Российский Правовой Портал

Постановление Правительства РБ от 05.08.2015 N 289 "Об утверждении Схемы территориального планирования Республики Башкортостан до 2020 года"

Cтраница 14
Текст документа по состоянию на июль 2016 года

Баланс электропотребления энергосистемы на перспективу (млрд. кВт*ч)

таблица 156

N пп.
Энергоисточники
Минимальный вариант
Максимальный вариант
2010 г.
2020 г.
2010 г.
2020 г.
1
Электропотребление
26,0
28,5
28,0
33,0
2
Покрытие. Выработка на собственных станциях:





ТЭЦ
14,5
17,9
14,5
17,9

ГРЭС
11,5
11,8
11,5
11,8

ГЭС
0,9
0,9
0,9
0,9

Малые ГЭС
0,2
0,2
0,2
0,2

ГТУ
0,2
0,2
0,2
0,2

ВЭС
0,1
0,3
0,1
0,3

Итого
27,4
31,3
27,4
31,3
3
Дефицит (-), избыток (+)
1,4
2,8
-0,6
-1,7

Как видно из приведенных балансов, по мощности энергоисточников система сохраняется избыточной. Только при максимальном варианте роста уровня электропотребления она может стать дефицитной по выработке электроэнергии в период 2010 - 2020 гг.
Развитие электрических сетей
Схема межсистемных и распределительных высоковольтных линий формируется исходя из местоположения источников электроснабжения, центров потребления, задач РАО ЕЭС по обеспечению межсистемных связей и транзитов.
Основной задачей развития электрической сети Башкирии является обеспечение потребителей республики, прежде всего расположенных в восточных и западных районах, от собственных энергоисточников, а также повышение надежности электроснабжения южных районов республики.
Для обеспечения надежного энергообеспечения и ликвидации приема мощности от Татарской энергосистемы в Туймазинский и Аксаковский районы намечено сооружение межсистемной подстанции 500/220/110 кВ Серафимовская, которая присоединяется заходами к ВЛ-500 кВ Бекетово - Бугульма. Для обеспечения потребителей Аксаковского района предусматривается сооружений ВЛ-220 кВ Серафимовская - Аксаково, для присоединения потребителей Туймазинского района намечается строительство заходов ВЛ-220 кВ Туймазы - Бугульма на п/ст Серафимовская.
Повышение надежности электроснабжения южных районов предлагается за счет строительства в период после 2010 г. п/ст Стерлитамак 500/220 кВ. От этой подстанции намечено сооружение ВЛ-220 кВ Стерлитамак - Самаровка и ВЛ-220 кВ Стерлитамак - Ашкадар. Сроки строительства этой подстанции в связи с замедлением темпов роста нагрузок потребителей Южной части республики могут быть отнесены за пределы 2020 г.
Перевод электроснабжения большей части потребителей юго-восточных промышленных районов на энергоисточники Башкирской энергосистемы связан с сооружением п/ст 500 кВ Сибай и передачей необходимой мощности (порядка 150 МВт) по ВЛ-500 кВ Бекетово - Магнитогорск. Наиболее вероятные сроки сооружения этой подстанции - конец расчетного периода, так как на первом этапе развития намечено сооружение ГТУ мощностью 19 тыс. кВт на Сибайском медно-серном комбинате в дополнение к передаче мощности и электроэнергии от Челябинской энергосистемы.
Основной распределительной сетью энергосистемы будет сеть ВЛ-220 кВ, ее пропускная способность должна обеспечивать передачу электроэнергии от энергоисточников и межсистемных электрических подстанций напряжением 500 кВ в основные узлы потребления. Развитие этой сети связано со строительством перечисленных выше подстанций и ВЛ-220 кВ, связанных с вводом п/ст 500 кВ Серафимовская и Стерлитамак и, кроме того, вводом:
п/ст 220 кВ Биохим, в г. Благовещенске и ВЛ-220 кВ Уфимская - Биохим;
п/ст Затон в г. Уфе;
присоединения ТЭЦ-5 в г. Уфе к сети ВЛ-220 кВ города, однако схема выдачи мощности ТЭЦ-5 на этом напряжении должна быть уточнена в составе проекта установки блока ПГУ.
Также необходимо строительство сети ВЛ-220 кВ на территориях Уфимского и Иглинского районов.
Повышение надежности электроснабжения наименее обеспеченных северо-восточных районов намечено путем строительства новой двухцепной питающей ВЛ-110 кВ Приваловская (Челябинская энергосистема) - Месягутово.
Задачей развития распределительной сети 110 кВ будет повышение надежности электроснабжения территории республики и отдельных объектов промышленных, сельскохозяйственных и других потребителей.
Мощность малых и микроГЭС, ВЭС, газотурбинных установок, устанавливаемых на котельных, будет использоваться в пределах населенных пунктов, где они расположены.
Выводы
Башкирская энергосистема остается бездефицитной по мощности на рассматриваемый период и имеет небольшой дефицит по выработке электроэнергии при условии:
а) проведения в рассматриваемый период работ по реконструкции энергоисточников в гг. Уфе, Стерлитамаке, Салавате, Кумертау, вывода из эксплуатации морально устаревшего, неэффективного оборудования ТЭЦ-1 и 3 и ввода замещающей мощности на новой ТЭЦ-5 в г. Уфе;
б) применения высокоэффективного и экономичного оборудования - парогазовых блоков при реконструкции Кармановской ГРЭС и строительстве ТЭЦ-5 и газотурбинных установок для комбинированной выработки электроэнергии и тепла на базе существующих и новых котельных с минимальными расходами топлива;
в) обеспечения отдельных потребителей с небольшой единичной нагрузкой от малых и микроГЭС, а также, при наличии необходимых природных факторов, от опытных ветроэнергетических установок;
г) задачей развития электросетевого строительства является обеспечение электроснабжения потребителей республики от собственных энергоисточников и создание сети межсистемных ВЛ-500 кВ для выдачи избытков мощности энергосистемы и обеспечения межсистемных связей и транзитов ОЭС Урала и других энергосистем.

3.3.2. Принципы развития системы теплоснабжения

Уровень теплопотребления в республике будет определяться, прежде всего, уровнем теплопотребления промышленности. Высокий уровень теплопотребления в промышленности в 90-х годах определялся объемом производства и технологиями в нефтеперерабатывающей, нефтехимической и химической промышленности. Спад в экономике привел к снижению более чем в 2 раза, прежде всего, технологического потребления и восстановление этого уровня вряд ли возможно. Потребление тепла предприятиями на отопление и вентиляцию практически сохранилось на прежнем уровне.
В предстоящие 20 лет, по предварительной оценке, рост уровня теплопотребления составит величину около 25% от существующего уровня. Изменение объемов производства в основных отраслях промышленности будет связано с переходом на новые энергосберегающие технологии, выводом из эксплуатации неэффективного оборудования, экономии энергоресурсов, учитывая их постоянное удорожание.
Увеличение уровня теплопотребления в коммунально-бытовом секторе будет связано с вводом нового жилья с улучшенными тепловыми характеристиками, уменьшением теплопотерь и улучшением качества теплоснабжения в существующем жилищном фонде при практически стабильной численности населения.

Суммарная потребность в тепле оценивается с учетом данных института "Уралэнергомашпроект", тыс. Гкал/год

таблица 157

N
Потребители
2000 г.
2010 г.
2020 г.
1
Промышленность
31,7
37,1
39,8
2
Жилищно-коммунальный сектор
21,0
26,6
32,2

ИТОГО:
52,7
63,7
72,0

Уровни потребности в тепловой энергии жилищно-коммунального сектора основных городов республики

таблица 158

N пп.
Город
Максимальные часовые нагрузки, Гкал/час
Годовая потребность в тепле, тыс. Гкал/год
Существ. уровень
2010 г.
2020 г.
Существ. уровень
2010 г.
2020 г.
1
2
3
4
5
6
7
Всего по городам
4331
5041
5763
13307
15548
17764
в том числе:






1
Уфа
2418
2806
3250
7646
8945
10361
2
Стерлитамак
596
707
867
1836
2175
2523
3
Салават
469
540
600
1330
1532
1702
4
Нефтекамск
295
334
354
891
1000
1052
5
Кумертау
218
264
306
638
770
886
6
Ишимбай
228
266
292
671
782
860
7
Благовещенск
107
124
138
295
344
380

Изменение структуры теплопотребления, прежде всего промышленных потребителей, требует приведения мощности и состава оборудования основных теплоисточников ТЭЦ ООО "БГК" в соответствие с изменившимися условиями. Реконструкция ТЭЦ будет связана с демонтажем излишков оборудования, установкой экономичного оборудования, соответствующего спросу на теплоносители определенных параметров и позволяющего экономить топливо.
Обеспечение тепловых нагрузок крупных городов и промышленных узлов сохранится от источников системы централизованного теплоснабжения, основными из которых являются ТЭЦ и КЦ ООО "БГК". Учитывая имеющуюся у промышленных предприятий тенденцию к использованию собственных теплоисточников и вторичных энергоресурсов и ограниченную величину прироста коммунально-бытовых нагрузок, не приходится ожидать большого прироста нагрузки централизованного теплоснабжения.
В связи с этим намечена реконструкция ТЭЦ с заменой оборудования, ввод замещающей мощности на ТЭЦ-5 в г. Уфе, демонтаж оборудования ТЭЦ-1 и ТЭЦ-3 в г. Уфе, которое полностью выработало свой ресурс уже к настоящему времени (см. раздел "Электроснабжение").
В сочетании с системой централизованного теплоснабжения появилась система децентрализованного теплоснабжения, которая будет развиваться даже в крупных городах. Прежде всего, это система настроек ГТУ к существующим котельным или самостоятельные установки. Они будут обеспечивать как коммунальных, так и промышленных потребителей, расположенных в удаленных районах крупных городов, населенные пункты, имеющие недостаточную мощность теплоисточников, и одновременно обеспечивать их электроэнергией.
Ранее ОАО "Башкирэнерго" была разработана программа строительства таких установок в период до 2010 года. Это, прежде всего, первые блоки новой ТЭЦ-5 в г. Уфе, суммарной тепловой мощностью 88 Гкал/час (2 x 22).
В крупных городах, где исчерпана возможность теплоисточников и тепломагистралей или подключение к ним связано с большими сложностями, теплоснабжение районов с небольшим объемом застройки или отдельных зданий возможно от блочных, крышных котельных по временной или постоянной схеме.
Теплоснабжение городов, сельских населенных пунктов или районов малоэтажной застройки крупных городов возможно как от групповых котельных, так и от индивидуальных теплоисточников, особенно в населенных пунктах, имеющих газоснабжение природным газом. Часть усадебной застройки, расположенной в населенных пунктах, не имеющих газоснабжения, будет индивидуальное с использованием различных видов топлива, в том числе природного газа.
Выводы
1) Уровень теплопотребления будет иметь умеренные темпы роста, что связано с переходом промышленности на энергосберегающие технологии и экономию энергоресурсов, стабилизацией численности населения, вводом нового жилья с улучшенными тепловыми характеристиками и уменьшением теплопотерь в существующем.
2) Учитывая перечисленные выше факторы, рассчитывать на значительный прирост нагрузок централизованного теплоснабжения не следует и необходимо проведение реконструкции существующих и строительство новых, прежде всего, крупных теплоисточников - ТЭЦ в соответствии с новой структурой теплопотребления.
3) Обеспечение тепловых нагрузок крупных потребителей сохранится от источников централизованного теплоснабжения, с одновременным развитием для определенных потребителей системы ГТУ и индивидуальных теплоисточников.

3.3.3. Топливоснабжение

В данном разделе рассматриваются проблемы топливообеспечения только энергоисточников и коммунально-бытовых нужд населения.
Рассматривая проблемы топливообеспечения перечисленных категорий потребителей республики, следует ориентироваться на возможности обеспечения их собственными энергоресурсами и прогноз развития топливно-энергетического комплекса России.

Собственные топливно-энергетические ресурсы
Возможности обеспечения потребителей собственными энергоресурсами весьма ограничены.
Попутный нефтяной газ, добываемый в западных районах республики, лишь в незначительном объеме используется в энергетике, в основном он используется в качестве сырья на Туймазинском газоперерабатывающем заводе.
Добыча башкирских углей прекращена после 1999 г. Несмотря на значительный объем балансовых запасов, дальнейшая добыча их невыгодна из-за сложных гидрогеологических условий и ряда других сложностей добычи и в итоге высокой себестоимости конечного продукта.
Роста потребления мазута на нужды энергетики, несмотря на наличие крупного нефтеперерабатывающего комплекса в республике, ожидать не следует, так как с переходом на технологии углубленной переработки нефти рост объема товарного мазута будет уменьшаться, или расти медленнее, по сравнению с ростом объема переработки.
Таким образом, топливообеспечение потребителей местными видами топлива покрывается в очень малой степени и в структуре топливно-энергетического баланса республики преобладает газ.
Существенным фактором, определяющим топливообеспечение региона природным газом, является относительная близость газодобывающих районов Тюменской области и наличие системы транзитных магистральных газопроводов, проходящих по территории республики в западные районы России.

Газоснабжение потребителей
Газоснабжение потребителей республики осуществляется природным и сжиженным газом.
Природный газ тюменских, среднеазиатских и, в незначительной степени, оренбургских месторождений подается по магистральным газопроводам:
Челябинск - Петровск;
Уренгой - Петровск;
Уренгой - Новоисков;
Ямбург - Поволжье;
СРТО - Урал;
Магнитогорск - Стерлитамак;
Магнитогорск - Ишимбай;
Совхозное СПХГ (Оренбургская область) - Кончуринское СПХГ.
Попутный газ местных месторождений подается по газопроводам:
Шкагюво - Ишимбай;
Шкапово - Тубанкуль (Татарстан);
Туймазы - Уфа.
По магистральным газопроводам: - перемычке КС Поляны - КСПХГ (г. Кумертау) - Кумертау - Ишимбай - Ишимбай - Уфа.
Происходит распределение газа Тюменских и Среднеазиатских месторождений по территории республики и заполнение Кончуринского подземного хранилища газа.
Поступление газа от месторождений Оренбургской области невелико - газифицировано только несколько населенных пунктов в южной части республики.
Годовой объем потребления природного газа по республике составляет:
Всего - 13907,7 млн. м3/год, в том числе попутный нефтяной газ - 25,0 млн. м3/год,
в том числе промышленность - 11784,1 млн. м3/год,
в том числе Минтопэнерго - 8885,5 млн. м3/год,
коммунально-бытовые нужды - 227,1 млн. м3/год,
население - 1542,3 млн. м3/год,
сельхозобъекты - 354,2 млн. м3/год.
Основным потребителем газа является промышленность - 85%; основная доля в этом потреблении Минтопэнерго - 75%; доля коммунально-бытового сектора и населения - 13%.
Уровень газификации населенных пунктов республики достаточно высокий, средний уровень газификации составляет:
города - 90,4%;
поселки - 62,8%;
райцентры - 49,8%.
В республике взят курс на завершение строительства распределительных газопроводов и доведения уровня газификации в городах и рабочих поселках до 98%, а в сельской местности - до 60%.
В дополнение к природному газу в республике используется сжиженный газ. Потребление сжиженного газа составляет:
Всего - 29179,4 тыс. тонн, в том числе:
промышленность - 8137,6 тыс. тонн,
коммунально-бытовые нужды - 313,9 тыс. тонн,
население - 20614,2 тыс. тонн,
заправка автомобилей - 3720,6 тыс. тонн.
Основные потребители сжиженного газа - коммунально-бытовые потребители и население - 70% суммарного потребления. Потребление сжиженного газа в некоторых населенных пунктах республики, удаленных от источников природного газоснабжения, сохранится на всю рассматриваемую перспективу, но количество таких населенных пунктов и объем потребления сжиженного газа на эти цели будет сокращаться.

Топливоснабжение энергоисточников
Основными промышленными потребителями природного газа являются предприятия Минтопэнерго.
Большинство электростанций республики расположены в крупных промышленных городах республики - Уфе, Стерлитамаке, Салавате, Кумертау с тяжелой экологической ситуацией и использование экологически чистого топлива - газа для энергоисточников было оправдано.
Кроме того, преимущественное использование природного газа в топливном балансе стимулировалось экономическими факторами: неоправданно низкими ценами на газ, при условии регулирования цены на него государством, и свободными ценами на уголь и мазут.
В ближайшие 10 лет планируется повышение цены на газ в 3 раза. Такое удорожание топлива повлечет рост себестоимости электро- и теплоэнергии и явится стимулом перестройки структуры топливного баланса. Изменение структуры топливного баланса связано с реконструкцией и техническим перевооружением действующих тепловых электростанций, повышением эффективности использования выделенных лимитов газа за счет установки парогазового и газотурбинного оборудования.
Вытеснение газа в топливно-энергетическом балансе другими видами топлива - углем, ядерным топливом вызовет необходимость установки на тепловых станциях экологически приемлемого оборудования для сжигания углей. Решение всех этих вопросов одномоментно в течение ближайших 20 лет невозможно и вероятнее всего будет невозможен перевод энергоисточников Башкирии на другие виды топлива.
Однако считаться с новыми условиями формирования топливно-энергетического баланса придется. В первую очередь газовое топливо будет выделяться для энергоисточников, обеспечивающих нагрузки жилищно-коммунального сектора и промышленности в населенных пунктах с тяжелой экологической обстановкой, только в объемах их потребностей.
При реконструкции энергоисточников следует устанавливать оборудование, обеспечивающее максимально эффективное использование выделенных ресурсов газа.
В районах, где это возможно по природным факторам, следует развивать малую и нетрадиционную энергетику на возобновляемых энергоресурсах - малые и микроГЭС, ветроэнергетические установки, солнечные сезонные подогреватели воды для обеспечения потребителей с небольшой электрической и тепловой нагрузкой.

3.3.4. Водоснабжение и водоотведение

Водоснабжение
Прогнозируемое водопотребление республики на 2020 г. определено в работе "Территориальная комплексная схема градостроительного планирования развития территории Республики Башкортостан" (ЗАО "Ленинградский Промстройпроект", СПб, 2005 г.).
Ниже приводится откорректированная таблица "Объемы водопотребления городов", взятая из названной работы.
Источники хозяйственно-питьевого и производственного водоснабжения, схемы водоснабжения, технические мероприятия по обеспечению бесперебойной подачи воды по каждому городу рассмотрены в той же работе.
Фактическое водопотребление городов в 2008 г. снизилось по сравнению с 2004 г. и наиболее значительно по питьевой воде (-16%).

Объемы водопотребления городов

таблица 159

N п/п
Город
Существующее водопотребление (2008 г.), тыс. м3/сут.
Прогнозируемое водопотребление на (2020 г.), тыс. м3/сут.
Питьевая вода
Техническая вода
Питьевая вода
Техническая вода
1
2
3
4
5
6
1
Уфа
356,9
475,4
462,0
680,0
2
Агидель
2,0
2,9
5,3
1,1
3
Баймак
1,6
0,3
3,7
0,5
4
Белорецк
18,4
42,3
34,0
85,0
5
Белебей
12,2
10,1
25,5
21,0
6
Бирск
5,0
1,6
13,0
2,5
7
Благовещенск
7,8
27,3
17,5
17,0
8
Давлеканово
2,5
0,96
5,0
1,2
9
Дюртюли
4,9
0,6
13,0
3,0
10
Ишимбай
12,0
29,1
25,4
28,0
11
Кумертау
16,7
16,1
26,0
25,0
12
Межгорье
2,8
1,0
5,0
3,5
13
Мелеуз
12,8
7,7
21,0
17,5
14
Нефтекамск
18,7
5,7
54,0
7,5
15
Октябрьский
24,9
6,6
41,0
11,0
16
Салават
39,6
87,7
96,0
140
17
Сибай
13,7
8,3
32,1
21,0
18
Стерлитамак
87,2
274,0
114,0
295,0
19
Туймазы
14,1
3,3
23,0
15,0
20
Учалы
11,6
7,7
17,1
12,5
21
Янаул
3,9
0,3
9,0
1,2

ИТОГО
669,3
1009,0
1043,0
1390,0

Развитие городских централизованных систем водоснабжения будет осуществляться по следующим направлениям:
а) проведение поисково-разведочных работ для выявления новых месторождений подземных вод питьевого качества. Так как практически все города РБ обеспечены прогнозными эксплуатационными ресурсами, а также разведанными запасами пресных подземных вод, то работы, в основном, будут предусматривать перевод запасов из категорий С1 и С2 в категории А и В (весьма детально разведанные);
б) строительство новых водозаборов (г. г. Белебей, Туймазы, Учалы), расширение и реконструкция Китайского водозабора (г. Белорецк), расширение водозаборов в городах Баймаке, Благовещенске, Давлеканово, Мелеузе, Нефтекамске, Сибае, Стерлитамаке;
в) реконструкция хлораторных на водозаборах Уфы, Нефтекамска, Салавата (Зирганский водозабор), Стерлитамака (водозабор Берхомут), Учалы (площадка НС II-го подъема), Янаула;
г) умягчение воды (г. Октябрьский), умягчение и обезжелезивание (г. Давлеканово);
д) реконструкция водоводов и уличных сетей с использованием труб из коррозионно-стойких материалов.
Население, проживающее в сельских населенных пунктах, составляет сейчас 1636 тыс. чел., или 40% от населения республики, а водопотребление не превышает 14% потребления питьевой воды в РБ. Водоснабжение этой категории населения практически полностью базируется на подземных водах.
На расчетный срок (2020 г.) в соответствии с концепцией территориальной комплексной схемы градостроительного планирования развития территории республики в сельской местности будет проживать около 38% населения.
Учитывая крайне низкий существующий уровень водопотребления сельского населения, в данном проекте принимается для сельских населенных пунктов водопотребление в размере 23% от общего потребления воды питьевого качества, что в абсолютных цифрах составит 310 тыс. м3/сут. Общее удельное водопотребление достигнет 200 л/сут. на 1 человека при населении 1,56 млн. чел., в т.ч. на хозяйственно-питьевые нужды - 90 л/сутки.
Предлагаемая Республиканской целевой программой "Обеспечение населения Республики Башкортостан питьевой водой" величина общего удельного водопотребления для сельских населенных пунктов 263 л/сутки на 1 человека на 2010 г. представляется нереальной, имея в виду низкий уровень развития систем водоснабжения на селе и короткий отрезок времени, оставшийся для реализации положений "Программы".
Для бесперебойного обеспечения сельского населения качественной питьевой водой необходимо осуществить комплекс мероприятий по развитию систем водоснабжения на селе:
а) реконструкция существующих систем водоснабжения;
б) строительство новых централизованных систем водоснабжения в населенном пункте или для группы поселений;
в) восстановление, реконструкция и строительство децентрализованных систем водоснабжения;
г) доведение качества воды, подаваемой потребителям, до нормативных требований за счет монтажа установок по очистке и обеззараживанию (реагентное и безреагентное умягчение и обезжелезивание воды, ультрафиолетовое облучение);
д) увеличение протяженности водопроводных сетей для присоединения новых абонентов;
е) передача функций по эксплуатации, техническому обслуживанию, ремонту и реконструкции водопроводного хозяйства специализированным организациям.
Объемы воды на орошение и сельскохозяйственное водоснабжение за период 2002 - 2008 гг. уменьшились со 125 до 70 тыс. м3/сутки. Ввиду отсутствия экономических показателей по развитию площадей орошаемых земель и поголовья скота и птицы на 2020 г. суммарное водопотребление на эти виды водопользования приняты на уровне 130 тыс. м3/сутки. Принятая цифра предполагает достижение (возвращение) за 10 лет объемов водопотребления докризисного периода.
К 2020 г. объемы водопотребления в целом по Республике Башкортостан составят:
по воде питьевого качества - 1360 тыс. м3/сутки;
по технической воде - 1520 тыс. м3/сутки;
Итого свежей воды: - 2880 тыс. м3/сутки.
Расходы воды питьевого качества для хозяйственно-питьевых и производственных целей значительно возрастают по сравнению с существующим водопотреблением (исходный год - 2008 г.). Если же брать докризисный период, то рост составит порядка 5%, что связано с тенденцией к уменьшению норм водопотребления для населения республики, проводимой и ожидаемой реконструкцией сетей водопровода со значительным сокращением непроизводственных потерь, с внедрением на существующих и новых промышленных предприятиях водосберегающих технологий.
Потребление технической воды увеличивается почти на 23% по сравнению с существующим положением (2008 г.) за счет роста загрузки мощностей предприятий при расширении и реконструкции существующих производств, организации новых производств на предприятиях нефтеперерабатывающей, нефтехимической, химической, машиностроительной промышленности, строительной индустрии, увеличении объемов воды на сельскохозяйственное водоснабжение и орошение.
Так же, как и по питьевой воде, при сопоставлении с докризисным периодом (2002 г.) потребление технической воды дает рост в значительно меньшем объеме (14,5%).
За 10-летний период (2010 - 2020 гг.) ожидается перераспределение объемов водопотребления по отраслям промышленности и жилищно-коммунальному хозяйству республики.
С переводом Уфимской ТЭЦ-2 на оборотную систему водоснабжения резко упадет потребление свежей воды электроэнергетикой РБ, которое составит порядка 6% от общего объема. Вместе с тем значительно возрастет использование воды в нефтехимической и, в меньшей степени, химической отраслях, а также в топливной промышленности, включая добычу и переработку нефти и газа. Предприятия нефтехимии все более ориентируются на глубокую схему переработки исходного продукта, которая требует увеличения удельного водопотребления (на единицу исходного сырья) в 1,5 - 1,9 раза. Поэтому расходы свежей воды в этих отраслях составят порядка 40% от общего объема используемой воды. Несколько возрастут (до 42%) расходы воды на нужды жилищно-коммунального хозяйства, в основном, за счет увеличения потребления сельскими населенными пунктами. По остальным отраслям существенных изменений в распределении воды не прогнозируется.
В РБ ресурсы поверхностных и подземных вод достаточны для обеспечения хозяйственно-питьевых, коммунальных, производственных и сельскохозяйственных нужд.
Поверхностный сток 95%-й обеспеченности, который формируется на территории республики, равен 36,7 млн. м3/сутки. С учетом вод, поступающих из сопредельных областей и Республики Татарстан, эта цифра достигает величины 50,8 млн. м3/сутки. В 2008 году из поверхностных источников было забрано 1,23 млн. м3/сутки, или 3,4% республиканских ресурсов поверхностных вод.
Прогнозно-эксплуатационные ресурсы питьевых подземных вод (сухой остаток до 1 г/л при общей жесткости до 10 мг-экв./л) составляют в республике 16,4 млн. м3/сутки, а утвержденные запасы подземных вод этой категории - 2,16. Общий водоотбор в 2008 г. был равен 0,96 млн. м3/сутки, или 6% ресурсов.
Если в количественном отношении нет препятствий для изъятия к 2020 г. 1,52 млн. м3/сутки свежей технической воды и 1,36 млн. м3/сутки воды питьевого качества, то возникают трудности другого рода, связанные, в первую очередь, с территориальным распределением водных ресурсов.
Маловодность большинства рек, особенно в юго-восточной части республики, большая изменчивость их внутригодового стока не позволяют получать гарантированный расход воды без сезонного регулирования, осуществляемого за счет строительства прудов и водохранилищ.
Подземные воды, помимо неравномерного распределения по территории, имеют отклонения от нормативов, предъявляемых к воде питьевого качества, более чем на 40% месторождений, как разведанных, так и эксплуатируемых. В основном, превышены предельно допустимые концентрации по общей жесткости, в меньшей мере - по минерализации (сухому остатку), содержанию железа и марганца, реже - по содержанию кремния, что обусловлено природными условиями формирования вод.
Около 50% добычи подземных вод осуществляется на участках с неутвержденными запасами, тогда как "предоставление недр в пользование для добычи полезных ископаемых разрешается только после проведения государственной экспертизы их запасов" (ст. 29, Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах"). Поэтому на разведанных участках пресных подземных вод, на которых осуществляется водоотбор, должны быть утверждены их запасы.
Подаваемая потребителям вода должна отвечать требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 "Вода питьевая. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества". Это, в первую очередь, умягчение и обезжелезивание воды, которые в настоящее время на территории республики применяются крайне редко, хотя методы и установки для умягчения и обезжелезивания разработаны давно.
Проблема технического (промышленного) водоснабжения решается путем изъятия части естественного стока рек или использования зарегулированного стока с забором воды из существующих и вновь создаваемых водохранилищ (прудов). В районах, где отсутствуют необходимые поверхностные источники и имеются достаточные запасы подземных вод питьевого качества, использование этих вод на производственные нужды допускается с разрешения органов по регулированию использования и охране вод.
В соответствии с ориентировочным перечнем важнейших объектов производственного строительства (реконструкции) в РБ большинство объектов относится к нефтедобыче и нефтепереработке, химической и нефтехимической промышленности, машиностроению и металлообработке. В значительно меньшей степени это предприятия лесной и деревообрабатывающей отраслей, аграрно-промышленного комплекса.
По понятным причинам (наличие развитой инженерной инфраструктуры, квалифицированных кадров, учреждений соцкультбыта) объекты производственного строительства привязаны к зонам повышенного промышленно-производственного потенциала республики, какими являются:
Центральная зона (г. г. Уфа, Благовещенск, р.п. Чишма);
Южная зона (г. г. Кумертау, Мелеуз, Ишимбай, Салават, Стерлитамак);
Западная зона (г. г. Белебей, Октябрьский, Туймазы);
Восточная зона (г. Белорецк);
Северо-западная зона (г. Нефтекамск).
Дальнейшее наращивание концентрации предприятий в Центральной и Южной зонах может привести к ухудшению условий водоснабжения из р. Белой на участках ее среднего течения и в районе г. Уфа - г. Благовещенск. Речь, в первую очередь, идет не столько о возможности изъятия увеличивающихся объемов речной воды, сколько об ухудшающемся качестве ее. Уже сейчас воды реки загрязнены нефтепродуктами, железом, фенолами, техногенными органическими веществами, имеют повышенное содержание марганца, высокие показатели мутности и цветности, что для отдельных производств исключает возможность их использования для технического водоснабжения или требует специальной водоподготовки.
Поэтому в двух названных зонах вопрос технического водоснабжения новых промышленных объектов должен решаться в тесной увязке с вопросами экологической безопасности, охраны и восстановления водных ресурсов р. Белой.
Для городов Туймазы и Октябрьского (Западная зона) потребуется строительство новых водозаборов качественной питьевой воды с одновременным выводом из эксплуатации действующих водозаборов, на которых невозможно снизить присутствующие загрязнения с помощью стандартных методов очистки до уровня гигиенических нормативов. В системах питьевого водоснабжения двух городов предусматриваются станции умягчения воды. Для г. Белебея, находящегося в этой же зоне, развитие питьевого водоснабжения связано с утверждением запасов на Усеньском месторождении подземных вод.
Источниками технического (производственного) водоснабжения остаются реки Усень, Ик (поверхностные и инфильтрационные водозаборы). Изъятие требуемых расходов воды из р. Усень обеспечивается за счет имеющегося водохранилища и инфильтрационных вод реки.
Наиболее благоприятные условия по воде для размещения новых производств в Западной зоне имеет г. Нефтекамск. Техническое и частично питьевое водоснабжение города обеспечивается Камским водозабором из Нижнекамского водохранилища.
При размещении объектов нового капитального строительства в г. Белорецке (Восточная зона) потребуется строительство нового водохранилища сезонного регулирования в верховьях р. Белой для обеспечения технического водоснабжения этих объектов. Существующее Тирлянское водохранилище на р. Тирлян с относительно небольшим полезным объемом используется для промышленного водоснабжения Белорецкого металлургического комбината.
В зонах с преобладанием предприятий нефтедобычи и нефтепереработки, химической и нефтехимической промышленности надо иметь в виду, что эти предприятия все более ориентируются на глубокую схему переработки углеводородного сырья. Что, в свою очередь, потребует дополнительных объемов технической воды.

Водоотведение
Объемы водоотведения от городских поселений на 2020 г. определены в работе "Территориальная комплексная схема градостроительного планирования развития территории Республики Башкортостан до 2020 г. " (ЗАО "Ленинградский Промстройпроект", СПб, 2005 г.). Количество подлежащих отводу сточных вод от жилой застройки городов в соответствии со СНиП 2.04.03-85 "Канализация. Наружные сети и сооружения" принималось по нормам удельного водопотребления с коэффициентов 0,8. Расходы сточных вод от предприятий определялись по "Укрупненным нормам водопотребления и водоотведения для различных отраслей промышленности" и по предприятиям-аналогам. Объемы сточных вод городов республики на 2020 г. приняты в объеме 1,6 млн. м3/сут., из которых порядка 45% приходится на производственные стоки.
В настоящей работе откорректирована величина водопотребления сельского населения. Водоотведение для этой категории потребителей принимается равным водопотреблению и составляет 0,31 млн. м3/сут.
Для сокращения сброса сточных вод в водоемы в проекте были учтены мероприятия, снижающие величину расчетного водопотребления и водоотведения: максимальное внедрение на промышленных предприятиях оборотного, повторного и замкнутого производственного водоснабжения, применение маловодных технологических процессов, борьба с потерями воды на всех этапах ее добычи, подготовки и транспортировки.
Суммарное водоотведение по Республике Башкортостан оценивается величиной 1,90 млн. м3/сутки, что на 20% превышает показатели 2008 г. Из них порядка 1,80 млн. м3/сутки будут поступать в поверхностные водные объекты.
Как показывает динамика водоотведения загрязненных стоков за 2002 - 2008 годы в поверхностные водные объекты республики, водоотведение имеет устойчивую тенденцию сохранения на уровне около 70% от общего объема образующихся сточных вод. Поэтому с достаточной степенью достоверности можно принять этот показатель и на последующее десятилетие 2010 - 2020 гг. Тогда сброс загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты к концу расчетного периода (2020 г.) составит около 1,25 млн. м3/сут.
Аналогичные и большие расходы загрязненных стоков наблюдались в 2000 г. и в предыдущие годы. Так, в 1990 г. сброс загрязненных сточных вод составил 1,54 млн. м3/сут.
Качество поверхностных вод республики формируется под влиянием химического состава подземных вод, объема и состава сбросов сточных вод от жилой и общественной застройки, промышленных объектов, поверхностного стока с сельскохозяйственных земель и территорий населенных пунктов. Для уменьшения техногенных нагрузок на экосистему речных бассейнов и сокращения затрат на водоподготовку при использовании водных ресурсов необходимо наращивать темпы строительства канализационных сооружений по отводу, очистке и обеззараживанию промышленных и хозяйственно-бытовых сточных вод.
Система канализации для городских поселений принимается полная раздельная, с самостоятельным отводом бытовых и дождевых (талых) вод. При совместной очистке бытовых и промышленных стоков последние должны пройти предварительно очистку на локальных сооружениях, если промстоки могут нарушить работу коммунальных сетей и сооружений канализации.
Подробный перечень водоохранных, технологических, санитарно-технических мероприятий для систем канализации городов приводится в названной выше работе "Территориальная комплексная схема градостроительного планирования развития территории Республики Башкортостан до 2020 г. ".
Практически во всех городах необходима реконструкция действующих очистных сооружений канализации с применением новых технологий очистки сточных вод, т.к. имеющиеся технологии не обеспечивают концентрацию загрязняющих веществ на выпуске в водотоки на уровне нормативных требований.
Канализация малых населенных пунктов (до 5 тыс. чел.) предусматривается по неполной раздельной системе. Централизованные схемы канализации необходимо проектировать для отдельных групп зданий и производственных зон, для одного или нескольких населенных пунктов. Настоящим проектом предусматривается отведение от сельских населенных пунктов порядка 310 тыс. м3/сутки сточных вод. Примерно 75 - 80% из них относятся к категории загрязненных и должны пройти очистку. В сельских поселениях остро стоит проблема прекращения сброса неочищенных и недостаточно очищенных бытовых и производственных сточных вод. Большинство сельских населенных пунктов и даже отдельные райцентры не имеют сетей канализации и сооружений очистки стоков. Учитывая, что в настоящее время установленная пропускная производительность очистных сооружений (ОС) на селе не превышает 50 тыс. м3/сутки, достичь почти 5-кратного увеличения мощности ОС в течение 10 лет представляется маловероятным. Одновременно потребуются значительные финансовые вложения на развитие канализационной сети в сельских поселениях. Сбалансированный подход при распределении средств на строительство очистных сооружений и сетей позволит повысить использование мощности ОС.
Как и в предыдущие годы, основным водоприемником сточных вод продолжают оставаться водотоки бассейна р. Белой. Поступление сточных вод в бассейн реки превысит 90%, что еще больше увеличит антропогенную нагрузку на поверхностные воды бассейна. Долина р. Белой находится в условиях развития перекрытого сульфатно-карбонатного карста. Различного рода утечки из водонесущих коммуникаций ведут к созданию агрессивной среды по отношению к карстовым породам и усилению карстовых провалов, к мгновенному загрязнению подземных вод, так как инфильтрационные свойства грунтов высокие.
Для повышения надежности работы канализационных систем, снижения эксплуатационных затрат и уменьшения нагрузки на природную среду требуется:
оснащение объектов нового строительства локальными очистными сооружениями с доочисткой стоков на централизованных очистных сооружениях;
капитальный ремонт и строительство магистральных сетей с использованием синтетических материалов;
строительство предприятий по утилизации осадков и избыточного активного ила;
реконструкция головных сооружений.
Для эффективной очистки сточных вод необходимо выполнить целый комплекс мероприятий, требующих значительных финансовых затрат и времени.
На промышленных предприятиях требуется при реконструкции и замене технологии производства предусмотреть предварительную локальную очистку сточных вод, что позволит сократить нагрузку по концентрации загрязняющих веществ в сточных водах, направляемых на дальнейшую глубокую биологическую очистку на общегородские очистные сооружения. Необходимо на промышленных предприятиях иметь емкости для приема аварийных сбросов, чтобы избежать выпуска таких стоков в водоем. Требуется утилизация осадка и избыточного активного ила очистных сооружений. Решить эту проблему можно с помощью строительства в таких городах, как Уфа, Стерлитамак, Салават, Ишимбай, Мелеуз заводов по сжиганию осадка. Сжигание значительно сократит количество осадков, резко уменьшит площади для их складирования и даст возможность использования зольного остатка в производстве строительных материалов.
Водоприемниками очищенных сточных вод, помимо р. Белой являются реки Кама, Урал, Ик, Усень, их притоки, а также Нижнекамское водохранилище, где объем стока достаточен для разбавления.
К концу расчетного срока (2020 г.) ожидается существенное изменение долей отраслей экономики в суммарном объеме сброса стоков в поверхностные источники РБ. Как и в прошлые годы, на предприятия жилищно-коммунального хозяйства будет приходиться большая часть сброса сточных вод, которая составит 55%. Увеличится до 36% и доля предприятий по переработке нефти и газа, нефтехимии и химии. Для этих отраслей промышленности прогнозируется увеличение водопотребления в течение расчетного периода и, соответственно, возрастут объемы водоотведения. Модернизация Уфимской ТЭЦ-2 с переводом ее на оборотную систему водоснабжения позволит снизить сброс сточных вод предприятиями электроэнергетики в поверхностные источники до 1 - 2% общего объема водоотведения по республике. Водоотведение от предприятий других отраслей в процентном отношении не изменится.
Для снижения негативного воздействия на водные объекты необходимо выполнение мероприятий по проектированию и строительству очистных сооружений и канализаций, предусмотренных государственной программой "Модернизация и реформирование жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан", утвержденной Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 3 сентября 2013 года N 392; "Среднесрочной комплексной программой экономического развития Зауралья на 2011 - 2015", утвержденной Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24 февраля 2011 года N 38; "Среднесрочной комплексной программой социально-экономического развития северо-восточных районов Республики Башкортостан на 2011 - 2015 годы", утвержденной Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 9 ноября 2011 года N 395.

3.3.5. Отходы производства и потребления

Исходя из намечаемой настоящей территориальной схемой дальнейшего развития промышленного потенциала Республики Башкортостан и повышения благосостояния ее населения и принимая во внимание наблюдаемые за последние 5 лет темпы образования отходов, к 2020 г. в республике можно ожидать объемы образующихся отходов ориентировочно в количестве 50 - 60 млн. т/год.
Ниже приводится распределение отходов по видам экономической деятельности (2008 г.) в процентах и дается прогноз абсолютных величин отходов (2020 г.) в млн. т:

таблица 160


2008 г.
2020 г.
добыча полезных ископаемых (кроме топливно-энергетических)
82,7
41,3 - 49,5
металлургия и машиностроение
6,6
3,3 - 4,0
сельское хозяйство
3,5
1,8 - 2,1
химическое производство
3,2
1,6 - 1,9
жилищно-коммунальное хозяйство
2,8
1,4 - 1,7
добыча и переработка топливно-энергетических полезных ископаемых
0,6
0,3 - 0,4
прочие
0,6
0,3 - 0,4
Всего
100,0
50,0 - 60,0

Если в ближайшие 10 лет не произойдет прорыва в названных видах экономической деятельности, что за такой малый промежуток времени маловероятно, то к 2020 г. это распределение сохранится или, по крайней мере, подвергнется незначительным изменениям.
Концепцией обращения с отходами производства и потребления в Республике Башкортостан на период до 2012 года заложены следующие основные принципы:
сокращение объемов образования отходов;
предотвращение образования отходов;
рециклинг отходов;
снижение негативного воздействия отходов на окружающую среду и здоровье человека.
При принятом выше распределении отходы при добыче полезных ископаемых (кроме топливно-энергетических) достигнут величин 41,3 - 49,5 млн. т. Помимо увеличения добычи возрастанию отходов будет способствовать снижение содержания полезных составляющих в природном добываемом сырье. Техногенные минеральные образования в отвалах вскрышных пород и хвостохранилищах горно-обогатительных комбинатов могли бы служить сырьевой базой металлургической, химической и строительной промышленности при наличии технических решений по переработке рудных отходов сложного состава. Имеющиеся единичные решения по переработке конкретных горнорудных отвалов не решают проблему в целом.
До появления технических решений по переработке нетрадиционных видов минерального сырья основным видом использования отходов горнодобывающей промышленности останется получение щебня из вскрышных пород и накопление отходов обогащения руд в хвостохранилищах. Весьма перспективным является поиск технологических решений по извлечению из отходов обогащения руд драгоценных и редкоземельных металлов, содержание которых может превышать их наличие в исходном сырье.
В настоящее время использование отходов при добыче полезных ископаемых (без топливно-энергетических) составляет менее 12%. Повышение использования отходов даже на несколько процентов, учитывая высокий удельный вес отрасли в общем объеме отходов по республике, позволит дополнительно получить сотни тонн ценных полезных продуктов.
В металлургии и машиностроении основными отходами являются шламы станций нейтрализации, гальванические шламы и отработанные гальванические растворы, шламы и пыли цехов механической обработки металлов, отработанные смазочно-охлаждающие жидкости, промышленные сточные воды, продукты пылегазоочистки.
Специализированные организации, занимающиеся переработкой и обезвреживанием данных видов отходов, в РБ отсутствуют. По этой причине отходы накапливаются на предприятиях или их размещают в несанкционированных местах. Белорецкий металлургический комбинат перерабатывает накопленные шлаковые отвалы с извлечением металлического скрапа и использованием дробленного шлака в строительстве.
Концепцией обращения с отходами производства и потребления в Республике Башкортостан на период до 2012 г. решение проблемы этой группы отходов видится:
а) в создании замкнутых технологических циклов использования промывных вод;
б) в разработке, создании и внедрении технологий и установок по регенерации или утилизации отработанных технологических растворов, смазочно-охлаждающих жидкостей, сточных вод;
в) в разработке, создании и внедрении технологий по утилизации гальванического шлама, шламов и пыли металлообработки, металлургических шлаков.
В сельском хозяйстве наиболее проблемными являются отходы животноводства и птицеводства. Образуемые в большом количестве, они применяются, в основном, в качестве органических удобрений в растениеводстве. Главным направлением утилизации должно являться применение современных промышленных установок по переработке органических отходов с получением биогаза, используемого для производственных нужд животноводческих и птицеводческих комплексов.
Другой важной проблемой в сельскохозяйственном производстве в области обращения с отходами является наличие в хозяйствах республики пестицидов и агрохимикатов с просроченным сроком действия, запрещенных к применению. Пестициды и агрохимикаты - токсичные вещества 1 и 2 классов опасности. Министерством природопользования, лесных ресурсов и охраны окружающей среды, к ведению которого относится контроль и регулирование обращения с опасными отходами, разрабатываются планы мероприятий по утилизации пестицидов с указанием конкретных сроков проведения работ.
Хотя отходы химических производств по объему занимают 4-е место в республике среди других видов экономической деятельности, но основной объем образующихся токсичных отходов по-прежнему будет приходиться на химические предприятия. Это делает проблему обращения с отходами химической отрасли наиболее актуальной.
Накопители (полигон "Цветаевский", шламонакопитель "Белое море"), которые многие годы аккумулируют твердые и жидкие отходы наиболее крупных предприятий отрасли, давно не отвечают требованиям природоохранного законодательства. Накопленные на этих объектах отходы перерабатываются крайне медленно. В основном, переработка затрагивает твердые отходы. Требуется принятие неотложных мер по локализации загрязнения подземных вод. Необходим поиск технологий по переработке и обезвреживанию накопленных отходов, локализации загрязнений и санации загрязненных территорий.
Для полимерных материалов и отходов производства резинотехнических изделий основным направлением переработки будет их использование в качестве добавок при производстве строительных материалов. Анализ стоимости переработки вторичной полимерной тары в те же изделия показал нерентабельность этого процесса.
Отходы жилищно-коммунального хозяйства содержат помимо твердых бытовых отходов (ТБО) разнообразные отходы, образующиеся в учреждениях образования и здравоохранения, сервисного обслуживания населения, зрелищных заведениях, офисах, мелких промышленных предприятиях и жилых зданиях.
Для управления ТБО населенного пункта для каждого поселения разрабатывается схема санитарной очистки территории, включающая:
а) организацию раздельного сбора ТБО, подлежащих рециклингу;
б) развитие установок (производств) по переработке вторичного сырья;
в) комплексную механизацию санитарной очистки поселения;
г) двухэтапную систему транспортирования отходов при строительстве узловых (межрайонных) полигонов ТБО;
д) экологически безопасное захоронение неутилизируемой части отходов.
При выборе методов обезвреживания и переработки твердых бытовых отходов предпочтение должно отдаваться утилизационным методам, решающим, помимо санитарно-гигиенических задач, экономические и социальные вопросы.
Образующиеся в процессе деятельности лечебно-профилактических учреждений отходы по степени их эпидемиологической, токсикологической и радиационной опасности разделяются на категории опасности (классы). В зависимости от класса опасности к ним предъявляются различные требования; регламентированные СанПиН 2.1.7.728-99 "Правила сбора, хранения и удаления отходов лечебно-профилактических учреждений". Для централизованного сбора и обезвреживания медицинских отходов должен быть проработан и решен вопрос о строительстве установок для уничтожения этих отходов.
Биологические отходы (трупы животных и птиц, ветеринарные конфискаты) подлежат утилизации путем переработки на ветеринарно-санитарных утилизационных заводах (цехах), обеззараживанию в биотермических ямах, уничтожению сжиганием. Выбор и отвод земельного участка для строительства скотомогильника или ямы "Беккери" осуществляется соответствующими органами государственной власти, а их эксплуатация - организациями, в ведении которых они находятся. Требует своего решения вопрос строительства узловых ветеринарно-санитарных утилизационных заводов.
Имеющиеся в республике производственные мощности по обезвреживанию ртутьсодержащих ламп и приборов в городах Уфе, Нефтекамске и Стерлитамаке достаточны для переработки всего объема отходов этой категории на территории РБ. Недостатком существующей системы сбора и обезвреживания ртутьсодержащих ламп является то, что она не охватывает население и бюджетные организации. Ведется работа по созданию подсистемы сбора и утилизации бытовых ртутьсодержащих отходов от этих групп потребителей.
Технические решения по обращению с отходами должны подкрепляться правовыми, организационными актами, позволяющими запустить в работу экономические и социальные механизмы, обеспечивающие эффективное управление ТБО.

3.4. Обоснование решения задач территориального планирования

3.4.1. Приоритеты развития территории и особенности формирования планировочных районов Республики Башкортостан

Территориальное развитие основывается на возможно более полном использовании природных, людских и материальных ресурсов, которыми располагает данная территория. Ресурсы не распределяются по территории равномерно - имеет место концентрация их по узлам и по линиям межузловых связей, которые вместе образуют планировочную структуру территории, отличающуюся относительной стабильностью.
Структурообразующими элементами являются планировочные каркасные системы в виде урбанизированного, природно-экологического и историко-культурного каркаса.
Урбанизированный каркас формируется на основе функционально-планировочных осей и узлов развития, которые располагаются, как правило, на пересечениях функционально-планировочных осей. Функционально-планировочные оси образуются на основе главных транспортных коммуникаций, по которым происходит перемещение ресурсов, обеспечивающих развитие территории. Узлы развития представлены урбанизированными зонами, в которых происходит концентрация ресурсов, их переработка и перераспределение.
Региональный урбанизированный каркас территории Республики Башкортостан является частью соответствующего каркаса более высокого уровня - межрегионального, т.к. функционально-планировочные оси имеют продолжение за пределами границ республики, и, в свою очередь, функционально-планировочные оси соседних регионов имеют свое продолжение на территории Башкортостана.
Система межрегиональных связей определяет геостратегическое положение территории, которое может оцениваться как вполне удовлетворяющее условиям развития территории, так и как нуждающееся в формировании дополнительных межрегиональных связей с целью ускорения процесса развития территории.
С указанной точки зрения геостратегическое положение Республики Башкортостан следует оценивать как чрезвычайно благоприятное.
Республика расположена на территории Приволжского федерального округа РФ, которая в свою очередь граничит с таким крупнейшим и высокоразвитым экономическим регионом, как Уральский федеральный округ.
Все два региона, включая Башкортостан, располагают общей транспортно-коммуникационной системой в виде широтнорасположенных магистралей трансконтинентального уровня.
Планировочный каркас Приволжского и Уральского ФО формируется системой взаимопересекающихся широтных и меридиональных коммуникаций. Широтные связи несут в основном транзитную функцию, обеспечивая межрегиональные связи, меридиональные же имеют, прежде всего, внутрирегиональное значение.
К числу трансконтинентальных магистралей широтного направления, формирующих планировочный каркас Республики Башкортостан, относятся следующие:
а) северная, связывающая Балтийские порты России с Уралом и Сибирью: С-Петербург - Вологда - Киров - Пермь - Екатеринбург и далее в Сибирь и Дальний Восток;
б) центральная (исторический "Транссиб"): Москва - Казань - Екатеринбург - Тюмень и далее в Сибирь и Дальний Восток;
в) южно-уральская, связывающая центральные и центрально-черноземные районы России с Уралом и Сибирью: Сызрань - Самара - Уфа - Челябинск - Курган - и далее в Сибирь и Дальний Восток;
г) центрально-азиатская, связывающая центральные районы России с основными центрами Центрально-азиатского региона: Самара - Оренбург - Актюбинск и далее в глубь Средней Азии.
Планировочный каркас Приволжского федерального округа Уральского экономического района формируется мощной меридиональной магистралью Орск - Челябинск - Екатеринбург - Нижний Тагил - Серов, которая связывает основные промышленные узлы Урала.
По сходным принципам формируется планировочный каркас Республики Башкортостан.
Широтная трансконтинентальная магистраль (Южно-Уральский ход Транссиба) проходит непосредственно через столицу республики - г. Уфу, дополнительные связи также хорошо обеспечивают территорию республики: в западном (г. Ульяновск), в юго-восточном (г. Магнитогорск) и в южном (г. Оренбург) направлениях.
Основная меридиональная функционально-планировочная ось проходит в направлении Уфа - Стерлитамак - Салават - Кумертау и выходит за пределы республики в направлении Оренбурга. Вдоль данной оси располагаются основные центры сосредоточения населения и сконцентрирован почти весь промышленный потенциал республики. Главный экономический центр Башкортостана и наиболее урбанизированная территория - г. Уфа, фокусирует место пересечения двух функционально-планировочных осей: транзитной трансконтинентальной Самара - Уфа - Челябинск и республиканской: Уфа - Стерлитамак - Салават - Кумертау.
В рассматриваемый период предполагается существенное усиление пропускной и провозной способности магистральных коммуникаций по данным направлениям.
В настоящее время вокруг Уфы формируется Центральная агломерационная зона, охватывающая, помимо собственно г. Уфы, территории населенных пунктов Бирск - Давлеканово - Чишмы - Иглино с прилегающими к ним территориями муниципальных районов.
Центральный планировочный район (Уфимская агломерация) и Южный планировочный район (Стерлитамакская агломерация) в ходе своего развития могут рассматриваться как единая линейная агломерация с перспективой дальнейшего распространения в северном и северо-западном направлениях, а также усиления экономических потенциалов прилегающих к ним территорий.
Периферийное положение относительно указанных зон занимают локальные центры расселения: Западный планировочный район, который формируется вокруг урбанизированных зон в западной части республики - городов Туймазы, Октябрьского, Белебея (формирующаяся Октябрьская агломерация) и Северный планировочный район в северной части республики вокруг городов Агидели, Нефтекамска, Янаула (формирующаяся Нефтекамская агломерация).
Перечисленные локальные центры расселения располагаются на основных функционально-планировочных осях развития, как на транзитной (Октябрьский, Туймазы), так и на республиканской (Агидель, Нефтекамск). Из данной структуры выпадает Сибай-Баймакская урбанизированная зона, которая испытывает сильное притяжение со стороны мощного экономического центра Челябинской области г. Магнитогорска. Именно в границах этих локальных центров и вдоль главных планировочных осей будут формироваться "полюса роста".
Население республики распределено по территории неравномерно. Основная масса населения сконцентрирована на территории западнее Уральских гор. Основным "бассейном расселения" является долина реки Белой в ее среднем и нижнем течении. Здесь расположены наиболее крупные урбанизированные районы с самой высокой плотностью населения. Географический фактор влияет на степень концентрации населения в южной части долины реки, незначительная ширина долины приводит к скученности населения на относительно незначительной территории. Расширение долины к северу приводит к "веерному" распределению плотности и снижению концентрации городского населения.
Наиболее населенным районом республики является Центральный планировочный район, что обусловлено расположением в его пределах крупнейшего города - столицы республики г. Уфы, далее: Южный, Западный, Северный, Восточный и Северо-восточный.
Вне пределов урбанизированного каркаса находятся значительные территории, использование которых связано с сельскохозяйственным производством, земли сохраняются как резерваты природы, не испытавшей активного антропогенного воздействия, под организацию туризма и отдыха - это Восточный и Северо-восточный планировочные районы.
Природный каркас республики имеет явно выраженную протяженность природных зон в меридиональном направлении. Природной осью всей территории являются Уральские горы, которые пересекают республику с севера на юг. Западнее горной системы лежит плодородная равнина, по которой протекает основная водная артерия региона - река Белая. Эта территория может быть охарактеризована как зона интенсивного ведения сельского хозяйства. Долина реки Белой, как указывалось выше, является наиболее освоенной в хозяйственном отношении и наиболее заселенной частью территории Республики Башкортостан.
Зона Уральских гор заселена слабо, здесь находится большая часть природных заповедников и туристских объектов. Лесные массивы покрывают горы, запасы лесной древесины имеют промышленное значение. В горах производится добыча полезных ископаемых.
Проектом предлагается организация нескольких планировочных зон:
1) Центральный планировочный район (Уфимская агломерация) с центром в г. Уфе, включающий городской округ г. Уфа, Уфимский, Архангельский, Благоварский, Бирский, Благовещенский, Давлекановский, Иглинский, Кармаскалинский, Кушнаренковский, Нуримановский, Чишминский районы с численностью населения около 1600,0 тыс. чел.
2) Южный планировочный район (Стерлитамакская агломерация) с центром в г. Стерлитамаке, включающий городские округа г. Стерлитамак, г. Салават, г. Кумертау и Аургазинский, Альшеевский, Бижбулякский, Гафурийский, Ишимбайский, Мелеузовский, Миякинский, Кугарчинский, Куюргазинский, Стерлибашевский, Стерлитамакский, Федоровский районы с населением 965,0 тыс. чел.
3) Западный планировочный район (Туймазинская агломерация) с центром в г. Октябрьском, включающий городской округ г. Октябрьский и Бакалинский, Белебеевский, Буздякский, Ермекеевский, Туймазинский, Чекмагушевский и Шаранский районы с численностью населения до 470,0 тыс. чел.
4) Северный планировочный район (Нефтекамская агломерация) с центром в г. Нефтекамске, включающий городские округа г. Нефтекамск, г. Агидель и Балтачевский, Бураевский, Дюртюлинский, Илишевский, Калтасинский, Краснокамский, Мишкинский, Татышлинский, Янаульский районы с численностью населения около 440 тыс. чел.
5) Северо-восточный планировочный район, включающий Аскинский, Белокатайский, Дуванский, Караидельский, Кигинский, Мечетлинский, Салаватский районы с численностью населения около 154 тыс. чел.
6) Восточный планировочный район, включающий городские округа г. Белорецк, г. Межгорье и Абзелиловский, Баймакский, Белорецкий, Бурзянский, Зилаирский, Зианчуринский, Учалинский, Хайбуллинский районы с численностью населения около 441,5 тыс. чел.

3.4.2. Система расселения

Исходя их анализа основных особенностей современного размещения производства и расселения, было выявлено:
1) Характер и тенденции градостроительного освоения территории республики соответствуют тенденциям ее хозяйственного развития.
2) Зона наибольшей урбанизации практически совпадает с центральной зоной наибольшего промышленного освоения, которая включает в себя города Уфу, Стерлитамак, Салават, Ишимбай, Мелеуз, Кумертау с тяготеющими к ним территориями, где сосредоточено 64% занятых в промышленности и 63% от общей численности населения республики.
В западной и северной частях республики, в локальных очагах преимущественно обрабатывающих отраслей промышленности с развитым аграрным сектором, концентрируется 24% промышленных кадров и 22,3% населения.
На долю восточных и северо-восточных районов приходится всего 12% занятых в промышленности и 14,7% численности населения.
Таким образом, отмечается резкая диспропорция в соотношении урбанизированных территорий между Центральным и Западным районами РБ, с одной стороны, и Восточным и Северо-восточным - с другой.
3) Чрезмерная концентрация экономически значимых производств в центральной зоне РБ, с одной стороны, традиционно порождала комплекс экологических и социальных проблем, но, с другой стороны, побуждало собственников предприятий к использованию наиболее современных технологий и интенсификации использования земельных ресурсов, обладающих наиболее высоким рентным потенциалом и кадастровой стоимостью сельхозугодий.
4) Крайне неравномерное социально-экономическое развитие отдельных районов обуславливает существенные различия во времени достижения отдельными территориями целевых экономических показателей.
5) Наибольшее влияние на дальнейшее развитие пространственной структуры производства и расселения оказывала и будет оказывать система основных магистральных транспортных коммуникаций, а также добывающие отрасли промышленности (черная и цветная металлургия), лесной комплекс. Нефтедобыча, в основном, локализуется в уже осваиваемых нефтегазодобывающих районах. Выбытие одних месторождений, как правило, компенсируется более интенсивной разработкой других, без сколько-нибудь существенного прироста новых площадей.
Исторически сложившиеся промышленные центры Уфа с Благовещенском, Стерлитамак - Салават - Ишимбай, а также Мелеуз и Кумертау в перспективе будут сосредотачивать основную долю социально-экономического и научно-информационного потенциала.
Приоритетные направления развития производства районов "старопромышленного пояса":
а) поддержание энергетических мощностей путем ввода новой ТЭЦ-5 в г. Уфе;
б) освоение новых видов продукции и модернизация нефтеперерабатывающих, нефтехимических и химических производств в сложившихся промышленных зонах;
в) масштабная перестройка предприятий ВПК с уклоном на выпуск продукции не только гражданского, но и военного назначения, в том числе на экспорт;
г) формирование высокоразвитого агропромышленного комплекса скотоводческо-зерново-масляничного направления с развитым пригородным картофелеводством и овощеводством.
В центральной зоне к расчетному сроку предусматривается реализация почти половины всех инвестиционных проектов, большая часть которых связана с размещением объектов общественно-деловой сферы в уже освоенной части городов.
Развитие города Уфы - одного из крупнейших промышленных, научных и культурных центов Поволжья и Урала, будет обеспечиваться за счет наращивания столичных функций, интенсификации использования территории. Социально-экономический потенциал города будет достаточным для притяжения в сферу своего влияния тяготеющей территории в радиусе до 1,5 - 2,0-часовой транспортной доступности. Город Уфа станет центром формирования крупной групповой агломерации, общая численность которой составит около 40% всего населения Башкортостана.
Основные проекты предприятий химии и нефтехимии, связанные с выпуском более качественной продукции, будут реализовываться в границах сложившихся промышленных зон Уфы.
Город Уфа, как и многие другие большие города страны, достиг порога развития, когда дальнейшее его расширение и увеличение численности будет связано с прогрессирующими затратами на душу населения, особенно в части вложения в инфраструктуру. При этом учитывается острота экологических, а также транспортных проблем, которые будут усугубляться при достижении прогнозируемых параметров автомобилизации населения.
Скачкообразный рост капиталовложений при реализации нового строительства в г. Уфе будет связан с необходимостью значительных затрат на сооружение новых развязок, мостовых переходов, на освоение территорий со сложным рельефом, осуществление мероприятий по защите от подтоплений, намыва больших территорий и т.д. К этому следует добавить функциональные и структурные издержки - необходимость: сноса индивидуальной застройки, ветхого и аварийного жилья, диверсификации неэффективно используемых производственных территорий, реконструкции центральной части города. Технологические издержки - крупные затраты на поддержание бесперебойного функционирования существующих инженерных сооружений и коммуникаций.
Существенно возрастет потребность и в увеличении емкости обслуживаемых учреждений, что связано с крупными финансовыми вложениями. Это далеко не полный перечень особенностей, непременно возникающих в больших городах либо приобретающих там наиболее острые формы. Учитывая складывающуюся экологическую и градостроительную ситуацию, не менее сложные проблемы возникают в случае дальнейшего наращивания численности жителей Стерлитамакской агломерации.
Радикальное решение проблем, связанных с экологией, может быть обеспечено техническими средствами: коренной реконструкцией и техническим перевооружением предприятий, заменой технологий, полной переработки отходов производства, применением современных эффективных методов очистки и т.д., что связано с особо крупными финансовыми вложениями.
Дальнейшее насыщение г. Уфы и городов Стерлитамака, Салавата, Ишимбая объектами промышленного профиля не представляется целесообразным.
Дальнейшее развитие г. Уфы предусматривается за счет активизации сферы инновационного производства, развития третичной сферы деятельности. Не менее важно повысить эффективность использования территории города, усилить его социально-культурный, научно-образовательный и информационный потенциал, что позволит сделать столицу республики к 2020 г. основным генератором позитивных процессов, осуществляющим наибольший вклад в социально-экономическое развитие республики.
Реальные территориальные резервы для размещения ряда обслуживающих и вспомогательных производств, включая предприятия строительной индустрии и потребительского сектора, находятся в зоне тяготения к г. Уфе - в населенных пунктах Чишмы, Иглино, Кудеевский, тесно связанных в настоящее время в социально-экономическом и организационно-хозяйственном отношении со столицей республики. Они будут брать на себя часть обслуживающих функций столицы - г. Уфы. Строительство железной дороги Уфа - Бирск - Нефтекамск - Амзя могло бы создать условия для активной урбанизации прилегающей к железной дороге территории, что "оживило" бы в экономическом и градостроительном аспектах развитие городов Бирска и Нефтекамска с тяготеющими к ним сельскими населенными пунктами. Однако реализация этого строительства отнесена за пределы 2020 года.
Развитие города Стерлитамака. Масштабы другого, второго по величине крупного города центральной зоны расселения республики Стерлитамака, и его активные межселенные связи с тяготеющими населенными пунктами позволяют рассматривать его как центр формирующейся Стерлитамакской агломерации второго порядка.
Интенсивность, дальность распространения и направление межселенных связей характеризуют зоны влияния Стерлитамака в радиусе 1,0 - 1,5-часовой транспортной доступности с зоной влияния 50 - 70 км.
Развитие главных городов этой системы будет осуществляться путем коренной реконструкции и модернизации производственного потенциала, включая энергетическую составляющую, наращивание социально-культурных функций, сохранения природных компонентов (лесных и горных массивов, крупных водоемов). Особое значение для данной системы имеет создание сети мусоросжигательных заводов и полигонов промышленных отходов.
Города Мелеуз и Кумертау занимают крайне южное положение по отношению к основным городам. Выгодное транспортное и географическое положение г. Кумертау (между Уфой и Оренбургом), наличие крупного наукоемкого производства с перспективой реконструкции и модернизации (при условии государственной поддержки), относительно высокий социально-культурный статус населения свидетельствуют о значительном потенциале для дальнейшего развития города. Кроме того, к нему тяготеют относительно крупные поселения Ермолаево и Маяк, дающие перспективу для усиления системообразующих связей с г. Кумертау и, следовательно, для формирования в будущем локальной системы расселения районного уровня.
Сдерживающим фактором для размещения новых промышленных производств как в Кумертау, так и в Мелеузе являются условия водообеспечения. Для города Кумертау не существует кардинальных путей решения проблемы промышленного водоснабжения в обозримом будущем, поэтому здесь могут размещаться только неводоемкие предприятия.
Северная зона имеет благоприятные предпосылки для дальнейшего формирования здесь локальной Нефтекамской агломерации.
Развитие города Нефтекамска. Нефтекамск, расположенный на северо-западе республики, из всех других крупных городов периферийной зоны республики обладает наибольшим градостроительным потенциалом. Этому способствовало наличие водных ресурсов, близко расположенных энергоисточников (Кармановская ГРЭС, расположенная в Янаульском районе, подлежит реконструкции и расширению), а также резервных территорий внутри сложившихся промышленных зон.
В городе Нефтекамске предусматривается активное развитие основных градообразующих предприятий. На данных предприятиях в настоящее время занято около 60% промышленных кадров города.
Стратегия основных предприятий города - реконструкция, техническое перевооружение, освоение новых видов продукции будет сопровождаться сокращением занятости в промышленности и активным перетоком высвобождающихся кадров в непроизводственные сферы деятельности в расчетный период.
Агропромышленный комплекс рассматриваемой территории сохранит свою основную специализацию на молочно-мясном скотоводстве, свиноводстве, овощеводстве, картофелеводстве, выращивании зерна.
Основой Нефтекамской агломерации является функциональная связанность тяготеющих к городу Нефтекамску достаточно крупных населенных пунктов городов Агидели, Янаула и населенных пунктов Амзя, Николо-Березовка, Краснохолмский и ряда других. В ее границах, благодаря активным межселенным контактам, может быть достигнут в перспективе нормируемый уровень общественного обслуживания и возможность широкого профессионального выбора для всего населения в границах системы (с радиусом интенсивных ближних связей в пределах 1 - 2-часовой доступности мест массового посещения).
Развитие города Октябрьского. В качестве системообразующего центра расселения Туймазинского района предлагается г. Октябрьский, давно преодолевший порог 100-тысячного города, где складывается достаточно прогрессивная головная отраслевая структура производства в большей степени (чем Туймазы и Белебей), адаптированная к изменениям экономических условий (реформирование и реструктурирование основных градообразующих предприятий машиностроения находится в стадии реализации). К нему тяготеют г. Туймазы, населенные пункты Нижнетроицкий, Серафимовский, Субханкулово, ряд сельских населенных пунктов. Вблизи природного парка "Кандры-куль" получит развитие крупная зона отдыха межрегионального значения с организацией сопутствующей инфраструктуры и увеличением занятости в сфере обслуживания.
Основные проблемы развития западной части Башкортостана связаны с необходимостью поддержания и развития потенциала основных городов: Туймазы, Октябрьский, Белебей. Все они возникли в связи с эксплуатацией двух групп нефтяных месторождений Октябрьско-Туймазинского и Шкапово-Белебейского.
К настоящему времени основные доходообразующие предприятия, связанные с бурением и добычей нефти, практически перестали функционировать из-за исчерпания сырьевой базы.
Ведущие градообразующие предприятия г. Туймазы, г. Белебей имеют износ основных производственных фондов (включая активную часть) более 60%. Для их модернизации требуются крупные инвестиции.
К этому следует добавить условия дефицита водных ресурсов (работающих на маломощных водотоках, водоотбор из которых затруднен даже в условиях регулирования из-за малых расходов). Кроме того, данные города обладают ограниченными территориальными ресурсами (окружены сельскохозяйственными землями). Здесь возможно размещение лишь единичных неводоемких предприятий, что ограничивает возможность для создания новых рабочих мест.
Город Белебей находится в относительной удаленности от главных центров расселения центральных и западных районов РБ. Приоритетными направлениями развития экономики являются производство и переработка сельхозпродукции, производство потребительских товаров.
Основные городские поселения восточной части республики: города Белорецк, Учалы, Баймак, Сибай - наиболее удалены от основной зоны расселения по оси Уфа - Стерлитамак - Кумертау. Здесь заметных групповых форм расселения пока не сложилось. Наименее развиты системообразующие связи в зоне тяготения к г. Учалы.
Развитию поселений в восточной зоне республики способствовали расположенные здесь месторождения федеральной значимости: железных руд (п. Тукан в районе Белорецка) и медно-колчедановых руд (п. Бурибай в районе г. Сибая и г. Учалы), а также золоторудные.
Наиболее крупный город восточной зоны - Белорецк имеет относительно развитую структуру производства: черная металлургия, легкая промышленность, машиностроение и металлообработка, производство строительных материалов и т.п. Город также рассматривается как центр формирующейся локальной системы расселения.
Новый импульс развитию города может дать реконструкция и ввод в эксплуатацию новых производств на Белорецком металлургическом комбинате (здесь сосредоточено около 65% всех занятых в промышленности города), а также наращивание лесоперерабатывающих мощностей на предприятиях ЛПК. Усилятся социально-культурные и инфраструктурные функции города на тяготеющую территорию (пп. Ломовка, Терлянский, Тукан, Миндяк и др.).
Особое значение для развития системообразующих связей будет иметь реконструкция автомобильной магистрали Стерлитамак - Белорецк - Магнитогорск, а также строительство второго пути на железной дороге Белорецк - Карман.
В перспективе в восточной зоне предусматривается формирование малой групповой системы расселения на базе г. Сибая с тяготеющими к нему поселениями Тубинский, Туяляс, Бурибай и др.
Масштабы развития города Сибая ограничены. Дальнейшее развитие основной системообразующей отрасли - цветной металлургии связано с освоением новых месторождений руд цветных металлов (Юбилейное, Подольское), строительством железной дороги Сибай - Бурибай - ст. Сара, а также возможностью организации в Баймакском районе медеплавильного производства в районе Акъяра - Бурибая.
Лимитирующим фактором развития данного района является дефицит водных ресурсов. Решение водной проблемы (как и во всей восточной части республики) связано с масштабной реконструкцией старых и строительством новых водохранилищ, ограничением развития водоемких отраслей и одновременно с активными мерами водосберегающего и водоохранного характера.
Вне формирующихся систем расселения будет развиваться г. Учалы. Основное градообразующее предприятие города - ОАО Учалинский ГОК по своим основным транспортным связям (доставке сырья и вывозу продукции) больше тяготеет к Свердловской и Челябинской областям. Поэтому, помимо реализации мер по комплексному освоению разработки руд цветных металлов, особенно важно предусмотреть дальнейший рост производства таких отраслей, как промышленность строительных материалов, легкая и пищевая.
Перспективы организации малой групповой системы расселения в северо-восточной части республики с центром в с. Месягутово (учитывая его центральное положение по отношению к тяготеющим районам) тесно связаны с возможностями эффективного использования внутренних благоприятных предпосылок создания здесь организационно-хозяйственного центра для группы тяготеющих районов (Кигинский, Салаватский, Белокатайский). Это может быть достигнуто только в результате укрепления и расширения экономической базы села и развития в нем социально-культурных функций.
Настоящей концепцией предлагается, наряду с реконструкцией существующих предприятий, разместить в с. Месягутово новые производства: по переработке сельскохозяйственного сырья, выпуску биопрепаратов из местного природного сырья, строительных материалов и конструкций при необходимом усилении всей общехозяйственной и производственной инфраструктуры. Новые возможности для увеличения занятости населения связываются с развитием зоны курортного лечения в Янгантау (с использованием термальных газов).
Дуванский район является одним из многих административных районов Башкортостана, которым оказывается финансовая помощь из федерального и республиканского бюджетов.
Как правило, все они имеют выраженную сельскохозяйственную ориентацию с незначительным промышленным потенциалом.
Принципиально новая задача заключается в поиске в этих районах (и городах) факторов развития системообразующей головной отраслевой структуры, на которую будет возложена задача развития всего сопутствующего ей градостроительного комплекса формирующейся групповой системы.
Ориентировочный перечень основных предлагаемых новостроек в городах и районах Башкортостана приведен в разделе "Первоочередные инвестиционные проекты. Формирование кластеров".
В перспективный период качество будущего экономического роста в территориально-пространственном аспекте будет характеризоваться не только приближением наиболее экономически отсталых районов к лидерам, но и поэтапным увеличением числа районов с положительными темпами прироста продукции, обеспечивающими условия перехода к самодостаточности или к минимизации государственной поддержки.
Реализация разработанных данной работой мер возможна только на основе проведения активной социальной и инвестиционной политики. Важнейшим фактором ее является системность, ориентация на внедрение современных и перспективных новаций, результатов НТП.
Однако, поиск механизмов привлечения различных источников инвестирования развития экономики отдельных городов и районов, обеспечения правовой защиты инвесторов, методов стимулирования капитальных вложений является предметом специальных разработок.
Плотность сельского расселения по районам республики не претерпит существенных изменений. Как и в настоящее время самая низкая плотность будет наблюдаться в восточной горной зоне - от 2,5 - 3,3 тыс. чел./м2 (Белорецкий, Бурзянский, Зианчуринский районы), самая высокая - в Центральной зоне (18 - 26 чел./м2).
Предлагается существенно усилить экономический потенциал приграничных с соседними муниципальными районами. Предусматривается тенденция уменьшения общей численности сельского населения республики. В то же время общее количество сельских населенных пунктов останется примерно на прежнем уровне.
Организационная и территориальная структура большинства сельскохозяйственных предприятий уже сложилась. В перспективе часть существующих производственных построек подлежат реконструкции и использованию, часть будет заменена новыми строениями. Наибольшее развитие получат центральные усадьбы хозяйств, где будет концентрироваться жилищное и культурно-бытовое строительство.

3.4.3. Формирование природно-экологического каркаса

Природно-экологический каркас Республики Башкортостан - это система охраняемых природных территорий (СОПТ), взаимосвязанных между собой и образованных с учетом природных, социально-культурных и национальных особенностей республики в целях сохранения, восстановления и поддержания естественного баланса окружающей среды, биологического и ландшафтного разнообразия.
В настоящее время в республике имеются значительные площади с естественной саморегуляцией экосистем и возможностями дальнейшего формирования и развития природно-экологического каркаса территории, включающей систему охраняемых природных территорий.
Охраняемые природные территории Республики Башкортостан, связанные с ними естественные экологические системы и их биологическое разнообразие представляют собой бесценное природное наследие как Республики Башкортостан и Российской Федерации, так и всего мира, незаменимый источник материальных ресурсов и необходимое условие поддержания благоприятной окружающей среды.
Развитая сеть особо охраняемых территорий российского и республиканского ведения, к которым относятся земли природно-заповедного фонда, территории оздоровительного, природоохранного, рекреационного и историко-культурного назначения, сформированная в Башкортостане, занимает площадь 1655,5 тыс. га, или 9,5% территории республики.
Земли природно-заповедного фонда занимают площадь на 01.01.2014 - 1036 тыс. га, или 7,4% от всей территории республики.
Государственной статистикой учтены земли особо охраняемых природных территорий (ООПТ) федерального значения площадью 412,0 тыс. га (на 01.01.2014), составляющие 2,9% территории республики. К ним относятся ООПТ федерального значения: 3 заповедника ("Башкирский", "Шульган-Таш", "Южно-Уральский") и государственный природный национальный парк ("Башкирия"), находящиеся в ведении Минприроды России.
1) ООПТ регионального значения площадью 614,9 тыс. га, находятся в ведении органов государственной власти Башкортостана и входят в состав лесничеств лесного фонда Башкортостана и других землепользователей;
2) четыре природных парка "Аслы-Куль", "Кандры-Куль", "Мурадымовское ущелье", "Иремель", сочетающие в себе функции охраны природной территории рекреационного назначения и рационального использования природных ресурсов;
3) 27 государственных природных заказников, где охраняется какой-либо один из компонентов природного комплекса (ценные и лекарственные растения, охотничье-промысловые животные, ландшафты и т.д.), режим территории определяется Правительством РБ;
4) 188 памятников природы;
5) ООПТ местного значения площадью 38,08 тыс. га;
6) ландшафтный природный парк местного значения "Зилим" в Гафурийском районе.
К территориям лечебно-оздоровительного назначения республики относятся оздоровительные местности и курорты, обладающие природными лечебными ресурсами, благоприятным климатом и иными природными факторами и условиями, которые используются или могут использоваться для профилактики и лечения заболеваний.
Санатории и курорты площадью 38,2 тыс. га - "Якты-Куль", "Ассы", "Карагай", "Юматово", "Зеленая Роща", курорты "Красноусольский", "Янгантау" находятся в ведении Министерства здравоохранения Республики Башкортостан.
Природоохранные территории дополняют земли заповедного фонда. Это не менее ценные в природном отношении земли, в первую очередь к ним относятся защитные леса разных категорий защитности. Их общая площадь 1360 тыс. га, или около двенадцати процентов территории Башкортостана. Вместе с особо охраняемыми природными территориями эти земли играют важную роль в сохранении природного, в том числе биологического разнообразия.
К природоохранным территориям относятся рыбохозяйственные заповедные зоны, которые включают водные объекты или его части с прилегающей к ним территорией, имеющие особо ценное рыбохозяйственное значение (места нагула, зимовки, нереста и размножения водных биологических ресурсов).
Площади защитных лесов Республики Башкортостан по категориям составляют 1360 тыс. га, в том числе:
а) запретные полосы лесов по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных объектов - 38% от общей площади защитных лесов (523,7 тыс. га),
б) запретные полосы лесов, защищающие нерестилища ценных промысловых рыб, - 10,5% (144,2 тыс. га),
в) леса на пустынных, полупустынных, степных, лесостепных и малолесных горных территориях, имеющие важное значение для защиты окружающей среды, - 23,6% (321,2 тыс. га),
г) леса зеленых зон поселений и хозяйственных объектов - 22% (300 тыс. га),
д) защитные полосы лесов вдоль железнодорожных магистралей, автомобильных дорог федерального, республиканского и областного значения - 4% (49 тыс. га),
е) леса I, II и III зон округов санитарной охраны курортов - 1% (14 тыс. га),
ж) государственные защитные лесные полосы и леса первого и второго поясов зон санитарной охраны источников водоснабжения - 0,06%.
Территории рекреационного назначения - участки, занятые территориями домов отдыха, пансионатов, кемпингов, объектов физической культуры и спорта, туристических баз, яхт-клубов, стационарных и палаточных туристско-оздоровительных лагерей, домов рыболова и охотника, детских туристических станций, туристских парков, лесопарков, учебно-туристических троп, маркированных трасс, детских и спортивных лагерей, других объектов.
Территории историко-культурного назначения - памятники истории и культуры, в том числе археологические объекты и структуры, природные ландшафты в границах историко-культурных музеев - усадеб, музеев-заповедников, участки исторических поселений, промыслов, производств и ремесел, военных и гражданских захоронений.
Проблемами развития ООПТ Республики Башкортостан является то, что охране подлежат не все ценные экосистемы. Большинство земель заповедного фонда расположено в горно-лесной зоне, в то время как равнинные лесные, лесостепные и степные территории остались неохваченными ООПТ, особенно в Зауралье, где сохранились остатки ранее богатого комплекса степных, солонцовых и солончаковых экосистем Зауралья.
Не скоординированы цели и задачи развития особо охраняемых природных территорий в направлении взаимосвязи с землями природоохранного назначения. Не учитывается природный потенциал как фактор для развития оздоровительного, познавательного и этнографического туризма, сохранения традиционного природопользования и вовлечения местного населения в практику экологически ориентированного хозяйствования.
В последнее время проявляется тенденция роста потребности людей во внутреннем туризме. Неудобства походной жизни и необустроенность мест отдыха и стоянок не могут остановить возрастающий поток отдыхающих, прибрежные и водоохранные зоны рек и водоемов испытывают серьезную рекреационную нагрузку, захламляются бытовыми отходами, рубится лес для костров и т.д., что в целом снижает экологическую безопасность и эстетическую привлекательность природных ландшафтов.
По административным районам наибольшую территорию ОПТ занимают районы со значительной облесенностью Белорецкий (426,8 тыс. га) и Бурзянский (245,4 тыс. га), Караидельский (161,5 тыс. га), Кугарчинский (128,5 тыс. га).
Наименьшую территорию ОПТ занимают степные и лесостепные районы Федоровский (8,6 тыс. га), Альшеевский (17 тыс. га), Аургазинский (17,7 тыс. га), Благоварский (15,6 тыс. га), Чишминский (24,9 тыс. га), Шаранский (15,1 тыс. га).
Для дальнейшего формирования природно-экологического каркаса Республики Башкортостан существует ряд благоприятных предпосылок:
а) в горно-лесной зоне, играющей особую роль в поддержании гидрологического режима рек и биологического разнообразия, сохранены возможности естественной саморегуляции экосистем;
б) в степной и лесостепной зонах, благодаря сложному рельефу, сохранились значительные площади степных экосистем с высоким биологическим разнообразием;
в) национальной традицией народов Республики Башкортостан является неистощительное природопользование - коневодство и пчеловодство;
г) сформировалось природоохранное направление в науке, имеется высокий научный потенциал в институтах Академии наук Республики Башкортостан, Уфимского научного центра Российской академии наук и в вузах республики.
Постановлением Правительства РБ от 01.09.2003 N 209 "Об утверждении концепции системы охраняемых природных территорий в Республике Башкортостан" утверждена Концепция системы охраняемых природных территорий в Республике Башкортостан, которая обобщает принципы формирования и развития базы территориальной охраны природы за счет устойчивого функционирования системы охраняемых природных территорий в республике.
Система охраняемых природных территорий (СОПТ) Республики Башкортостан - это комплекс взаимосвязанных территорий, который формируется с учетом природных, социально-культурных и национальных особенностей республики в целях сохранения, восстановления и поддержания естественного баланса окружающей среды, биологического и ландшафтного разнообразия.
Концепцией СОПТ в Республике Башкортостан создается с целью решения следующих задач:
а) поддержание экологических системных процессов и равновесия на экорегиональном уровне;
б) содействие устойчивому использованию биологических ресурсов, сохранению и восстановлению многообразия используемых биологических ресурсов;
в) сохранение биологического и ландшафтного разнообразия;
г) обеспечение совместимости достижения целей сохранения биологического и ландшафтного разнообразия, разумное сочетание устойчивого использования природных ресурсов и социально-экономического развития республики;
д) создание условий для сохранения этнокультурных ценностей, в первую очередь традиционного природопользования коренного населения Республики Башкортостан.
Концепцией сформированы проектные особо охраняемые природные территории (ООПТ), включающие природные парки, заказники и памятники природы, и выявлены ценные природные территории, перспективные для учреждения различных категорий ОПТ.
Концепцией определена пространственно-функциональная структура СОПТ, которая включает следующие перспективные элементы функционального значения:
1) Ядра экологического каркаса (ключевые природные территории) - это крупные охраняемые природные территории, способные обеспечивать поддержание экологического баланса и сохранение естественного уровня биологического и ландшафтного разнообразия.
Ядрами экологического каркаса являются существующие крупные ООПТ и проектируемые природные парки Крыкты, Иремель, Юрюзань, Павловка, заповедник Шайтан-тау, заказник Мишкинский.
2) Природные территории целевой охраны - охраняемые природные территории, обеспечивающие сохранение отдельных особо ценных элементов биологического и ландшафтного разнообразия. К ним относятся заказники и памятники природы, имеющие целью охрану разнообразных природных комплексов и всего биоразнообразия.
3) Экологические коридоры (транзитные территории) - охраняемые или используемые в щадящем режиме природные территории, обеспечивающие необходимые условия для расселения, миграции и генетического обмена популяций и отдельных особей животных и растений.
Экологическими коридорами являются проектируемые ландшафтные заказники и природные парки и ценные природные территории - долины рек, озера, болота, имеющие значение цепи экологического коридора в период весенне-осеннего пролета птиц.
4) Буферные территории - охраняемые природные территории, защищающие ядра экологического каркаса.
Запроектированы особо охраняемые территории для обеспечения буферной (охранной) зоной западной границы Южно-Уральского государственного природного заповедника, Башкирского государственного природного заповедника для компенсации неблагоприятного влияния Юмагузинского водохранилища. Буферные зоны предлагаются для проектируемого природного парка "Юрюзань", уникального памятника природы "Охлебининская пещера", государственного природного заповедника "Шульган-Таш".
Площадь проектируемых ООПТ в целом по республике составит 435 тыс. га, в том числе основные площади запроектированы в муниципальных районах: Белорецкий район - 25% (107,2 тыс. га), Баймакский район - 10% (42,5 тыс. га), Дуванский район - 8% (36,2 тыс. га), Мишкинский район - 8% (33,2 тыс. га), Гафурийский район - 6% (25,6 тыс. га), Караидельский район - 5% (23,8 тыс. га), Учалинский район - 5% (21,4 тыс. га), Бурзянский район - 5% (20,8 тыс. га), Мелеузовский район - 4% (17,6 тыс. га), Ишимбайский район - 4% (16,7 тыс. га), Краснокамский район - 3% (13,3 тыс. га) и другие.
Перспективные площади СОПТ по административным районам РБ и Перечень проектируемых особо охраняемых территорий см. в приложении 10.
Формирование природно-экологического каркаса отражено на "Карте с отображением зон планируемого размещения объектов капитального строительства регионального значения" масштаба 1:500000.

3.5. Природоохранные мероприятия. Предложения по защите территории от опасных процессов природного и техногенного характера

Устойчивое развитие Республики Башкортостан, высокое качество жизни и здоровья населения могут быть обеспечены только при условии сохранения природных систем и поддержания соответствующего качества окружающей среды. Для этого сформирована и последовательно реализуется базирующаяся на основе федеральной политики республиканская политика в области экологии, направленная на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов.
Анализ современного состояния природных ресурсов Республики Башкортостан подтверждает необходимость проведения комплекса мероприятий по рациональному использованию, охране и воспроизводству природных ресурсов, исключающих их истощение и направленных на улучшение общей экологической обстановки.
В республике вопросы охраны окружающей среды и природопользования решаются программными методами, благодаря чему состояние окружающей среды в настоящее время является стабильным.
В республике разработана Республиканская целевая программа "Экология и природные ресурсы Республики Башкортостан (на 2004 - 2010 годы и период до 2015 года)", утвержденная Постановлением Правительства Республики Башкортостан в редакции от 22.04.2009 N 185.
Цели "Программы":
1) Сохранение и рациональное использование природных ресурсов республики, сохранение благоприятной для населения окружающей среды.
2) Создание условий для увеличения высокотехнологичных производств и увеличения выпуска высококачественной, конкурентоспособной, экологически чистой продукции из отечественного сырья на основе ресурсосберегающих технологий с использованием современных достижений науки и техники.
3) Повышение качества окружающей среды.
4) Повышение инвестиционной привлекательности экономики республики, увеличение объемов капитальных вложений.
Задачи "Программы":
рациональное и эффективное использование природных ресурсов, систематическое их воспроизводство и возобновление на основе принципа неистощительности;
сохранение природного баланса, уменьшение негативного воздействия на окружающую среду деятельности хозяйствующих субъектов;
дальнейшее развитие системы мониторинга природных ресурсов и окружающей среды на территории республики;
сохранение имеющихся природных ресурсов, природных ландшафтов и биоразнообразия;
охрана и защита природных ресурсов и окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
развитие сети особо охраняемых природных территорий для использования в просветительских, научных и культурных целях, а также для экологического туризма;
защита и сохранение лесов и водных объектов;
уменьшение вреда и материального ущерба окружающей среде и природным ресурсам;
научное, информационно-аналитическое и нормативно-методическое обеспечение "Программы", разработка обоснованных методик, рекомендаций и технологий в области природопользования и охраны окружающей среды;
создание стимулов для хозяйствующих субъектов и товаропроизводителей, внедряющих безотходные и экологически безопасные технологии и соблюдающих требования в области охраны окружающей среды;
сохранение существующих и создание новых рабочих мест;
сокращение заболеваемости населения путем внедрения экологически безопасных технологий;
совершенствование нормативно-правовых и экономических механизмов регулирования в сфере изучения, использования и воспроизводства природных ресурсов и охраны окружающей среды.
Важнейшие целевые индикаторы и показатели "Программы":
введение в экономический оборот земельных участков лесного фонда путем предоставления в аренду для установленных законодательно видов лесопользования;
увеличение площади лесов за счет лесоразведения на неудобных и неиспользуемых землях, в том числе деградированных и загрязненных землях;
вовлечение в интенсивный экономический оборот лесных и водных ресурсов;
ввод в эксплуатацию новых полигонов отходов;
мусоросортировочных и мусороперерабатывающих производств, новых гидротехнических сооружений и сооружений очистки воды;
рациональное использование природных ресурсов;
укрепление рыночных правоотношений в области природопользования и вторичной переработки отходов производства и потребления.
Ожидаемые конечные результаты реализации "Программы" и показатели ее социально-экономической эффективности:
1) Предотвращение негативного воздействия антропогенных и техногенных факторов на окружающую среду, улучшение здоровья населения республики.
2) Предотвращение материального ущерба и вреда окружающей среде и здоровью людей.
3) Создание новых рабочих мест.
4) Увеличение доходов бюджета Республики Башкортостан.
5) Прирост продукции лесопереработки и деревообработки.
6) Улучшение качества лесов республики, образование новых природно-ландшафтных парков.
7) Рациональное использование природных ресурсов и их воспроизводство.
8) улучшение качества жизни населения республики за счет уменьшения негативного воздействия на окружающую среду;
9) обеспечение экономики республики основными видами природных ресурсов, в том числе:
а) минерально-сырьевыми ресурсами: прирост запасов общераспространенных полезных ископаемых (ОПИ) на 7 млн. куб. м;
б) лесными ресурсами:
лесовосстановление на площади 78,5 тыс. га;
подготовка лесосечного фонда под рубки главного и промежуточного лесопользования в объеме до 2,6 млн. куб. м/год;
улучшение санитарного состояния лесов и уменьшение опасности лесных пожаров на площади около 150 тыс. га;
в) водными ресурсами:
гарантированное водообеспечение в объеме 500 млн. куб. м/год;
повышение степени безопасности гидротехнических сооружений и предотвращение ущерба от аварий на гидроузлах; предотвращение затопления сельхозугодий на площади 200 тыс. га; предотвращение затопления и разрушения жилищного фонда на сумму 5800 млн. рублей в год; предотвращение водной эрозии, оползней и укрепление берегов со снижением наносимого ущерба на 200 млн. рублей в год;
г) водными биологическими ресурсами:
увеличение добычи водных биологических ресурсов на 7 тыс. тонн;
рыбохозяйственное освоение водоемов комплексного назначения позволит перейти к стабильному развитию отрасли и создать до 1000 новых рабочих мест;
целенаправленное зарыбление естественных водоемов позволит, по экспертным данным, дополнительно ежегодно отлавливать ценные виды рыб (лещ, судак, щука, стерлядь, карп, растительноядные - белый амур и т.д.) до 2,7 тыс. тонн; производство сиговой рыбы в озерах Зауралья до 3,58 тыс. тонн на общую сумму более 7 млн. рублей;
д) в области охраны окружающей среды предотвращенный экологический ущерб за счет уменьшения загрязнения окружающей среды составит более 0,5 млрд. рублей в год, в том числе:
снижение выбросов вредных веществ в атмосферный воздух - 0,5 млн. рублей;
снижение сбросов загрязненных сточных вод в водные объекты - 2,0 млн. рублей;
снижение объемов накапливаемых отходов - 400 млн. рублей в год;
е) в области охраны биоразнообразия:
развитие системы заповедников и национальных парков с увеличением их материально-технической базы обеспечит возможность перевода природных парков на самофинансирование и получение прибыли более 10 млн. рублей в год;
реализация мероприятий по сохранению редких и исчезающих видов животных и растений позволит сохранить численность, состав и видовое разнообразие диких животных и растений;
ж) в области мониторинга окружающей среды:
развитие системы комплексного мониторинга окружающей среды позволит своевременно определять источники повышенного загрязнения и принимать оперативные меры по нормализации экологической обстановки.
Предложения по защите территории от опасных процессов природного и техногенного характера.
Среди стихийных бедствий по повторяемости, площади распространения и суммарному среднему годовому материальному ущербу первое место на территории республики занимают наводнения. Для защиты населения, обеспечения сохранности предприятий, зданий и сооружений предусматривается комплекс мероприятий по инженерной защите территорий от затопления.
Мероприятия направлены на предотвращение гибели населения на территории затапливаемых населенных пунктов и обеспечение надежного функционирования жилых, общественных, промышленных коммуникационных, транспортных объектов, зон отдыха и других территориальных систем и сооружений народного хозяйства.
Осуществление инженерной защиты предлагается в виде искусственного повышения уровня поверхности территорий, устройства дамб обвалования, укрепления берегов, регулирования русел, организации поверхностного стока, устройства систем для пропуска весенних половодий и местных паводков, строительства водохранилищ и прудов для регулирования стока. На застраиваемых территориях инженерная защита должна предусматривать образование единой комплексной территориальной системы или локальных объектных защитных сооружений. В первую очередь должны быть завершены работы по ремонту существующих защитных и водоподпорных сооружений.
В последние годы рассматривается вопрос о строительстве второй очереди сооружений Нижнекамской ГЭС. Плотина ГЭС расположена на территории Татарстана, но хвостовая, наиболее мелководная часть водохранилища находится в пределах Республики Башкортостан. Предусмотренные проектом и построенные на территории РБ защитные сооружения (дамбы обвалования с насосными станциями), рассчитанные на нагрузки при НПУ = 68 м, не использовались по назначению, не осуществлялось их техническое обслуживание. Освоение защищенных территорий под застройку и строительство внутрихозяйственных дорог без водопропускных труб привело к самоподтоплению освоенных участков.
При любом - положительном или отрицательном решении вопроса о строительстве второй очереди Нижнекамского гидроузла необходимо провести работы по ремонту и достройке защитных сооружений вдоль берегов водохранилища с параметрами, соответствующими принятому решению. Следует отметить, что при этом появляются новые риски - затопление защищенных территорий при разрушении дамб обвалования.
Если на отдельных территориях проведение инженерных мероприятий по защите существующей застройки экономически нецелесообразно, необходимо рассмотреть вопрос о переселении граждан, проживающих в зонах затопления, на территории, благоприятные для застройки.
В настоящее время в Уфимском Государственном Авиационном Техническом Университете для информационной поддержки принятия решений при проведении противопаводковых мероприятий на территории республики разработана автоматизированная система информационного обеспечения контроля развития паводковой ситуации - ГИС "Паводок". С помощью этой системы необходимо определить границы зон затопления и уточнить расчетные уровни высоких вод для проектирования защитных сооружений. При этом следует учесть, кроме данных по водпостам за весь период наблюдений, изменение гидрологических характеристик рек после строительства водохранилищ (их в республике около тысячи), способствующих понижению паводковых уровней, и других сооружений (мостов, дамб, насыпей железных и автомобильных дорог, намывных или подсыпаемых территорий), которые создают подпоры и повышают уровни высоких вод. Эту сложную задачу можно выполнить только при наличии хорошо организованной системы мониторинга окружающей среды.

3.6. Предложения по сохранению и использованию историко-культурного наследия

Объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и (или) интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, которые могут причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и иных негативных воздействий.
Основными задачами государственной охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Республики Башкортостан, направленными на сохранение, использование и популяризацию объектов культурного наследия, являются:
разработка и реализация республиканских программ в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия;
осуществление государственного контроля за состоянием объектов культурного наследия, а также контроля за разработкой градостроительных регламентов, в которых должны предусматриваться меры, обеспечивающие надлежащее содержание и использование объектов культурного наследия в соответствии с требованиями федерального законодательства;
воссоздание утраченных объектов культурного наследия;
установка на объектах культурного наследия информационных надписей и обозначений;
предоставление консультаций по сохранению объектов культурного наследия физическим и юридическим лицам, государственным органам и органам местного самоуправления в Республике Башкортостан, не имеющим необходимого опыта по сохранению объектов культурного наследия, и (или) персонала, владеющего необходимыми знаниями и навыками, а также осуществление контроля за соблюдением соответствующих технических норм;
распространение информации об объектах историко-культурного наследия с целью привлечения к ним внимания регионального и международного сообщества и продвижения историко-культурного ресурса республики на культурный и туристский рынок;
сохранение жизнедеятельности историко-культурных центров Республики Башкортостан (сохранение традиционных форм жизнедеятельности местного населения, промыслов, обрядов, фольклора, этнографических черт и т.д.).

3.7. Перечень основных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Анализ динамики чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера свидетельствует о неуклонном росте их масштабов и степени опасности последствий. Причинами такого положения является активизация природной опасности, развитие урбанизации и наличие объектов повышенного риска. Республика Башкортостан по условиям природной среды и характеру развития техносферы является регионом высокого риска. Это подтверждается опасно развивающимися естественными геодинамическими и экзогенными процессами, а также низким уровнем экологической устойчивости техносферы.
Принципиальным направлением решения проблемы безопасности является развернутая в новых условиях хозяйствования деятельность по правовому и экономическому регулированию опасных проявлений производственной деятельности. Однако реализация соответствующих юридических и экономических положений может осуществляться лишь на основе решения инженерных проблем оценки опасности производств, их контроля и управления.
Обеспечение безопасности может быть достигнуто путем снижения уровня риска и опасности на возможных источниках и повышения устойчивости особо опасных объектов.
Источники природных чрезвычайных ситуаций
Природная чрезвычайная ситуация - обстановка на определенной территории или акватории, сложившаяся в результате возникновения источника природной чрезвычайной ситуации, который может повлечь за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей и (или) окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
В соответствии со СНиП 22-01-95 "Геофизика опасных природных воздействий" по сложности природных условий территория республики относится к категориям "простые" в Предуралье и "средней сложности" в предгорном и горном районах Урала.
Возможными источниками чрезвычайных ситуаций природного характера на территории Республики Башкортостан могут быть:
1) Опасные геологические процессы.
2) Опасные гидрологические явления.
3) Опасные метеорологические явления и процессы.
4) Природные пожары.
Опасные геологические явления
В качестве опасных геологических явлений на территории республики установлены - карст (карстово-суффозионные процессы), оползни, сейсмическая активность, эрозия почв.
Карст. Территория Республики Башкортостан характеризуется высокой пораженностью карстовыми процессами, что составляет более 25% ее площади. Одним из основных условий развития карстового процесса является распространение легкорастворимых пород, а различие в физико-географической и геологической обстановке отдельных частей республики обусловили многообразие форм его проявления. Активизацию опасных геологических явлений, особенно карста, способно вызвать освоение территорий, ранее считавшихся непригодными для градостроительных целей, которое неизбежно сопровождается серьезным воздействием человека на геологическую среду.
Гипсовый карст широко распространен в Предуралье вдоль правобережья р. Белой, на Уфа-Бельском и Бельско-Демском междуречьях, особенно на крутых правобережных склонах р.Белой от г. Уфы до г. Благовещенска. На отдельных участках карст развит на севере и юге Бугульминско-Белебеевской возвышенности и на западе Приайской равнины. На территории городского округа г. Октябрьский пораженность территории карстовыми процессами достигает 2,2 км2.
Карбонатный карст развит в Кармаскалинском районе, на территории городского округа город Уфа, где карстовые поля занимают значительные площади (около 50% территории города) на низких поймах рек Белой и Уфы, на прилегающих к поймам возвышенностях (около 10 - 20%), на Уфимском полуострове. Конусообразные и котловинообразные воронки развиты, в основном, на склонах рек Белой и Уфы, их диаметр от 10 до 100 м, реже до 200 м, глубина от 3 до 20 м. Чашеобразные и блюдцеобразные воронки развиты на плоских междуречьях, их диаметры значительно больше (от 20 - 25 до 380 - 510 м и от 100 м), а глубина меньше (1 - 3 м). Частота возникновения карстовых воронок и обвалов в Уфе составляет 0,5 - 2 случаев в год.
Карстовые явления имеют место вдоль железных дорог: Уфа - Черниковка - 10 км на перегоне 1619 - 1629 км, Уфа - Дема - 1 км (1618 км).
В горной части карстопроявления более глубинные, имеют широкое развитие и представлены многочисленными карстовыми пещерами, кавернами и полостями. В Зауралье карст в целом развит слабо, характерно наличие древних погребенных и глубинных карстовых форм, представленных депрессиями, каррами, воронками, полостями, кавернами, иногда пещерами.
Поражающие факторы карстовых процессов: химический (растворение горных пород), гидродинамический (разрушение структуры пород и перемещение (вымывание) частиц пород) и гравитационный (смещение пород и деформация земной поверхности).
Оползни на равнинах Предуралья Республики Башкортостан приурочены к крутым склонам оврагов, балок и крупных речных долин, однако здесь оползневые склоны занимают небольшие площади, т.к. крутые склоны (более 15 градусов) узко локализованы.
В межгорных котловинах и предгорных равнинах Урала оползни возникают на склонах, сложенных чередующимися водоупорными породами, вследствие нарушения их равновесия, вызванного увеличением крутизны склона в результате подмыва водой, ослабления прочности пород при выветривании или переувлажнении осадками и подземными водами, воздействием сейсмических толчков; строительной и хозяйственной деятельностью, проводимой без учета геологических условий местности.
В городе Уфе наблюдаются древние и современные оползни. Древние оползни - стабилизировавшиеся, развиты по крутым коренным склонам рек Белой и Уфы, только техногенное воздействие может дать толчок к их активизации (подрезка склонов, прокладка вдоль склонов коммуникаций), а также неисправность водонесущих коммуникаций.
Поражающий фактор при возникновении оползней - динамический, характер действия - смещение (движение) горных пород.
Сейсмическая активность. Территория республики в целом характеризуется относительно слабой сейсмической активностью, однако геолого-структурная ситуация весьма благоприятна для сейсмоопасных явлений.
Сеть региональных активных разломов северо-восточного и северо-западного направлений создают предпосылки для разнообразных сейсмоопасных явлений, которые проявляются в деформации горных пород и рельефа поверхности, горных ударах и разрушении подземных выработок, формировании цокольных речных пойм, порогов и грубовалунчатых перекатов, изменении гидрогеологического режима рек, озер, русловых процессов на реках, деформации зданий и сооружений.
В результате вторжения в недра земной коры с помощью бурения глубоких скважин, извлечения углеводородов, закачки под большим давлением воды в подземные горизонты и связанным с этим интенсивным карстообразованием, а также строительством крупных водохранилищ возникают техногенно спровоцированные автономные движения земной коры. В местах изменения напряжения земной коры, вызванных техногенными факторами, возникают землетрясения, сопровождаемые смещением отдельных участков местности относительно друг друга. Тектонические движения земной коры чаще всего происходят в зонах геологических разломов.
На линиях тектонических нарушений, которые являются сейсмически активными и опасными при пересечении их потенциально опасными линейными объектами (трубопроводами углеводородного сырья, линиями высоковольтных передач и т.д.) способно спровоцировать возникновение чрезвычайных ситуаций.
Эрозия почв. Площадь эрозионно-опасных и эродированных сельскохозяйственных угодий в республике составляет более 5,6 млн. га, из них 3,7 млн. га пашни. Основное распространение в республике получила водная эрозия, которой подвержено 3,8 млн. га сельхозугодий, из них 2,4 млн. га - пашни. В наибольшей степени (до 70% эродированных земель) подвержены Баймакский, Зианчуринский, Куюргазинский, Федоровский районы. Ветровой эрозии подвержено 144,9 тыс. га сельхозугодий, в том числе - 59,8 тыс. га - пашни. Наиболее распространена ветровая эрозия в Хайбуллинском, Баймакском и Абзелиловском районах.
В республике выявлено более 2 тыс. растущих оврагов. Их общая площадь составляет 16,2 тыс. га, или 0,1% площади республики.
В результате действия опасных геологических процессов размывам подвержены участки железнодорожных и автомобильных магистралей:
размыв ж/д полотна участков Башкирского отделения Куйбышевской железной дороги;
размывы автомобильных магистралей на участках а/д "Уфа - Оренбург", "Стерлитамак - Белорецк - Магнитогорск", "Магнитогорск - Зилаир - Ира", "Уфа - Инзер - Белорецк", "Бирск - Тастуба - Сатка", "Уфа - Бирск - Янаул".
Опасные гидрологические явления
В качестве опасных гидрологических явлений на территории республики установлены - наводнения, русловая эрозия.
Наводнения на территории республики наблюдаются ежегодно и занимают первое место среди стихийных бедствий по повторяемости, площади распространения и суммарному среднему годовому материальному ущербу.
Причина затопления территорий - повышение уровня воды в водоемах во время весенних половодий, а в летний период - в период дождевых паводков. На весеннее половодье приходится около 70% годового стока. Наиболее опасны паводки редкой повторяемости на крупных реках, когда уровень воды поднимается на несколько метров выше меженного уровня. Так, в районе г. Уфы разница меженного и расчетного паводкового уровня повторяемостью 1 раз в сто лет достигает 10 м. В зоне возможного затопления в период весеннего половодья находятся почти все крупные города и более 30 районов республики.
Особенность затопления небольших населенных пунктов при половодьях на малых реках заключается в том, что накопленная на плоских участках талая вода не имеет возможности стока в сторону понижений рельефа. Препятствовать стоку могут дороги, выполненные в насыпи без водопропускных устройств, разрушение или замусоривание водопропускных труб, различные сооружения, построенные на путях естественного стока и т.п.
Поражающие факторы при наводнении - гидродинамический (поток воды) и гидрохимический (загрязнение гидросферы, почв, грунтов).
Русловой эрозии (размывы и занесение берегов) подвержены берега рек, которые по типу русловых процессов относятся к меандрирующим. Подмыв берегов имеет наибольшую скорость для аллювиальных и глинисто-суглинистых элювиально-делювиальных неоген-четвертичных и неогеновых отложений. Боковая эрозия для полускальных и скальных пород незначительна.
Наибольшей речной эрозии подвержены реки Белая и Ай и их левые притоки, скорость подмыва берегов достигает от 0,3 до 6,0 м/год. Правые притоки р. Белой, реки Бугульминско-Белебеевской возвышенности и р. Юрюзань имеют скорость подмыва берегов менее 0,1 м/год.
На реках Белой и Уфе происходит активное перемещение русловых форм (побочней и гряд разных порядков величин), обуславливающее значительное (до 8 м на р. Белой и до 10 м на р. Уфе) изменение отметок дна, в том числе и у существующих сооружений. Инженерные вмешательства в жизнь реки (повышение отметок берегов и поймы, выемка грунта из русла реки) влияют на ход руслового процесса, усиливая интенсивность меандрирования. Особую опасность представляют русловые процессы для расположенных на берегах рек инженерных сооружений (мостовых переходов, трубопроводов, причалов, портовых сооружений и водозаборов).
Поражающий фактор при прирусловой эрозии - гидродинамический, характер действия - гидродинамическое давление потока воды, деформация речного русла.
Опасные метеорологические явления
В качестве опасных метеорологических явлений и процессов на территории республики установлены - штормы, сильные ливни, град, заморозки, засухи.
Штормы - это скорости ветра, достигающие 15 - 31 м/сек. с порывами до 40 м/сек. Сильные ветры наиболее часто отмечаются в центральной части территории республики в холодный период южного и юго-западного направлений.
Практически повсеместно сильные ветры скоростью более 15 м/сек. возможны ежегодно, раз в 100 лет скорости ветра достигают 20 - 35 м/сек. См. таблицу.

Повторяемость различных скоростей ветра на уровне 10 м

таблица 161

N п/п
М/станция
Скорость ветра, на уровне 10 м, возможная 1 раз в
2
5
25
50
100
1000 лет
1
2
3
4
5
6
7
8
1
Аксаково
15
17
20
21
22
29
2
Акъяр
17
19
23
24
26
35
3
Архангельское
13
15
18
19
20
28
4
Аскино
16
18
22
23
25
35
5
Баймак
20
24
30
33
35
52
6
Бакалы
18
21
24
26
27
37
7
Башгосзаповедник
12
15
19
20
22
33
8
Белорецк
17
19
23
25
27
37
9
Бирск
16
18
21
23
24
33
10
Буздяк
15
17
19
20
21
27
11
Верхнеяркеево
15
17
20
22
23
31
12
Дуван
15
16
17
18
19
23
13
Ермаши
14
16
19
21
22
30
14
Зилаир
14
15
18
19
20
26
15
Инзер
10
12
15
16
18
26
16
Кананикольское
13
14
17
18
19
25
17
Караидель
16
19
23
25
26
38
18
Кумертау
16
17
19
20
21
26
19
Кушнаренково
17
20
24
26
28
39
20
Мелеуз
15
17
20
22
23
31
21
Мраково
14
17
21
22
24
35
22
Павловка
11
14
18
19
21
32
23
Раевский
15
18
22
23
25
35
24
Салават
16
19
22
24
25
35
25
Стерлитабашево
15
18
23
25
27
40
26
Стерлитамак
16
18
21
22
23
31
27
Туймазы
15
17
20
21
22
30
28
Тукан
12
14
18
19
21
30
29
Улу-Теляк
14
17
21
22
24
35
30
Уфа
17
19
23
25
26
37
31
Учалы
16
18
22
24
25
36
32
Федоровка
19
22
26
28
30
42
33
Чишмы
17
21
26
29
31
46
34
Янаул
17
20
25
26
28
40
Предыдущая
Следующая
1 13 12 11 10 9 8 14 15 16 17 18 19 19

© 2016-2018 iPRAVO.info
Все права защищены.
Обратная связь