики Бурятия, защиту прав собственности, улучшение инвестиционного и предпринимательского климата. Каждый из сценариев предусматривает развитие комплекса отраслей и видов экономической деятельности, являющихся приоритетными для экономики Республики Бурятия.

3.2.1. Инерционный сценарий

Инерционный сценарий предполагает сохранение современных тенденций развития отраслей экономики, социальной сферы и инфраструктуры. Развитие Республики Бурятия опирается на действующие организационно-экономические механизмы, происходит постепенная адаптация к изменяющимся условиям, деятельность нацелена преимущественно на экстенсивное развитие, ориентацию на стихийно складывающиеся закономерности в экономике Российской Федерации и Республики Бурятия.
Инерционный сценарий может обеспечить Республике Бурятия небольшой, но стабильный экономический рост, прежде всего в таких видах экономической деятельности как добыча полезных ископаемых, машиностроение, лесопромышленный комплекс, энергетика.
Умеренное развитие по инерционному сценарию получит туристско-рекреационный комплекс, который частично будет связан или даже будет находиться в конкурентных отношениях с аналогичной особой экономической зоной в Иркутской области. Развитие туризма в прибрежной зоне Байкала создаст благоприятные условия для развития агропищевого, транспортного и строительного кластеров, продукция которых будет востребована особой экономической зоной туристско-рекреационного типа.
Инерционный сценарий предполагает, что темпы экономического развития Республики Бурятия будут незначительно превышать среднероссийские показатели. Причем это обеспечат инвестиции в развитие инфраструктуры в рамках Федеральной целевой программы "Экономическое и социальное развития Дальнего Востока и Забайкалья до 2013 года".
По инерционному сценарию уровень дотационности консолидированного бюджета Республики Бурятия составит в 2010 году - 47,0%, в 2017 году - 39,9%.
При этом умеренный рост собственных доходов консолидированного бюджета станет фактором ограничения для масштабной поддержки структурных реформ в реальном секторе экономики и привлечения средств на модернизацию социальной инфраструктуры.
Социальная защита населения будет развиваться в направлении расширения и повышения результативности республиканских адресных программ для бедных, что позволит вывести из состава бедного населения семьи работников с детьми и домохозяйства пенсионеров.
В инерционном варианте в Республике Бурятия проблема абсолютной бедности не будет решена полностью из-за стагнации или относительного ухудшения жизни пенсионеров, семей с двумя и более детьми и сельского населения.
Доля среднего класса (к нему отнесены лица со среднедушевым доходом свыше 6 прожиточных минимумов, а также имеющие автомобиль, банковские сбережения и возможность регулярного отдыха за границей) не превысит 30 - 35%.

3.2.2. Базовый сценарий

Базовый сценарий направлен на формирование и реализацию (с учетом имеющихся рисков) инвестиционно-инфраструктурных проектов коммерческого и институционального типов, нацеленных на диверсификацию экономики республики, привлечение незадействованных финансовых ресурсов (в том числе населения).
При этом приоритетной задачей среднесрочного и долгосрочного развития Республики Бурятия является создание конкурентоспособной экономики, обладающей потенциалом устойчивого развития и создающей предпосылки для перехода на инновационный путь развития.
Базовый сценарий предполагает также создание основы и закрепление тенденций для перехода на эколого-технологический путь развития, намеченный на долгосрочную перспективу.
В современных условиях конкурентоспособная экономика может быть сформирована только путем внедрения наукоемких производств и эффективных технологий.
В свою очередь, решение данной проблемы возможно исключительно за счет технического перевооружения и активной поддержки государством развития ключевых видов экономической деятельности, которые могут стать "локомотивом" роста и создадут заделы для качественных изменений во всей хозяйственной системе. Это позволит Республике Бурятия получить положительный эффект уже в среднесрочной перспективе.
По базовому сценарию уровень дотационности консолидированного бюджета Республики Бурятия составит в 2010 году - 45,3%, а в 2017 году республика выйдет на бездотационный уровень.
Социально-экономическое положение Республики Бурятия к 2017 году должно характеризоваться реальным улучшением параметров качества жизни населения Республики Бурятия, увеличением его жизненного потенциала на основе динамичного, сбалансированного развития экономики.
В планируемый период в Республике Бурятия требуется создать массовый слой обеспеченного населения с уровнем потребления, приближающимся к среднероссийским. Он должен охватить, по крайней мере, не менее 50% населения.
Динамика повышения благосостояния населения Республики Бурятия в планируемый период будет определяться динамикой благосостояния, в основном, двух категорий населения: малообеспеченных слоев населения и среднего класса.
Создание объективных экономических предпосылок для формирования массового среднего класса предполагает увеличение доли населения, работающего в малом и среднем бизнесе.
Увеличение реальных доходов в условиях экономической стабилизации и снижение инфляции в возрастающей мере будут направляться не только на потребление, но и на сбережение, что в совокупности с улучшением финансового состояния предприятий и оздоровлением банковской системы должно сформировать значительный объем собственных финансовых ресурсов в кредитных учреждениях Республики Бурятия.
Ключевым условием реализации политики устойчивого роста станет мобилизация в Республике Бурятия уже имеющихся инвестиционных ресурсов на развитие экономики. Чтобы сохранить и развить необходимые производственные мощности и при этом нормализовать процесс их качественного обновления, ежегодный прирост инвестиций планируется в размере 12 - 13% в год.

3.2.3. Оптимистичный сценарий

Оптимистичный сценарий, также как и базовый, направлен на более полную реализацию инвестиционно-инфраструктурных и перспективных инновационных проектов. Данный сценарий также предполагает переход в среднесрочной и долгосрочной перспективе на эколого-технологический путь развития.
По оптимистичному сценарию прогнозируется выйти на бездотационный уровень в 2015 году.
Для достижения поставленных стратегических задач, постепенной концентрации ресурсов для диверсификации экономики все хозяйствующие субъекты и отрасли экономики должны выстраивать свою перспективу развития, имея в виду, что Правительство Республики Бурятия будет придерживаться в планируемый период следующей стратегии действия:
в промышленности:
реализация крупных территориальных производственно-инфраструктурных комплексов (раздел 3.3);
активизация (с долевым участием бюджетов всех уровней) научно-технической и инновационной деятельности и на этой основе модернизация всех отраслей промышленности, освоение экономически эффективной наукоемкой техники и технологий;
всемерная поддержка социально значимых инвестиционных проектов, признанных "инвестиционными точками роста";
интеграция предприятий в Республике Бурятия в транснациональные корпорации, укрепление конкурентных позиций предприятий на внутреннем и внешнем рынках;
дальнейшее укрепление и поддержка малого бизнеса;
в агропромышленном комплексе:
дальнейшее развитие агропромышленного производства на основе создания крупных агрофирм, финансового оздоровления предприятий и организаций агропромышленного комплекса;
повышение, в том числе и за счет развития федерального и республиканского лизинга, уровня технической оснащенности и технологического уровня аграрного производства, улучшение состояния и повышение плодородия почв;
формирование конкурентных и эффективных рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для обеспечения потребности населения в продуктах питания, а предприятий пищевой промышленности - в сельскохозяйственном сырье;
становление и развитие инфраструктуры рынка земель сельскохозяйственного назначения;
всемерная поддержка развития подсобных хозяйств сельского населения за счет организации заготовки кормов и закупа сельскохозяйственной продукции, переработки дикоросов;
в транспортном комплексе и связи:
создание современного транспортно-логистического комплекса;
использование административного потенциала для интеграции транспортной системы Республики Бурятия в систему международных хозяйственных связей, развитие "транзитной экономики";
поддержка развития коммерческого лизинга как основы модернизации парка всех видов транспорта и его производственно-технической базы;
стимулирование интеграции транспортных и производственно-распределительных процессов;
всемерная поддержка развития трубопроводного транспорта;
поддержка развития электронных средств связи на основе современных цифровых технологий;
создание конкурентной среды на рынке услуг связи, обеспечение доступа хозяйствующих субъектов и населения к телекоммуникационной инфраструктуре и информационным ресурсам;
в товаропроводящей системе:
поддержка развития сети оптово-распределительных центров, системы оптовых рынков и комплексов, информационного и программного обеспечения рынков промышленной и сельскохозяйственной продукции;
развитие стационарной розничной торговли с применением новых технологий, в том числе систем безналичных расчетов на основе пластиковых карточек;
развитие товаропроводящей сети в малых населенных пунктах с учетом гибких форм организации обеспечения населения;
в инвестиционно-финансовой сфере:
укрепление доходной базы республиканского и местного бюджета и выход на бюджетную самодостаточность Республики Бурятия в долгосрочной и среднесрочной перспективе;
повышение качества и доступности бюджетных услуг при одновременной оптимизации структуры и состава сети бюджетных учреждений;
развитие государственно-частного партнерства в приоритетных отраслях экономики Республики Бурятия;
улучшение инвестиционной привлекательности Республики Бурятия за счет исправления накопленных структурных деформаций (реструктуризация депрессивных отраслей, убыточных секторов экономики, создание новых рабочих мест и др.);
содействие предприятиям в переходе на международные стандарты финансовой отчетности;
поддержка листинга акций предприятий на фондовых рынках, формирование инфраструктуры фондового рынка;
развитие рынка страховых услуг;
содействие сокращению масштабов неформальной экономики и перевод ее в сферу регулируемой экономики.
Реализация перечисленных выше экономических приоритетов будет базироваться на эффективном использовании имеющейся ресурсной базы Республики Бурятия, а также значительных инвестиций, в том числе и бюджетных, для внедрения наукоемких инновационных технологий. С другой стороны, развитие социальной сферы требует снижения инвестиционной нагрузки на бюджет региона с введением новых механизмов системы управления уровнем и качеством жизни населения, направленной на повышение качества предоставления бюджетных услуг.
Разрешить столь серьезное противоречие можно на основе инвестиционной политики, предусматривающей поэтапный подход к реализации приоритетных задач.
На первом этапе большая доля капиталовложений должна направляться в экономические проекты, обеспечивающие максимальный экономический эффект и максимальные налоговые поступления. При этом будет учитываться максимальный социальный эффект: увеличение емкости рынка продукцией, доступной для малоимущих слоев населения, создание максимального количества рабочих мест, включая труд инвалидов, пенсионеров и студентов.
После обеспечения устойчивого поступательного процесса развития бюджетообразующих предприятий инвестиционная доля в развитии экономики будет снижаться и ресурсы должны направляться в основном на решение социальных проблем.
Факторы экономического роста трех сценарных вариантов социально-экономического развития Республики Бурятия приведены в таблице 7.
Макроэкономические параметры сценарных вариантов социально-экономического развития Республики Бурятия, приведенные в таблице 8, являются основой для определения пороговых значений индикаторов социально-экономического развития Республики Бурятия до 2017 года и постановке задач по их достижению.
По всем трем сценариям предусматривается опережающий рост основных макроэкономических показателей на долгосрочную перспективу по сравнению со среднероссийскими показателями (в качестве среднероссийских показателей использованы параметры проекта концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации).
Расчет параметров дотационности консолидированного бюджета Республики Бурятия имеет своей целью определение временных горизонтов и необходимых параметров развития экономики для выхода Республики Бурятия на уровень самодостаточного развития, т.е. без финансовой помощи (дотаций) из федерального бюджета (таблица 6).

Таблица 6

Уровень дотационности консолидированного бюджета Республики Бурятия <*>, %

Годы
Инерционный
 сценарий  
Базовый 
сценарий
Оптимистичный
  сценарий   
2008
       44,5
    42,8
         42,8
2009
       46,9
    45,2
         45,2
2010
       47,0
    45,3
         45,3
2011
       44,4
    40,3
         39,8
2012
       43,6
    27,9
         23,2
2013
       42,8
    17,7
         11,1
2014
       42,0
    10,2
          3,8
2015
       41,3
     5,1
          0  
2016
       40,6
     1,9
          0  
2017
       39,9
     0  
          0  

--------------------------------
<*> Без учета средств, поступающих на исполнение федеральных полномочий.

Анализ показал, что несмотря на изменение структуры экономики, существенные изменения в налоговом законодательстве, инфляционные процессы сохраняется зависимость между производством валового регионального продукта и собственными доходами консолидированного бюджета в пределах 11,5 - 12%. Следовательно, бюджетная самодостаточность Республики Бурятия возможна только за счет экономического роста.
Методика предоставления средств финансовой помощи из федерального бюджета хотя и ставит целью бюджетное выравнивание регионов, тем не менее базируется на расчетах налогового потенциала от производства валового регионального продукта.
Указанные выше обстоятельства приводят к тому, что уровень дотационности консолидированного бюджета Республики Бурятия при темпах роста валового регионального продукта, сопоставимых со среднероссийскими показателями, будет сохраняться в пределах 40 - 47% достаточно длительное время при инерционном сценарии и может растянуться на 50 - 55 лет.
Параметры базового сценария увязаны с параметрами республиканского бюджета на 2008 - 2010 годы. По базовому сценарию планируется снижение уровня дотационности с 2013 года и ее ликвидации к 2017 году.
По оптимистичному сценарию снижение уровня дотационности также планируется с 2013 года с выходом на самодостаточность в 2015 году при условии снижения финансовой помощи федерального бюджета до уровня, необходимого для исполнения Республикой Бурятия федеральных полномочий.

Таблица 7

Факторы экономического роста сценарных вариантов социально-
экономического развития Республики Бурятия


   Инерционный    
     сценарий     
   Базовый сценарий   
 Оптимистичный  
    сценарий    
Параметры     
экономического
роста         
Среднегодовой темп
роста валового    
регионального     
продукта:         
2008 - 2010 годы -
97,0%;            
2011 - 2013 годы -
102,3%;           
2014 - 2017 годы -
105,0%            
Среднегодовой темп    
роста валового        
регионального         
продукта:             
2008 - 2010 годы -    
98,5%;                
2011 - 2013 годы -    
105,0%;               
2014 - 2017 годы -    
106,9%                
Среднегодовой   
темп роста      
валового        
регионального   
продукта:       
2008 - 2010 годы
- 100,1%;       
2011 - 2013 годы
- 107,0%;       
2014 - 2017 годы
- 108,0%        
Факторы       
экономического
роста         
1. Умеренные темпы
добычи полезных   
ископаемых,       
развития          
машиностроения,   
лесопромышленного 
комплекса,        
энергетики с      
относительно      
невысоким уровнем 
модернизации      
действующих       
производств.      
2. Умеренное      
развитие          
туристско-        
рекреационного    
комплекса, в том  
числе особой      
экономической     
зоны.             
3. Развитие       
агропищевого,     
транспортного и   
строительного     
кластеров.        
4. Инвестиции в   
транспортную и    
дорожную          
инфраструктуру.   
5. Умеренный рост 
собственных       
доходов           
консолидированного
бюджета           
Факторы экономического
роста инерционного    
сценария плюс:        
1. Озерный ГОК, добыча
урана ОАО "Хиагда",   
Ермаковское           
бериллиевое           
месторождение.        
2. Орекитканское      
молибденовое          
месторождение,        
Ермаковское           
фторбериллиевое       
месторождение,        
Никольское            
каменноугольное       
месторождение.        
3. Строительство 7-го 
энергоблока           
Гусиноозерской ГРЭС.  
4. Создание сети      
логистических         
терминалов и          
международных         
транспортно-          
логистических центров,
строительство         
автодороги            
Северобайкальск -     
Кичера - Новый Уоян.  
5. Строительство      
автодороги ст. Витим -
Мокская ГЭС,          
строительство железной
дороги                
ст. Новоильинский -   
Озерный ГОК - Таксимо.
6. Развитие           
пограничной и         
таможенной            
инфраструктуры.       
7. Ускоренное развитие
туристско-            
рекреационного        
комплекса, в том числе
особой экономической  
зоны.                 
8. Реализация         
инновационных проектов
Факторы         
экономического  
роста базового  
сценария плюс:  
1. Холоднинский 
ГОК, Чулбонский 
ГОК, Мокский    
гидроузел,      
строительство   
цементного      
завода в        
п. Таксимо.     
2. Строительство
целлюлозно-     
бумажного       
комбината на    
базе Мокской    
ГЭС.            
3. Освоение     
Калюмного       
месторождения   
калийно-        
глиноземного    
сырья.          
4. Освоение     
Мохового        
месторождения   
олова           

Таблица 8

Макроэкономические параметры сценариев социально-
экономического развития Республики Бурятия

     Показатель     
2008 - 2010 годы 
2011 - 2013 годы 
2014 - 2017 годы 
  1  
  2  
  3  
  1  
  2  
  3  
  1  
  2  
  3  
ВРП, %              









Республика Бурятия  
 90,8
 95,1
 99,5
107,1
115,8
122,5
115,8
122,1
126,0
Российская Федерация
 96,7
 97,8
106,8
108,8
115,2
120,1
110,8
118,2
119,1
Промышленное        
производство, %     









Республика Бурятия  
 96,3
101,1
103,0
121,6
123,9
124,4
126,0
152,1
165,5
Российская Федерация
 89,1
 90,7
 97,2
108,1
114,2
114,7
118,1
122,2
134,7
Реальные            
располагаемые       
денежные доходы, %  









Республика Бурятия  
100,8
104,9
107,3
110,9
115,2
118,5
119,9
125,5
127,6
Российская Федерация
 98,8
 99,1
101,1
111,1
119,4
121,5
119,4
124,2
131,1
Розничный           
товарооборот, %     









Республика Бурятия  
110,8
114,1
118,5
120,1
124,7
129,1
131,8
137,4
145,6
Российская Федерация
108,0
108,7
111,8
111,5
119,7
121,8
119,4
122,6
128,5
Платные услуги      
населению           









Республика Бурятия  
108,4
110,3
117,2
120,2
127,1
136,8
120,2
127,1
136,8
Российская Федерация
100,9
101,4
110,1
107,6
115,8
119,0
107,6
115,8
119,0
Инвестиции, %       









Республика Бурятия  
 95,9
110,0
111,6
114,2
125,5
144,7
124,2
135,5
144,7
Российская Федерация
 83,9
 86,6
100,8
106,7
119,6
125,1
109,7
131,6
132,1
Экспорт, %          









Республика Бурятия  
 90,3
101,4
116,0
116,7
126,0
132,0
136,0
157,4
168,9
Российская Федерация
 80,3
 81,4
101,5
103,5
108,4
108,8
106,8
114,1
114,9

КонсультантПлюс: примечание
1 - инерционный сценарий Республики Бурятия и Российской Федерации;
2 - базовый сценарий Республики Бурятия и энерго-сырьевой сценарий Российской Федерации;
3 - оптимистичный сценарий Республики Бурятия и сценарий инновационного прорыва Российской Федерации.

3.3. Задачи Программы социально-экономического развития
Республики Бурятия на 2008 - 2010 годы и на период до 2017 года

Задачи Программы по приоритетным направлениям до 2017 года представлены в таблице 9.

Таблица 9

Задачи Программы по приоритетным направлениям до 2017 года

 N 
п/п
   Направления и    
     индикаторы     
          Задачи в рамках направления           
Приоритет N 1. Рост экономического потенциала                            
1  
Вывод Республики    
Бурятия на          
бездотационный режим
хозяйствования и    
самофинансирования: 
Увеличение валового 
регионального       
продукта с 109,6    
млрд. рублей в 2007 
году до 554,5 млрд. 
рублей в 2017 году  

Увеличение доходов  
консолидированного  
бюджета с 24,0 млрд.
рублей в 2007 году  
до 55,2 млрд. рублей
в 2017 году         

Увеличение средней  
номинальной         
начисленной         
заработной платы    
работников по       
Республике Бурятия  
до 38 тыс. рублей   

Уменьшение          
численности         
населения, имеющего 
доходы ниже         
прожиточного        
минимума, до 126    
тыс. человек        
Реализация мер по выводу Республики Бурятия на  
бездотационный режим хозяйствования и           
самофинансирования на принципах устойчивого     
экономического роста с соблюдением экологических
ограничений на Байкальской природной территории.
Укрепление финансового состояния Республики     
Бурятия и увеличение доли собственных доходов   
консолидированного бюджета Республики Бурятия.  
Проведение модернизации производственной и      
социальной инфраструктуры, проведение активной  
политики привлечения инвестиций, реализация     
мероприятий по дальнейшей стабилизации положения
в реальном секторе экономики Республики Бурятия.
Формирование конкурентоспособной экономики      
инновационного типа, проведение последовательной
реструктуризации и модернизации как отдельных   
хозяйствующих субъектов, так и ведущих отраслей 
экономики.                                      
Создание условий для обеспечения роста реальных 
денежных доходов населения. Доведение           
среднемесячной заработной платы до              
среднероссийского уровня. Массовое вовлечение   
населения в развитие малого бизнеса. Решение    
вопросов занятости и снижение количества        
населения, имеющего доходы ниже прожиточного    
минимума                                        
2  
Эффективная         
экономическая       
политика в сфере    
материального       
производства:       

Увеличение доли     
промышленности в    
производстве        
валового            
регионального       
продукта с 20,0% в  
2007 году до 27,0% в
2017 году           
Обеспечение устойчивого экономического роста в  
сфере материального производства.               
Повышение налоговой базы и конкурентоспособности
действующих организаций в Республике Бурятия.   
Формирование крупных производственно-           
инфраструктурных и транспортно-логистических    
комплексов туристско-рекреационной особой       
экономической зоны. Создание на этой основе     
организационно-экономических и институциональных
условий для осуществления последующих рыночных  
преобразований в сфере материального            
производства.                                   
Создание условий для развития кластеров и       
региональных промышленных зон, новых производств
с высокой долей добавленной стоимости на основе 
государственно-частного партнерства             
3  
Добыча полезных     
ископаемых:         

Объем отгрузки      
- 63,0 млрд. рублей 

Производительность  
труда на 1 занятого 
- 5,5 млн. рублей   

Рентабельность - 14%

Численность занятых 
- 11,5 тыс. человек 

Средняя заработная  
плата - 60,0 тыс.   
рублей              
Техническое перевооружение производств,         
строительство дополнительных мощностей          
разрабатываемых месторождений.                  
Создание условий для разработки и освоения новых
месторождений полезных ископаемых.              
Строительство дополнительных мощностей;         
внедрение новых технологий, отвечающих          
требованиям мировых стандартов. Создание        
транспортной и энергетической инфраструктуры    
железной дороги "Новоильинский - Озерный горный 
обогатительный комбинат".                       
Ввод в эксплуатацию ВЛ-220 Петровск-            
Забайкальский - Баргузин (2013 год) и первого   
агрегата Мокской ГЭС мощностью 300 МВт (2015    
год).                                           
Прирост добычи золота, каменного угля,          
промышленная разработка Озерного, Холоднинского,
Назаровского месторождений полиметаллических руд
и Ермаковского месторождения бериллия.          
Промышленное освоение Мало-Ойногорского,        
Орекитканского молибденовых месторождений.      
Выход на проектную мощность предприятий по      
освоению Холоднинского и Озерного месторождений 
полиметаллов, Ошурковского месторождения        
апатитов, Хиагдинского уранового месторождения. 
Завершение строительства предприятий по освоению
Жарчихинского молибденового месторождения,      
Верхне-Окинского месторождения кварца, Калюмного
месторождения калийно-глиноземного сырья,       
Мохового месторождения олова.                   
Формирование и развитие Северо-Байкальского,    
Восточного и Южного производственно-            
инфраструктурных комплексов                     
4  
Энергетика:         

Объем отгрузки -    
40,0 млрд. рублей   

Производительность  
труда на 1 занятого 
- 3,1 млн. рублей   

Рентабельность - 4% 

Численность занятых 
- 13 тыс. человек   

Средняя заработная  
плата - 26,0 тыс.   
рублей              
Развитие мощностей генерации с темпами,         
опережающими рост потребления энергоресурсов.   
Оптимизация энергетического баланса Республики  
Бурятия. Внедрение энергосберегающих технологий.
Увеличение генерирующих мощностей Гусиноозерской
ГРЭС (реконструкция 4-го энергоблока), ввод в   
действие 3-х генераторов (2 x 110 и 1 x 220 МВт)
на ТЭЦ-2 в г. Улан-Удэ, строительство малых     
гидроэлектростанций для обеспечения надежного   
электроснабжения в удаленных районах республики.
Строительство Мокского гидроузла на реке Витим  
мощностью 1410 МВт с выработкой электроэнергии  
5570 млн. кВт.час для обеспечения               
электроэнергией строящихся предприятий Северо-  
Байкальского и Восточного производственно-      
инфраструктурных комплексов, а также экспорта   
электроэнергии в Китай.                         
Ввод в эксплуатацию высоковольтной линии        
электропередач Татаурово - Горячинск - Баргузин 
протяженностью 270 км для обеспечения           
электроснабжением туристического комплекса на   
побережье оз. Байкал.                           
Ввод в эксплуатацию ВЛ-220 Татаурово - Горячинск
- Баргузин (2013 год) и первый агрегат Мокской  
ГЭС мощностью 300 МВт (2015 год)                
5  
Машиностроение и    
металлообработка:   

Объем производства -
51,6 млрд. рублей   

Производительность  
труда на 1 занятого 
- 2,5 - 2,9 млн.    
рублей              

Рентабельность - 14 
- 16%               

Численность занятых 
- 18,5 тыс. человек 

Средняя заработная  
плата - 60,0 тыс.   
рублей              
Увеличение экспортного потенциала продукции     
машиностроения. Увеличение доли                 
машиностроительной продукции в общем объеме     
промышленного производства.                     
Увеличение выпуска инновационной продукции с    
высоким уровнем добавленной стоимости.          
Выход предприятий на качественно новый уровень  
по ассортименту и конкурентоспособности         
производимой продукции.                         
Создание дополнительных рабочих мест за счет    
малых предприятий на условиях субконтрактации с 
крупными предприятиями                          
6  
Промышленность      
строительных        
материалов:         

Объем отгрузки - 7,4
млрд. рублей        

Производительность  
труда на 1 занятого 
- 2,5 млн. рублей   

Рентабельность - 10%

Численность занятых 
- 3 тыс. человек    

Средняя заработная  
плата - 35,0 тыс.   
рублей              
Увеличение доли промышленности строительных     
материалов в общем объеме промышленного         
производства.                                   
Увеличение выпуска инновационной продукции с    
высоким уровнем добавленной стоимости.          
Выход предприятий на качественно новый уровень  
по ассортименту и конкурентоспособности         
производимой продукции.                         
Формирование строительного кластера.            
Государственная поддержка инновационных и       
инвестиционных проектов, ориентированных на     
создание новых высокоэффективных технологий по  
производству строительных материалов.           
Увеличение выпуска цемента на Тимлюйском        
цементном заводе, Тимлюйском заводе             
асбестоцементных изделий, продукции на          
Улан-Удэнском заводе бетонных блоков. Окончание 
модернизации на Таловском заводе железобетонных 
конструкций. Ввод в действие кирпичного завода в
Джидинском районе.                              
Строительство цементного завода в Муйском районе
мощностью до 2 млн. тонн цемента в год          
7  
Лесопромышленный    
комплекс:           

Объем производства -
5,6 млрд. рублей    

Производительность  
труда на 1 занятого 
- 0,6 - 0,9 млн.    
рублей              

Рентабельность - 0,7
- 6%                

Численность занятых 
- 7,3 тыс. человек  

Средняя заработная  
плата - 21,5 - 27,0 
тыс. рублей         
Создание условий для развития лесопромышленного 
комплекса республики. Производство продукции    
высокой степени переработки.                    
Развитие лесоперерабатывающих мощностей,        
снижение теневого оборота лесной продукции,     
внедрение системы электронного учета леса,      
идущего на экспорт, разработка механизмов работы
таможенных складов и маркировки отгружаемого    
леса, создание производств по энергетическому   
использованию отходов. Ввод в эксплуатацию      
лесовозных дорог в Еравнинском, Прибайкальском, 
Баргузинском, Хоринском, Закаменском районах.   
Строительство новых и техническое перевооружение
имеющихся деревообрабатывающих мощностей ОАО    
"Байкальская лесная компания", модернизация     
КДМ-2 ОАО "Селенгинский целлюлозно-картонный    
комбинат", развитие сети деревообрабатывающих   
производств во всех районах республики.         
Строительство и ввод в действие                 
деревообрабатывающего комбината на базе         
инфраструктуры Озерного горно-обогатительного   
комбината с годовым объемом производства 300    
млн. рублей.                                    
Строительство целлюлозно-бумажного комбината на 
базе инфраструктуры Мокской ГЭС с годовым       
объемом производства 3 млрд. рублей             
8  
Агропромышленный    
комплекс:           

Объем производства -
39,0 млрд. рублей   

Производительность  
труда на 1          
работающего - 1,084 
тыс. рублей в год   

Рентабельность - 25%

Численность занятых 
- 36 тыс. человек   

Средняя заработная  
плата - 25 тыс.     
рублей              
Формирование кластера "Агропромышленный         
комплекс".                                      
Создание условий для формирования               
интегрированных производственных структур в     
агропромышленном комплексе.                     
Улучшение качества жизни сельского населения на 
основе роста производства конкурентоспособной   
продукции, сохранения земельных и природных     
ресурсов, устойчивого развития сельских         
территорий.                                     
Реконструкция и модернизация животноводческих   
комплексов: ООО "Кяхтинское", ООО "Талан-2", ЗАО
"Свинокомплекс Николаевский", ОАО "Улан-Удэнская
птицефабрика" - обеспечат рост производства мяса
более чем на 50%.                               
Обеспечение населения республики собственной    
продукцией: мясом, молоком, яйцами, зерном,     
картофелем, овощами, рыбой.                     
Оказание государственной поддержки малых форм   
хозяйствования, в том числе через создание      
обслуживающих кооперативов с целью обеспечения  
роста производства продукции агропромышленного  
комплекса, и повышение товарности производимой  
продукции по мясу - на 15%, молоку - на 20%.    
Привлечение инвестиций на развитие малых форм   
хозяйствования на селе будет способствовать     
совершенствованию механизма оформления права    
собственности на земельные участки              
9  
Развитие            
строительного       
комплекса:          

Объем выполненных   
работ - 17,6 млрд.  
рублей              

Численность занятых 
- 9 тыс. человек    

Средняя заработная  
плата - 20,9 тыс.   
рублей              

Общая площадь жилых 
помещений,          
приходящаяся в      
среднем на 1 жителя 
Республики Бурятия, 
введенная в действие
за год, - 0,560 кв. 
м                   

Ввод жилья в        
эксплуатацию по     
муниципальным       
районам и городским 
округам - 556 тыс.  
кв. метров          
Формирование кластера "Жилье".                  
Создание безопасных условий для                 
жизнедеятельности, обеспечение                  
сейсмобезопасности.                             
Повышение конкурентоспособности строительного   
комплекса.                                      
Осуществление реконструкции и модернизации      
основных фондов промышленности строительных     
материалов, строительство новых предприятий     
отрасли с переходом на более высокий уровень их 
технической оснащенности и использования энерго-
и ресурсосберегающих технологий, а также        
внедрение архитектурно-строительных систем      
нового поколения.                               
Внедрение системы менеджмента качества в        
промышленности строительных материалов          
республики.                                     
Осуществление мер по развитию и обеспечению     
добровольной сертификации в области строительных
материалов, изделий и конструкций               
10 
Транспорт:          

Грузооборот - 52000 
млн. тонно-км       

Пассажирооборот -   
3500 млн. пасс.-км  

Численность занятых 
- 25 тыс. человек   

Средняя заработная  
плата - 30,5 тыс.   
рублей              
Создание условий для функционирования и развития
местных и международных транспортных маршрутов. 
Создание рациональной схемы дорожной сети       
республики, обеспечивающей оптимизацию          
грузопотоков всех видов транспорта.             
Строительство транспортно-логистического        
комплекса.                                      
Строительство мостового перехода через          
р. Баргузин стоимостью 1,23 млрд. рублей.       
Реконструкция автодороги Турунтаево - Острог -  
Покровка - Шергино - Тресково, автодороги       
Улан-Удэ - Турунтаево - Курумкан общей          
стоимостью 4,9 млрд. рублей. Из них 503,3 млн.  
рублей будут выделены из республиканского       
бюджета.                                        
Модернизация всего комплекса международного     
аэропорта Улан-Удэ для повышения его            
конкурентоспособности. Удлинение и реконструкция
взлетно-посадочной полосы со строительством     
магистральной рулежной дорожки и расширением    
существующего перрона для приема всех типов     
воздушных судов. Развитие инфраструктуры        
аэропорта планируется осуществлять на принципах 
государственно-частного партнерства.            
Восстановление аэропорта с. Горячинск.          
Строительство искусственной взлетно-посадочной  
полосы в п. Таксимо для обеспечения транспортных
перевозок при освоении Северо-Байкальского      
производственно-инфраструктурного комплекса, в  
том числе при строительстве Мокской ГЭС.        
Обновление парка воздушных судов, в том числе по
их получению в лизинг.                          
Проведение на Восточно-Сибирской железной дороге
- филиале ОАО "Российские железные дороги"      
электрификации Южного хода (Улан-Удэ - Наушки). 
Строительство новой одноколейной (1520 мм)      
железной дороги "Новоильинск - Озерный горно-   
обогатительный комбинат - Таксимо".             
Строительство железной дороги "Разъезд Холодный 
- Холоднинский горно-обогатительный комбинат"   
11 
Развитие туристско- 
рекреационного      
комплекса:          

Объем оказанных     
услуг туристам -    
28,7 млрд. рублей   

Количество          
туристских прибытий 
- 2000 тыс. прибытий
в год, в т.ч. 20%   
из-за рубежа        

Численность занятых 
- 21,5 тыс. человек 

Средняя заработная  
плата - 18,0 тыс.   
рублей              
Формирование кластера "Туризм".                 
Создание условий для планомерного               
территориального развития туризма.              
Содействие повышению качества туристского       
продукта и обеспечению безопасности туристов,   
поддержка перспективных видов туризма.          
Маркетинг и брэндинг туристического продукта    
Республики Бурятия, рекламно-информационное     
продвижение особой экономической зоны туристско-
рекреационного типа "Байкал".                   
Развитие туристско-рекреационной особой         
экономической зоны "Байкал".                    
Развитие международного и межрегионального      
сотрудничества в сфере туризма                  
12 
Торговля и          
общественное        
питание:            

Оборот розничной    
торговли - 256,0    
млрд. рублей        

Оборот общественного
питания - 12,5 млрд.
рублей              

Объем платных услуг 
населению - 67,2    
млрд. рублей        

Численность занятых 
- 52 тыс. человек   

Средняя заработная  
плата - 30,0 тыс.   
рублей              
Совершенствование государственной координации и 
правового регулирования в сфере потребительского
рынка.                                          
Совершенствование и развитие системы            
товародвижения и логистики.                     
Развитие в оптовой и розничной торговле         
механизмов поддержки местных                    
товаропроизводителей.                           
Повышение степени концентрации торговли на      
основе ускоренного развития розничных сетевых   
структур.                                       
Создание логистических комплексов и             
использование логистических услуг в системе     
товародвижения. Реализация федерального         
законодательства в сфере производства и оборота 
этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей
продукции.                                      
Совершенствование системы подготовки,           
переподготовки и повышения квалификации кадров в
сфере торговли и общественного питания.         
Строительство крупных оптовых розничных рынков. 
Ввод в эксплуатацию магазинов пошаговой         
доступности                                     
13 
Развитие малого     
предпринимательства:

Отгружено товаров   
собственного        
производства,       
выполнено работ и   
услуг - 120,0 млрд. 
рублей              

Численность занятых 
на малых            
предприятиях - 65   
тыс. человек        

Количество малых    
предприятий - 9 тыс.
ед.                 

Средняя заработная  
плата - 34,7 тыс.   
рублей              
Развитие инфраструктуры поддержки малого        
предпринимательства на всей территории          
Республики Бурятия.                             
Обеспечение доступа субъектов малого            
предпринимательства к производственным,         
кредитным, инвестиционным ресурсам и источникам 
информации.                                     
Формирование системы бизнес-инкубирования и     
финансовых технологий поддержки развития        
приоритетных направлений малого                 
предпринимательства                             
14 
Связь:              

Объем производства  
услуг - 10,0 млрд.  
рублей              

Численность занятых 
- 6,3 тыс. человек  

Средняя заработная  
плата - 34,5 тыс.   
рублей              
Расширение и модернизация телекоммуникационных  
сетей, в том числе и на побережье озера Байкал, 
для оказания современных видов услуг связи      
(Интернет, передача данных, сотовая,            
пейджинговая связи и т.д.).                     
Внедрение цифрового телевидения в соответствии с
концепцией Федеральной целевой программы        
"Развитие телерадиовещания в Российской         
Федерации (2007 - 2015 годы)".                  
Внедрение новых информационных технологий для   
предоставления новых видов услуг почты в рамках 
федеральных целевых программ.                   
Реконструкция и модернизация телефонных сетей   
общего пользования на селе.                     
Строительство новой радиотелевизионной          
передающей станции в г. Улан-Удэ                
Приоритет N 2. Повышение уровня и качества жизни населения               
15 
Средняя             
продолжительность   
жизни - 71 - 73 лет 

Численность         
населения, имеющего 
доходы ниже         
прожиточного        
минимума, - 126 тыс.
человек             

Средняя заработная  
плата в отраслях    
социальной сферы -  
25 тыс. рублей      
Обеспечение адресности социальной поддержки     
населения, обеспечение качества среды           
проживания, повышение уровня комфорта и         
безопасности существования, доступность         
образования и культуры, эффективность           
медицинского обслуживания, стабильность среды   
обитания и жилища.                              
Модернизация системы здравоохранения,           
образования, сферы культуры и жилищно-          
коммунального хозяйства.                        
Развитие системы замещающих семей (опекунские,  
приемные и патронатные семьи, семейные          
воспитательные группы), реабилитационных        
центров.                                        
Реформирование оплаты труда во внебюджетном     
секторе экономики.                              
Обеспечение доступности жилья для различных     
слоев населения в соответствии с                
платежеспособным спросом. Переход на            
профессиональное управление жилищным фондом.    
Создание многофункциональных центров по         
предоставлению государственных и муниципальных  
услуг по принципу "одного окна".                
Упрощение процедуры предоставления земельных    
участков под строительство жилья.               
Ликвидация диспропорций в уровне экономического 
развития муниципальных образований в Республике 
Бурятия, улучшение условий жизни сельского      
населения.                                      
Развитие телекоммуникационных сетей, расширение 
доступа сельского населения к мобильной сотовой 
связи, скоростному Интернету.                   
Строительство и реконструкция автомобильных и   
железных дорог, мостов, аэропортов регионального
и местного значений.                            
Обеспечение населения водой питьевого качества  
16 
Социальная защита:  

Внедрение           
автоматизированных  
клиентских служб по 
персонифицированному
предоставлению      
социальных          
государственных     
выплат по принципу  
"одного окна"       
гражданам льготных  
категорий - 100%    
охват муниципальных 
образований в       
Республике Бурятия  

Охват пожилых       
граждан и инвалидов 
услугами социального
характера на дому - 
100%                

Средняя заработная  
плата - 31,9 тыс.   
рублей              
Организация многоуровневой адресной поддержки   
малоимущих и социально уязвимых слоев населения.
Повышение экономической эффективности расходов  
бюджетной сферы и внебюджетных фондов в области 
социальной защиты населения.                    
Повышение эффективности социального обслуживания
населения, в том числе за счет активного        
привлечения негосударственных организаций и     
организации обслуживания на дому.               
Обеспечение доступности для инвалидов зданий и  
сооружений торговли, культуры, средств          
транспорта, связи и информации.                 
Разработка и реализация комплексных мер         
социальной поддержки инвалидов, военнослужащих, 
принимавших участие в боевых действиях, лиц без 
определенного места жительства, граждан старшего
поколения.                                      
Реализация Концепции развития круглогодичного   
отдыха, оздоровления и занятости детей и        
подростков в Республике Бурятия                 
17 
Развитие образования
и науки:            

Охват детей         
дошкольным          
образованием - 100% 

Удельный вес лиц,   
сдавших единый      
государственный     
экзамен, - 90,5% от 
числа выпускников,  
участвовавших в     
едином              
государственном     
экзамене            

Доля выпускников    
государственных     
(муниципальных)     
учреждений          
начального и        
среднего            
профессионального   
образования,        
трудоустроившихся по
полученной профессии
в первый год, в     
общей численности   
выпускников таких   
учреждений - 61 -   
63%                 
Обеспечение государственных гарантий прав       
граждан на получение общедоступного и           
бесплатного дошкольного, начального общего,     
основного общего, среднего (полного) общего     
образования, а также дополнительного образования
в общеобразовательных учреждениях, организация  
предоставления начального, среднего и           
дополнительного профессионального образования и 
финансовое обеспечение этих гарантий в рамках   
регулирования межбюджетных отношений.           
Комплексная модернизация системы образования,   
включающая введение новой системы оплаты труда  
работников общего образования, направленной на  
повышение доходов учителей; переход на          
нормативное подушевое финансирование            
общеобразовательных учреждений; создание единой 
независимой региональной системы оценки качества
образования; развитие региональной сети         
общеобразовательных учреждений, обеспечивающей  
соответствие условий обучения современным       
требованиям, обеспечение общественного участия в
управлении образованием.                        
Дальнейшее укрепление материально-технической   
базы учреждений образования, их кадрового       
потенциала.                                     
Принятие мер по укреплению взаимодействия науки 
и высшего профессионального образования с       
реальным сектором экономики в области подготовки
научно-технических кадров и внедрения научных   
разработок                                      
18 
Развитие            
здравоохранения:    

Младенческая        
смертность - 7 детей
на 1 тыс. родившихся
живыми              

Уровень смертности  
населения в         
трудоспособном      
возрасте - 790 на   
100 тыс. населения  

Уровень             
госпитализации на   
100 человек         
населения - 21%     
Приведение объемов государственных гарантий по  
оказанию медицинской помощи населению в         
соответствие с их ресурсным обеспечением.       
Развитие первичной медико-санитарной помощи     
населению путем поэтапного перевода амбулаторно-
поликлинических учреждений на одноканальное     
финансирование через систему обязательного      
медицинского страхования.                       
Охрана материнства и детства, улучшение         
репродуктивного здоровья.                       
Предупреждение и борьба с социально значимыми   
заболеваниями.                                  
Обеспечение учреждений здравоохранения          
высококвалифицированным медицинским персоналом. 
Развитие и внедрение информационных и новых     
медицинских технологий.                         
Повышение материально-технического потенциала   
медицинских учреждений.                         
Содействие в активном участии граждан в         
сохранении и укреплении своего здоровья         
19 
Развитие культуры и 
искусства:          

Число посещений     
музеев - 400 тыс.   
человек в год       

Число посещений     
театрально-зрелищных
организаций - 303,7 
тыс. человек в год  
Поддержка и развитие международного,            
межрегионального культурного обмена в области   
профессионального искусства (обмен опытом,      
семинары, мастер-классы, стажировки),           
организация межрегиональных, всероссийских и    
международных научно-практических конференций по
проблемам культуры.                             
Формирование системы грантового финансирования  
творческих проектов учреждений культуры,        
организация гастрольной деятельности театрально-
зрелищных организаций, комплектование фондов    
республиканских библиотек и музеев, поддержка   
инновационных проектов учреждений культуры и    
национально-культурных центров.                 
Капитальный ремонт и реконструкция, техническое 
переоснащение и внедрение электронных           
информационных ресурсов в республиканских       
учреждениях культуры, обеспечение безопасности  
музейных и библиотечных фондов                  
20 
Развитие физической 
культуры и спорта:  

Удельный вес        
населения,          
занимающегося       
физической культурой
и спортом, - 30%    

Обеспеченность      
спортивными         
сооружениями, - 1700
ед.                 
Пропаганда здорового образа жизни населения     
Республики Бурятия.                             
Приобщение различных групп населения, в первую  
очередь детей, к систематическим занятиям       
физической культурой, спортом и различными      
видами спортивно-оздоровительного туризма.      
Укрепление материально-технической базы         
учреждений физической культуры и спорта         
21 
Развитие жилищно-   
коммунального       
хозяйства:          

Доля населенных     
пунктов,            
обеспеченных        
питьевой водой      
надлежащего         
качества, - 100%    

Количество семей,   
состоящих в очереди 
на улучшение        
жилищных условий по 
договорам           
социального найма, -
12,5 тыс. семей     

Удельный вес        
непригодного для    
проживания жилищного
фонда от общего     
объема жилищного    
фонда - 4,75%       
Создание условий для приведения существующего   
жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в 
соответствие со стандартами качества,           
обеспечивающими комфортные условия проживания.  
Обеспечение условий свободного доступа населения
к потреблению жилищно-коммунальных услуг на     
уровне, соответствующем стандартам качества.    
Улучшение жилищных условий граждан, проживающих 
в непригодном жилищном фонде, и снижение доли   
ветхого и аварийного жилья.                     
Уменьшение к 2017 году в муниципальных          
образованиях в Республике Бурятия количества    
семей, стоящих в очереди на получение жилья по  
договорам социального найма, на 2,5 тыс. семей. 
Увеличение числа семей, улучшивших свои жилищные
условия за счет ипотечных жилищных кредитов     
(займов).                                       
Снижение износа основных фондов предприятий     
жилищно-коммунального комплекса.                
Разработка и реализация программ комплексного   
развития систем коммунальной инфраструктуры в   
каждом муниципальном образовании                
22 
Безопасность        
жизнедеятельности:  

Снижение уровня     
криминогенности до  
50% от числа        
опрошенных          

Снижение количества 
дорожно-транспортных
происшествий до 1136
единиц              
В области охраны общественного порядка и        
безопасности граждан основными задачами являются
профилактика и предупреждение правонарушений со 
стороны несовершеннолетних и молодежи (снижение 
удельного веса преступности несовершеннолетних),
снижение удельного веса "рецидивной"            
преступности.                                   
В сфере обеспечения безопасности дорожного      
движения основными задачами являются:           
совершенствование организации дорожного         
движения; развитие юношеских автошкол, иных     
спортивно-технических автомотоклубов;           
активизация работы средств массовой информации  
по пропаганде соблюдения требований безопасности
дорожного движения, повышение культуры          
участников дорожного движения                   
Приоритет N 3. Развитие инфраструктуры                                   
23 
Дорожное хозяйство: 

Строительство       
автодорог - 94 км   

Реконструкция       
автодорог - 427 км  

Строительство мостов
- 39/1512,8 п. м    

Строительство       
железнодорожных     
путей - 320 км      
Планируется реализация следующих мероприятий:   
реконструкция автомобильной дороги Улан-Удэ -   
Турунтаево - Курумкан - Новый Уоян в            
Баргузинском районе;                            
строительство мостового перехода через          
р. Баргузин на 268 км автодороги Улан-Удэ -     
Турунтаево - Курумкан в Баргузинском районе;    
реконструкция автомобильной дороги Турунтаево - 
Острог - Покровка - Шергино - Тресково;         
строительство автомобильной дороги ст. Витим -  
Мокская ГЭС в Муйском районе протяженностью 25  
км и мостового перехода через р. Витим;         
реконструкция участков федеральных автомобильных
дорог (М-55, А-165);                            
реализация мероприятий в рамках ФЦП             
"Экономическое и социальное развитие Дальнего   
Востока и Забайкалья до 2013 года", в том числе 
создание сквозного транспортного коридора от    
границ с Иркутской областью через               
г. Северобайкальск до границ с Читинской        
областью на севере Республики Бурятия;          
модернизация существующей сети автомобильных    
дорог общего пользования регионального значения;
приведение сети дорог в соответствие с          
потребностями экономики Республики Бурятия,     
развития туризма, приграничного сотрудничества, 
экологической безопасности;                     
строительство одноколейной железной дороги      
"Новоильинск - Озерный ГОК- Таксимо" на участке 
"Новоильинск - Озерный ГОК" (320 км);           
электрификация Южного хода (Улан-Удэ - Наушки)  
на Восточно-Сибирской железной дороге - филиале 
ОАО "Российские железные дороги";               
строительство железной дороги "Разъезд Холодный 
- Холоднинский горно-обогатительный комбинат";  
модернизация комплекса международного аэропорта 
Улан-Удэ;                                       
завершение реконструкции аэродромных покрытий   
аэропорта г. Улан-Удэ для приема всех типов     
воздушных судов;                                
восстановление аэропорта с. Горячинск, включая  
реконструкцию искусственной взлетно-посадочной  
полосы (1,7 км) и строительство инфраструктуры  
для обслуживания пассажиров и обеспечения       
полетов                                         
24 
Развитие связи и    
информатизации:     

Охват               
телерадиовещанием - 
99%                 

Количество Интернет-
пользователей на    
1000 человек - 280  

Доля населения,     
охваченного         
мобильной связью,   
всего - 100%        
Насыщение потребительского рынка услугами       
электронной и почтовой связи, теле- и           
радиовещания. Формирование "электронного        
правительства" в Республике Бурятия.            
Расширение и модернизация телекоммуникационных  
сетей для оказания современных услуг связи      
(Интернет, передача данных, сотовая,            
пейджинговая связи и т.д.).                     
Создание информационно-технологической и        
телекоммуникационной инфраструктуры,            
обеспечивающей эффективное информационное       
взаимодействие населения, организаций, органов  
государственной власти и местного               
самоуправления. Создание многофункционального   
центра для предоставления государственных и     
муниципальных услуг населению по принципу       
"одного окна" на основе информационно-          
технологической и телекоммуникационной          
инфраструктуры.                                 
Повышение эффективности управления в сферах     
образования, здравоохранения, культуры, системы 
социальной защиты населения за счет внедрения   
информационных технологий.                      
Обеспечение информационной безопасности         
функционирования государственных информационных 
систем.                                         
Создание единого пространства доверия органов   
государственной власти и местного самоуправления
в Республике Бурятия.                           
Создание условий для повышения уровня           
грамотности населения Республики Бурятия в части
использования возможностей информационных       
технологий                                      
25 
Энергетика:         

Строительство линий 
электропередач - 100
км                  

Строительство       
подстанций - 250 МВт
Реализация основных направлений "Стратегии      
развития электрических сетей":                  
строительство линий электропередачи вдоль       
побережья озера Байкал и для обеспечения        
электроснабжения вводимых мощностей в Восточных 
районах Республики Бурятия и зоне БАМа;         
строительство малых гидроэлектростанций для     
обеспечения надежного электроснабжения в        
удаленных районах Республики Бурятия;           
оптимизация энергетического баланса Республики  
Бурятия, повышение эффективности                
энергопотребления за счет внедрения             
энергосберегающих технологий, сокращение потерь 
в сетях общего пользования;                     
проведение эффективной государственной политики 
по оптимизации тарифов на электроэнергию за счет
снижения собственных издержек                   
энергопроизводителей, снятие инфраструктурных   
ограничений при подключении новых потребителей к
электрическим сетям                             
26 
Охрана окружающей   
среды:              

Удельный вес        
отходов,            
направленных на     
использование и     
обезвреживание, к   
общему количеству   
образованных отходов
- 50,5%             

Берегоукрепление и  
строительство дамб -
4,5 км в год        

Доля населения,     
проживающего на     
защищенной в        
результате          
проведения          
противопаводковых   
мероприятий         
территории, в общей 
численности         
населения,          
проживающего на     
территории          
республики,         
подверженной        
негативному         
воздействию вод, -  
34,5%               
В сфере охраны окружающей среды планируется     
реализация следующих мероприятий:               
проектирование и строительство полигона         
промышленных отходов в г. Улан-Удэ;             
строительство полигона по захоронению           
промышленных отходов в с. Нижний Саянтуй;       
ликвидация экологических последствий            
деятельности Джидинского вольфрамово-           
молибденового комбината;                        
строительство полигонов твердых и жидких бытовых
отходов в Мухоршибирском районе; завершение     
строительства полигона твердых бытовых отходов в
п. Усть-Баргузин Баргузинского района, местности
Култушная Кабанского района; строительство      
производственных комплексов по переработке      
твердых бытовых отходов в г. Улан-Удэ;          
строительство полигона твердых бытовых отходов в
с. Петропавловка, п. Джида, п. Новый Энхэлук,   
с. Иволгинск, п. Каменск, с. Выдрино, с. Кудара,
с. Сосново-Озерское и г. Бабушкин;              
строительство мусороперерабатывающего завода в  
п. Усть-Баргузин Баргузинского района и в       
муниципальном образовании "Аршан" в Тункинском  
районе.                                         
Берегоукрепление и защита участков берега       
оз. Байкал (участок N 1, пристань               
п. Нижнеангарск - устье р. Кичера).             
Крепление берега р. Муя в районе п. Таксимо     
Муйского района                                 

© 2016-2017 iPRAVO.info
Сайт находится под управлением компании «Юристы 365»
Все права защищены.
Обратная связь