Российский Правовой Портал

Постановление Коллегии Госконтроля РБ от 18.07.1996 N 28 "О результатах проверки итогов приватизации Учалинского горно - обогатительного комбината и его финансово - хозяйственной деятельности"

Текст документа по состоянию на июль 2016 года
Коллегия Государственного контрольного комитета Республики Башкортостан, рассмотрев результаты проверки итогов приватизации Учалинского горно - обогатительного комбината и его финансового состояния, отмечает наличие нарушений в финансово - хозяйственной деятельности предприятия и своеобразный процесс его приватизации.
На основании Указа Президиума Верховного Совета Республики Башкортостан от 9 декабря 1992 г. Учалинский горно - обогатительный комбинат (УГОК) преобразован в акционерное общество открытого типа (АООТ) с уставным капиталом 544039000 рублей и общим количеством акций номиналом 1000 рублей - 544039 штук, в том числе именные обыкновенные - 386268 штук, именные привилегированные - 157771 шт.
На момент приватизации акции АООТ "Учалинский ГОК" были распределены следующим образом:
- размещены по закрытой подписке среди членов трудового коллектива УГОК - 51,0%, в том числе среди участников закрытой подписки на территории Республики Башкортостан - 37,83%, и среди участников закрытой подписки на территории Челябинской области - 13,17%;
- переданы Фонду имущества Челябинской области для реализации на аукционах - 12,64%;
- переданы Госкомсобственности РБ - 36,36%.
В связи с возможной потерей контрольного пакета акций в результате активной скупки их сторонними юридическими и физическими лицами на аукционах и у работников АООТ "Учалинский ГОК", руководство комбината, учитывая особую значимость предприятия для развития Зауральского региона республики, в порядке экономического эксперимента выступило с инициативой преобразования акционерного общества открытого типа в акционерное общество закрытого типа (АОЗТ).
Указом Президента Республики Башкортостан от 31 января 1995 г. разрешено преобразование АООТ "Учалинский горно - обогатительный комбинат" в акционерное общество закрытого типа.
По состоянию на 1 января 1996 г. акции АОЗТ "Учалинский ГОК" находились в собственности:
- Госкомсобственности РБ - 26,44%;
- трудового коллектива и пенсионеров АОЗТ УГОК - 52.06%;
- сторонних акционеров - 21,50%, в том числе:
- физических лиц - 5,20%,
- юридических лиц - 16,30%.
Решением общего собрания акционеров от 19 апреля 1996 года АОЗТ "Учалинский ГОК" переименовано в закрытое акционерное общество (ЗАО) "Учалинский ГОК".
С целью приобретения акций АООТ "Учалинский ГОК" в интересах коллектива комбината 19 февраля 1993 г. конференция трудового коллектива УГОКа приняла решение создать Товарищество с ограниченной ответственностью с передачей ему прав на покупку акций на чековых аукционах и при других формах их приобретения.
Решением администрации г. Учалы N 298 от 4 мая 1993 г. был зарегистрирован устав ТОО "Горняк" с уставным фондом 2940 тыс. рублей, учредителями которого выступили 19 физических лиц, в т.ч. 15 - должностные лица УГОКа.
В соответствии с п. 3 ст. 10 Закона РБ "О борьбе с коррупцией", 26 апреля 1995 г. должностными лицами АОЗТ "Учалинский ГОК" поданы заявления о выводе их из числа учредителей ТОО "Горняк", изменения в устав товарищества внесены 1 ноября 1995 г.
Постановлением главы администрации г. Учалы и Учалинского района РБ N 11-946 УД от 1 ноября 1995 г. ТОО "Горняк" реорганизовано в общество с ограниченной ответственностью (ООО) "Горняк" - инвестиционный институт (финансовый брокер и инвестиционный консультант) с уставным капиталом 50 млн. рублей за счет вкладов учредителей.
В соответствии с действующим законодательством для работы на рынке ценных бумаг необходима лицензия Министерства финансов РБ. На сегодняшний день ООО "Горняк" такой лицензии не имеет, поэтому покупка и продажа ценных бумаг при его посредничестве была приостановлена.
19 октября 1995 г. между АОЗТ "Учалинский ГОК" и фирмой "Гленкор Интернэшнл АГ" (Цуг, Швейцария) подписан инвестиционный договор, по которому при условии выполнения положений данного договора фирма обязуется предоставить комбинату инвестиционные средства до 27 млн. долларов США в течение четырех лет согласно графика:
     - 2 млн. долларов США - в течение ноября 1995 г.;
     - 7,7 млн.  -"-       - в течение 1996 г.;
     - 9,0 млн.  -"-       - в течение 1997 г.;
     - 8,3 млн.  -"-       - в течение 1998 г.
Одновременно с инвестиционным договором 19 октября 1995 г. были также подписаны:
- коммерческое соглашение на поставку медного концентрата в количестве 750000 сухих метрических тонн, отгружаемых в течение 5 лет по 150000 тонн в календарный год, начиная с 1996 года;
- коммерческое соглашение на поставку цинкового концентрата в количестве 750000 сухих метрических тонн, отгружаемых в течение 5 лет по 150000 тонн в календарный год, начиная с 1996 года;
- договор об опционе между ООО "Горняк" и АОЗТ "Хэлзи", которым в соответствии с инвестиционным договором оговорены условия приобретения для фирмы "Гленкор Интернэшнл АГ" 20% акций АОЗТ "Учалинский ГОК", находящихся в собственности сотрудников и рабочих комбината.
30 ноября 1995 г. к инвестиционному договору от 19 октября 1995 г. подписан протокол и дополнение N 2, составляющие неотъемлемую часть договора и уточняющие некоторые его положения.
По заключению Министерства внешних связей Республики Башкортостан (МВС РБ) от 12 марта 1996 г. анализ подписанных Учалинским ГОКом и фирмой "Гленкор Интернэшнл АГ" документов: инвестиционного договора, протокола от 30 ноября 1995 г. и дополнения N 2 к инвестиционному договору показывает, что в данном случае имеют место иностранные инвестиции только в части конвертации привилегированных акций иностранной фирмы в обыкновенные акции (с правом голоса), (пункт 3.1 договора), предоставления права иностранному инвестору на преимущественную покупку (опцион) 20% акций, находящихся в собственности сотрудников отечественного предприятия (пункт 3.2 договора), а также в части оказания администрацией Учалинского ГОКа содействия иностранному инвестору в приобретении 26,44% акций, находящихся в настоящее время в собственности Республики Башкортостан (пункт 4,1 договора). При этом в пунктах 3.1 и 3.2 договора отсутствуют расчеты того, что конвертируемые акции пропорциональны инвестиционным средствам, равным 27,0 млн. долларов США, а также нет определения, каким образом рассчитываются взаимно согласованные цены.
МВС РБ констатирует, что заключен договор поставки продукции, согласно которому Учалинский ГОК взял на себя обязательство перед иностранной фирмой в течение 5 лет (пункт 2.1 договора) поставлять свою продукцию иностранной фирме на условиях предоплаты за 180 дней и предоставления иностранной фирме дополнительных скидок (пункт 1 и 2 протокола к договору от 30 ноября 1995 г.). При этом в данных пунктах протокола отсутствуют расчет, определяющий размер скидок на цену товара, и схема учета погашений траншей.
Ни инвестиционный договор, ни дополнения к нему, как правило, не содержат в тексте указаний на место и дату их совершения, хотя место и дата совершения сделки являются существенными условиями договора, от которых зависит возникновение обязательств, применимое право и т.д.
В тексте документов не указан конкретный перечень организаций, являющихся дочерними компаниями иностранного инвестора, либо применимое законодательство страны, по которому будет определяться зависимость организаций иностранному инвестору, как дочерних.
Положение об оказании содействия иностранной фирме в покупке государственной доли акций противоречит п. 2 Указа Президента Республики Башкортостан N УП-63 от 31 января 1995 года, согласно которому Госкомсобственности РБ предписано не размещать для продажи пакет акций акционерного общества "Учалинский горно - обогатительный комбинат".
Договор в основном подлежит исполнению на территории Республики Башкортостан, поэтому предусмотренная пунктом 9 договора передача возможных споров по его исполнению Арбитражу в Цюрихе является необоснованной и невыгодной для отечественного предприятия.
Подписанные протокол от 30 ноября 1995 года и дополнение 2 не согласованы с Кабинетом Министров Республики Башкортостан.
В соответствии с инвестиционным договором от 19 октября 1995 г. в отдел управления собственностью АОЗТ "Учалинский ГОК", являющемся держателем реестра акционеров, АОЗТ "Хэлзи" представлен договор купли - продажи ценных бумаг N 29/А/96 от 26 февраля 1996 г., по которому пакет акций номиналом 200 руб. в количестве 307891 шт. (11,319% от общего количества акций комбината), принадлежавший АОЗТ "Альфа Капитал", стал собственностью АОЗТ "Хэлзи", хотя документов, подтверждающих что это общество является дочерним предприятием фирмы "Гленкор Интернэшнл АГ", при этом представлено не было.
В то же время доля имущества комбината, приходящаяся на 307891 акцию, исходя из реальной стоимости акции номиналом 200 руб. по состоянию на 1 января 1996 г. по расчету заместителя генерального директора комбината Гордеева И.П. - 252792 руб., составляет 77,8 млрд. руб.
Таким образом, по заключению МВС РБ, инвестиционный договор между АОЗТ "Учалинский ГОК" и фирмой "Гленкор Интернэшнл АГ", подписанный 19 октября 1995 года в совокупности с протоколом от 30 ноября 1995 года и дополнением N 2 к договору не является в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного частного права инвестиционным. Эти документы дают возможность иностранному партнеру Учалинского ГОКа посредством обычной купли - продажи медного и цинкового концентрата на условиях предоплаты за 180 дней, предоставленных скидок на цену товара и длительной (5 лет) поставки, приобрести пакет голосующих акций комбината в размере 57,75% от общего их количества.
Выполнение этих документов в полном объеме приведет к потере контрольного пакета акций коллективом комбината и его переходу под управление иностранной компании, что не отвечает интересам Республики Башкортостан.
Основным источником валютных поступлений ЗАО "Учалинский ГОК" является выручка от продажи зарубежным партнерам медно - цинкового концентрата. Поставка продукции и расчеты за нее осуществляются через посредника - ЗАО "АСМЕТ", расположенного в г. Москве. Валютный счет комбината открыт в г. Уфе, в АКБ Башпромбанк. Вся выручка от продажи продукции поступает на счет посредника в г. Москву, затем на валютный счет Башпромбанка за вычетом приходящихся посреднику сумм.
Лицензии Центрального банка Российской Федерации на валютные операции комбинат не имеет.
За проверяемый период на приобретение оборудования и запасных частей по контрактам с различными поставщиками с валютного счета в Башпромбанке комбинатом израсходовано 5433,8 тыс. долларов США. С валютного счета посредника - ЗАО "АСМЕТ", непосредственно из валютной выручки (до поступления ее на счет в Башпромбанк) на эти цели израсходовано 3812,4 тыс. долларов США.
Установлено, что по состоянию на 01.04.1996 по контрактам, оплаченным комбинатом до 25.12.1995, оборудование, запчасти и материалы получены полностью и оприходованы. По данным бухгалтерского учета за проверяемый период отпуск импортного оборудования на сторону не производился.
В 1992-1995 гг. за посреднические услуги из валютной выручки комбината ЗАО "АСМЕТ" удержало в свою пользу 904,8 тыс. долларов США.
Платежными поручениями N 7 от 29.09.1993 и N 5 от 25.01.1994 комбинат перевел 580 тыс. долларов США в г. Лондон, Московский народный банк. Перечисление средств было осуществлено по представленным Башкредитбанком реквизитам в г. Лондоне в счет погашения кредита, полученного комбинатом в Башкредитбанке.
Расходы на таможенные пошлины и процедуры за проверяемый период составили 6972,9 тыс. долларов США. На различные зарубежные поездки израсходовано 196,8 тыс. долларов США, в том числе выдано работникам комбината в подотчет 76,3 тыс. долларов США.
При проверке авансовых отчетов установлено, что работникам комбината расходы на загранкомандировки в сумме 10373,61 долларов США возмещены сверх установленных норм (суточных) и без представления соответствующих оправдательных документов.
Кроме того, на основании письма ТОО "Тяжцветмет" в августе 1995 года комбинат оплатил командировочные расходы не работнику комбината - заместителю директора ТОО "Тяжцветмет" Вихореву В.А., на сумму 3276,88 долларов США.
Всего в установленном законом порядке подлежат внесению в кассу комбината 13650.49 долларов США.
Проверено использование бюджетных средств. Полученная комбинатом в ноябре 1993 г. ссуда в сумме 2,74 млрд. руб. под 10% годовых за счет уменьшения отчислений в бюджет Российской Федерации, согласно решению Минфина РФ от 05.10.1993 использована на финансирование капитального строительства и погашена 03.11.1994.
В 1994 году по решениям Минэкономики и Минфина РФ комбинату выделен инвестиционный кредит в сумме 2,6 млрд. руб. под 10% годовых. Учет ведется на счете 92 "Долгосрочные кредиты банков", 31.01.1996 погашено 130,5 млн. руб.
Постановлением Правительства РФ N 41 от 24.01.1994 комбинату выделены Минфином РФ казначейские обязательства на сумму 1,917 млрд. руб. на безвозвратной основе для финансирования строительства объектов рудной базы комбината. По договору N КО-1 от 26.04.1995 казначейские обязательства были проданы комбинатом коммерческому банку "ЛОКО - БАНК", г. Москва, по цене 80% от номинальной стоимости на общую сумму 1533600 тыс. руб. Учет этих средств ведется на счете 96 "Целевые финансирования и поступления".
За 1993, 1994 и 1995 годы целевых средств из бюджета Республики Башкортостан и местного бюджета ЗАО "Учалинский ГОК" не получало. Распоряжением Кабинета Министров РБ от 07.07.1994 N 681-р акционерному обществу были оставлены дивиденды, начисленные на государственную долю акций по итогам работы в 1993 году в сумме 9500 тыс. руб., для покрытия убытков общества по содержанию объектов соцкультбыта. Средства использованы по назначению.
Проверка банковских документов, их правильное отражение по бухгалтерским счетам и целевое использование денежных средств, выделенных через расчетный счет комбината, произведена за период с января 1994 года по декабрь 1995 года.
Выборочной проверкой установлено, что за проверяемый период руководством комбината на цели, не связанные с основным производством, отвлечено 906,5 млн. руб.
Так, Учалинскому ТП "Горторг" перечислено поручением N 2034 от 08.09.1994 500 млн. руб. оборотных средств на покупку валюты для приобретения оборудования по переработке молочной продукции. Оборудование "Минимолокозавод" приобретено в Турции и передано муниципальному предприятию "Акай - Барын".
За период 1993-1995 гг. проверено использование средств фонда НИОКР. Использование средств фонда осуществляется в соответствии с заключенными комбинатом договорами.
Наиболее крупные суммы из фонда перечислены поручениями N 1985 от 01.09.1994 - 750 млн. руб., N 2755 от 01.12.1994 - 802,259 млн. руб. на расчетный счет АООТ "Петропроминвест" в г. Санкт-Петербург. а также поручениями N 780 от 07.09.1995 - 933 млн. руб., N 448 от 13.12.1995 - 300 млн. руб. на расчетный счет АООТ "ГормашИнвест" в г. Санкт - Петербург. Общая сумма переведенных денег составляет 2 млрд. 785,259 млн. руб. Эти средства направлены на финансирование производства опытных образцов погрузочно - доставочных машин класса LF-7.3 для подземных работ, которые комбинат покупал за валюту. В настоящее время две машины подготовлены к испытаниям.
Проверка кассовых операций за 1992-1995 гг. произведена сплошным путем. При инвентаризации наличных денежных средств, находящихся в кассе предприятия, 15 марта 1996 года выявлена недостача в сумме 59837 руб., которая возникла по вине кассира Кафаевой Т.Ф. Недостача возмещена 15.03.1996, приходный ордер N 223.
Выявлены факты нарушений Инструкции Центрального банка РФ N 14 от 04.10.1993, Порядка ведения кассовых операций в РФ, Положения, утвержденного приказом Минфина РФ N 170 от 26.12.1994, Закона РФ "О применении контрольно - кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением" N 5215-1 от 18.06.1993, письма Минфина РФ N 30 от 12.05.1992 "О порядке возмещения командированным работникам затрат на пользование постельными принадлежностями" и других нормативных документов.
Выборочная проверка расчетов с подотчетными лицами выявила нарушения в том, что приняты к оплате авансовые отчеты без оправдательных документов на проезд в сумме 183 тыс. руб., без квитанций или отметок в проездных билетах об оплате за постельные принадлежности на сумму 113 тыс. руб., без кассовых чеков на приобретенные горюче - смазочные материалы (ГСМ) на сумму 24587,9 тыс. руб. Расходы водителям за приобретенные ГСМ возмещены на основании предъявленных товарных чеков на сумму 25835,4 тыс. руб.
Инструкцией о порядке начисления, уплаты, расходования и учета средств государственного страхования РБ (п. 5.8) предусмотрена частичная компенсация стоимости путевок, приобретенных застрахованным работником за наличный расчет, в размере 50%, при этом размер частичной оплаты устанавливается решением комиссии по социальному страхованию.
В то же время решением совместного заседания администрации и профкома комбината четырем работникам произведено возмещение стоимости путевок в размере 90%, в результате чего излишне выплачено 1448 тыс. руб.
Проверкой установлено, что списание строительных материалов на ремонтно - строительные работы собственных объектов соцкультбыта хозцехом комбината производится с отступлением от действующего порядка.
На все текущие ремонтно - строительные работы отсутствуют дефектные ведомости, сметы, акты приемки выполненных работ по форме 2. Полученные хозцехом стройматериалы со склада комбината на эти нужды, автоматически списываются на затраты производства без учета фактически выполненных работ и норм расхода материалов на них.
При выборочной инвентаризации стройматериалов выявлены расхождения между фактическими остатками и данными бухучета в сторону излишек на сумму 13728,6 тыс. руб.
По состоянию на 01.01.1996 дебиторская задолженность составила 35,6 млрд. руб., а по состоянию на 01.04.1996 - 37,2 млрд. руб. Кроме того, по материалам в пути, соответственно, 4.99 и 1.2 млрд. руб.
При выборочной проверке реальности (к взысканию) дебиторской задолженности комбината по отгруженной продукции установлено, что в соответствии с договором от 15 октября 1993 года между комбинатом и Казахстанской акционерной компанией "Каскор" образовалась нереальная дебиторская задолженность в сумме 301,9 млн. руб. Отгрузка комбинатом колчедана серного флотационного в адрес АК "Каскор" для изготовления минеральных удобрений, с условием обратной поставки их в Россию, произведена без предоплаты (хотя договором предусмотрена отгрузка после предоплаты). В результате реорганизации компании "Каскор" правопреемники долг в сумме 301,9 млн. руб. не признают.
Кредиторская задолженность комбината по состоянию на 01.01.1996 составила 112,8 млрд. руб., а по состоянию на 01.04.1996 - 145,1 млрд. руб. Кредиторская задолженность увеличивается и уже превысила дебиторскую в 3.9 раза (по состоянию на 01.04.1996), что говорит о серьезном финансовом положении комбината, которое продолжает ухудшаться.
Государственной налоговой инспекцией по Республике Башкортостан проведена комплексная документальная проверка соблюдения налогового законодательства АОЗТ "Учалинский ГОК" за период с 1 января 1992 года по 30 сентября 1995 года. В результате проверки доначислено 68,42 млрд. руб., в т.ч. штрафных санкций 63,87 млрд. руб., на генерального директора Хмелева А.П. и главного бухгалтера Васильева Е.В. наложены административные штрафы в сумме 632,5 тыс. рублей каждому.
Коллегия Государственного контрольного комитета Республики Башкортостан постановляет:
1. Информировать Кабинет Министров Республики Башкортостан, Госкомсобственность РБ о сложившейся ситуации в связи с заключением инвестиционного договора от 19 октября 1995 г. между АОЗТ "Учалинский ГОК" и фирмой "Гленкор Интернэшнл АГ" (Цуг, Швейцария) и нарушениях в финансово - хозяйственной деятельности комбината.
Предложить Кабинету Министров Республики Башкортостан рассмотреть вопрос правомерности заключения договора, исходя из экономической безопасности Республики Башкортостан и Российской Федерации, а также предложения ЗАО "Учалинский ГОК" по стабилизации финансового состояния комбината.
2. Предложить Совету директоров ЗАО "Учалинский ГОК" принять меры по оздоровлению финансового состояния комбината, исключению фактов отвлечения собственных оборотных средств на нужды, не связанные с производством.
3. Предложить генеральному директору ЗАО "Учалинский ГОК" Хмелеву А.П.:
- обеспечить возврат в кассу комбината 13650,49 долларов США (в рублевом эквиваленте), необоснованно возмещенных расходов работникам комбината и заместителю директора ТОО "Тяжцветмет" Вихореву В.А. (не являющемуся работником комбината) на командировочные расходы за границу;
- устранить имеющиеся недостатки в расчетах с наличными денежными средствами, выявленные при проверке кассовых операций, и в списании строительных материалов на ремонтно - строительные работы.
4. Принять к сведению, что приватизация Учалинского горно - обогатительного комбината в акционерное общество открытого, а затем и закрытого типа, хотя и свидетельствует о своеобразии процесса приватизации, проведена в соответствии с действующим законодательством.
5. Совету директоров ЗАО "Учалинский ГОК" о выполнении настоящего Постановления представить письменную информацию в Госконтроль РБ к 1 сентября 1996 г.
6. Материалы о результатах проверки итогов приватизации Учалинского горно - обогатительного комбината и его финансово - хозяйственной деятельности опубликовать в средствах массовой информации в изложении.
7. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на отдел промышленности, строительства, транспорта и связи контрольного комитета.

Председатель П.БОБЫЛЕВ


© 2016-2017 iPRAVO.info
Сайт находится под управлением компании «Юристы 365»
Все права защищены.
Обратная связь