Российский Правовой Портал

Постановление Правительства Республики Алтай от 27.11.2015 N 397 "Об утверждении Схемы территориального планирования Республики Алтай и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Алтай"

Cтраница 18
Текст документа по состоянию на июль 2016 года
- инженерная защита села Усть-Кокса - по отрасли "Водное хозяйство и охрана окружающей среды".
Во-вторых, создание кооперативов путем объединения личных подсобных хозяйств для увеличения животноводческой продукции поголовья сельскохозяйственных животных, а также создание муниципальных программ развития сельской кооперации. В итоге, в 2006 г. было создано 8 кооперативов 6 вместо запланированных; в 2007 г. создано 13 сельскохозяйственных потребительских кооперативов по заготовке, снабжению, сбыту продукции личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств.
В-третьих, рост поголовья скота, в том числе племенного, для чего в 2006 г. закуплено в других регионах 321 голова племенного скота, в т.ч. 221 КРС герефордской породы и 100 голов молочного направления, в 2007 г. - дополнительный закуп 530 голов крупного рогатого скота, в т.ч. 430 голов мясного направления и 100 голов молочного. Доведение обеспеченности животноводческими помещениями до 100%.
В-четвертых, в целях обеспечения населения республики качественной продукцией местных сельхозпроизводителей (по ценам на 10 - 15% ниже среднерыночных) регулярно проводятся ярмарки.
В-пятых, в рамках республиканской целевой программы "Развитие рыбоводства в Республике Алтай на 2006 - 2007 годы" проведено зарыбление 19 водоемов Улаганского, Онгудайского, Кош-Агачского, Усть-Канского и Усть-Коксинского районов мальками рыб ценных пород (более 2 млн шт.).
В-шестых, предусмотрено финансирование мер по развитию жилстроительства в сельской местности, которое в 2007 г. составило за счет средств федерального бюджета 3,2 млн руб., из республиканского бюджета - 4,267 млн руб. , а также обеспечение жильем молодых семей и молодых специалистов ; всего введено 4185 кв. м жилья.
--------------------------------
Обеспечено 34 семьи.
Из федерального бюджета - 6,8 млн руб., из республиканского - 9,067 млн руб. (обеспечено 73 семьи).

Концепцией государственной поддержки АПК Республики Алтай на среднесрочный период и Республиканской целевой программой "Развитие агропромышленного комплекса Республики Алтай на 2006 - 2010 годы" предусмотрено развитие животноводческой отрасли, что закономерно, учитывая и горный характер территории, и сложившиеся традиции хозяйствования. Специалистами Министерства сельского хозяйства республики совместно с учеными ГАНИСХ рассчитано оптимальное поголовье скота по районам и видам, которое дифференцировано и по структуре стада, и по нагрузкам на пастбища. Нагрузка рассчитывается на единицу площади сельскохозяйственных угодий, которые также весьма дифференцированы.
Стратегией социально-экономического развития Республики Алтай на период до 2028 года, утвержденной Законом Республики Алтай 25.09.2008 N 83-РЗ, в качестве одного из стратегических приоритетов определено повышение конкурентоспособности сельского хозяйства и пищевой промышленности как кластера.
На основе приоритетов развития отрасли, определенных Стратегией социально-экономического развития Республики Алтай, определена основная цель государственной программы Республики Алтай "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия" на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Алтай от 28.09.2012 N 242, которая заключается в обеспечении устойчивого функционирования агропромышленного комплекса Республики Алтай.
Исполнение мероприятий государственной программы предполагается посредством реализации следующих подпрограмм:
1) Развитие растениеводства;
2) Развитие животноводства и переработки продукции животноводства, в частности, освоение инвестиционных площадок:
- ПОШ Усть-Кан-шерсть (МО Усть-Канский район);
- производство и переработка мяса на базе СПК ССОК "Аптайпродукт" (МО Усть-Канский район);
- завод по переработке молока и мяса в с. Шебалино (МО Шебалинский район);
- СППК "Онгудайский мясокомбинат" (МО Онгудайский район);
- производство белкового концентрата из шрота подсолнечника и рапса (с. Карлушка) в рамках создания пилотного агротехнопарка как базиса кластерного развития ведущих отраслей производства и переработки сельскохозяйственной продукции Республики Алтай (МО Майминский район);
3) Поддержка малых форм хозяйствования, в том числе реализация инвестиционных проектов:
- фабрика биопродуктов "Пантовитал" (МО Усть-Коксинский район);
- фабрика пищевых добавок Родники Алтая (МО Город Горно-Алтайск);
4) техническая и технологическая модернизация;
5) реализация мероприятий по продвижению сельхозпродукции, кадровому обеспечению агропромышленного комплекса и материальному стимулированию его работников;
6) устойчивое развитие сельских территорий Республики Алтай.

2.2.5. Природные и экологические условия развития территории

2.2.5.1. Предложения по организации инфраструктуры для охраны природы и воспроизводства биосферных ресурсов

(см. ГИС-карты: "Экологическая ситуация", "Природно-экологический каркас", "Экологически проблемные ситуации и ареалы", "Ограничения градостроительного развития")
Развитие биосферной компоненты природно-хозяйственного комплекса Республики Алтай приоритетно по ряду причин:
- географическое положение республики и значительные масштабы территории делают ее ответственной за качество и состояние биосферного потенциала всего Западно-Сибирского региона;
- развитие рекреационного кластера республики невозможно без совершенствования природоохранной структуры территории, охраны и воспроизводства ее биосферного потенциала;
- высокой ответственности всех ветвей власти республики за сохранение имеющегося на ее территории биологического разнообразия, в том числе краснокнижных видов животных и растений, защищенных международными и федеральными нормативными актами и законами.
Уже на первом этапе анализа современного состояния в рамках природно-экологического раздела Схемы выявлен ряд факторов, лимитирующих устойчивое градостроительное развитие отдельных участков и районов территории республики. Это:
- сокращение площадей, занятых защитными лесами в результате пожаров и несанкционированных рубок;
- большое количество так называемых "санкционированных свалок ТБО";
- низкое качество воды для питьевого водоснабжения по санитарно-гигиеническим и микробиологическим нормативам;
- дальнейшее наращивание промышленного потенциала и рекреационной инфраструктуры в экологически проблемном ареале;
- деградация потенциала почвенно-земельных ресурсов, прежде всего в результате дегумификации почв пашни, обусловленной различными причинами природного и антропогенного характера.
На этапе комплексной оценки территории и в результате выявления и анализа проблемных ситуаций и ареала разработаны предложения для повышения устойчивости территории республики. В основе этих предложений анализ построенных нами тематических ГИС-карт: "Генетические типы ландшафтов", "Геоэкологическая оценка территории", "Санитарно-гигиенические условия", "Ресурсно-рекреационный потенциал", "Природные и экологические условия градостроительного развития", "Природно-экологическая основа функционального зонирования территории", "Проблемные ситуации и ареалы", "Предложения по охране и рациональному использованию земель сельскохозяйственного назначения". В результате комплексного анализа значительного объема визуализированных данных были выявлены основные элементы и сделаны предложения по структуре природно-экологического каркаса Республики Алтай (рис. 1), который отражен на соответствующей ГИС-карте. Основное назначение каркаса - выполнение специфических экологических функций, обеспечивающих повышение устойчивости территории и поддержание экологического баланса.
Пространственная организация природно-экологического каркаса республики предложена авторским коллективом ЦНИИП градостроительства РААСН совместно со специалистами Института геоэкологии РАН. Роль природно-экологического каркаса как несущего инфраструктурного элемента, состоит в существенном повышении устойчивости территории республики и ее природно-хозяйственного комплекса, а также - в ликвидации тех пробелов, которые выявлены в системе охраны природы. В течение последних двадцати лет идеология и методология природно-экологического каркаса достаточно полно обоснована в работах ряда отечественных ученых и специалистов .
--------------------------------
Владимиров В.В. Сохранение динамического экологического равновесия на урбанизированных территориях. Избранные труды 1990 - 2000 гг., стр. 154 - 158.
Владимиров В.В., Фомин И.А. Основы районной планировки. М., 1995, стр. 208 - 210.
Дьяконов К.Н., Дончева А.В. Экологическое проектирование и экспертиза, М., 2002. стр. 283 - 288.

На Алтае основными структурными элементами природно-экологического каркаса являются существующие особо охраняемые природные территории (ООПТ), защитные леса и слабо преобразованные природные ландшафты. Суммарная площадь ООПТ и территорий, занятых защитными лесами в республике, составляет около 68% от площади республики, из них:
- государственные заповедники, в том числе объекты всемирного природного наследия, суммарная площадь 10,2 тыс. кв. км (более 11% от площади республики);
- национальные парки 1,2 тыс. кв. км (около 1,3% от площади республики);
- государственные заказники - 8,5 тыс. кв. км (9,2% от площади республики);
- природные парки суммарной площадью - 7,5 тыс. кв. км (8,1% от площади республики);
- защитные леса - (34,7 тыс. кв. км) - более 35% от площади республики.
В природно-экологическом каркасе особо охраняемые природные территории республики несут основную нагрузку в качестве его ядер. Помимо существующих ООПТ в ядра входят проектируемые заповедники и природные парки (рис. 2). Суммарная площадь ядер на сегодняшний день составляет величину - 27,9 тыс. кв. км (или 30,2% от площади республики).
Следующим элементом каркаса являются узлы - территории, имеющие высокую рекреационную, в том числе и для развития эксклюзивных видов отдыха, ценность, а также - территории, отличающиеся высокой концентрацией краснокнижных видов растений и животных (так называемые, "информационные узлы"). На территории республики узлы в основном расположены в пределах защитных и горных лесов.
Ядра и узлы природно-экологического каркаса являются "банком биосферных информационных ресурсов" РА, средозащитные функции которых гарантируют поддержание экологического равновесия и биоразнообразия. В них по-прежнему сохраняются оптимальные условия для охраны и воспроизводства дикой фауны, в том числе и охотничье-промысловых животных, а также - условия для воспроизводства краснокнижных растений и животных, занесенных в Красные книги России и Республики Алтай.
--------------------------------
Краснощекова Н.С. Ресурсосбережение и формирование природного каркаса в генеральных планах городов: теория, методология, практика. В сб. "Ресурсо- и энергосбережение как фактор устойчивого развития городов и территорий", М., 2004 г., стр. 164 - 173.
Общая методика составления территориальных комплексных схем охраны окружающей среды областей, М., 1987, ЦНИИП градостроительства (для служебного использования), стр. 72 - 75.
Региональные проблемы охраны природы в градостроительстве, М., 1988.
Рекомендации по охране окружающей среды в районной планировке, М., 1985, ЦНИИП градостроительства.

Соотношение элементов природно-экологического каркаса Республики Алтай

Элементы каркаса
Площадь (тыс. кв. км)
Процент от площади РА
Ядра каркаса
27,9
30,2
Узлы
20,8
22,4
Буферные зоны
24,9
26,9
Экологические коридоры


долинные комплексы
4,0
4,3
приводораздельные леса и горные хребты
0,6
0,6


Рис. 2.2.5.1.1. Схема природно-экологического каркаса

Особое место в каркасе отводится экологическим коридорам, их основные функции - сохранение исторических путей миграции и ареалов местообитания краснокнижных и основных промысловых видов животных и их охрана, осуществление обмена биосферной информацией между отдельными структурными элементами каркаса и их связь в единое целое. В разделе выделены и предложены экологические коридоры различных типов: долинные, приводораздельные леса и горные хребты. Для поддержания основных элементов каркаса: ядер, узлов и экологических коридоров в оптимальном функциональном состоянии они окружаются системой буферных зон. В буферные зоны каркаса вошли крупные массивы защитных, эксплуатационных и резервных лесов, долинные комплексы и прочие территории, отличающиеся высокой концентрацией краснокнижных видов. Суммарная площадь буферных зон - 24,9 тыс. кв. км, что составляет - 26,9% от площади республики.

Рис. 2.2.5.1.2. Развитие сети особо охраняемых природных территорий

Рисунок не приводится.

2.2.5.2. Ограничения градостроительного развития

(см. ГИС-карты: "Экологическая ситуация", "Экологически проблемные ситуации и ареалы", "Ограничения градостроительного развития")
По результатам комплексной оценки территории, анализа серии тематических природно-ресурсных и экологических ГИС-карт, с учетом обоснованных предложений Института геоэкологии РАН установлен ряд природно-экологических градостроительных ограничений и предложены меры по стабилизации социально-экологической обстановки в республике (рис. 2.2.5.2.1).

Градостроительное развитие

Нижне-Катуньский экологически проблемный ареал:
- запрет на использование средоразрушающих технологий;
- разработка программы и реализация мероприятий по оздоровлению социально-экологической обстановки в ареале;
- запрет на использование пестицидов в сельском хозяйстве;
- модернизация предприятий с целью перехода на экологически безопасные технологии как крайняя мера, закрытие и вынос за пределы ареала экологически опасных и вредных производств;
- снижение объемов выбросов от мобильных источников, статус ограничений - республиканский.
Город и его пригородная зона:
- запрет на размещение и развитие экологически опасных предприятий, перевод действующих предприятий на экологически чистые технологии;
- снижение объемов выбросов от мобильных источников, прежде всего за счет оптимальной организации движения автотранспорта.
Потенциально сейсмически опасные районы: учет особенностей при проектировании и строительстве, статус ограничений - республиканский (Рис. 4).
Зоны сейсмической активизации опасных экзогенных процессов: учет особенностей при проектировании и строительстве (магнитуда землетрясений более 8 баллов), статус ограничений - республиканский.
Территории с высокой плотностью археологических памятников: запрет на строительство без согласования с Главным архитектором республики, статус ограничений - федеральный.
Территории со сложными инженерно-геологическими условиями и высоким (80 - 200 МБК/кв. м в сек.) уровнем радоновой опасности: нормативные инженерно-строительные ограничения, их статус - республиканский.
Особо охраняемые природные территории (ООПТ): ограничения хозяйственной деятельности в соответствии с Конвенцией ООН об охране всемирного культурного и природного наследия (Париж. ООН, 1972 г.) и Федеральными Законами "Об охране окружающей среды 2002 г.", "Об особо охраняемых природных территориях", а также Положениями о каждой ООПТ, статус ограничений - международный, федеральный и республиканский.

Лесопромышленное освоение

Защитные леса, в том числе и ареалы распространения кедра: запрет на рубки главного пользования, статус ограничений - федеральный и республиканский.

Рекреационное освоение

Территории, благоприятные для развития рекреационного комплекса:


Рис. 2.2.5.2.1. Природно-экологические градостроительные
ограничения РА

- в пределах экологически проблемного ареала - реализация мер по оздоровлению экологической обстановки;
- на всех перспективных для развития рекреации территориях - ограничения на размещение и развитие экологически опасных предприятий и объектов;
- 3-километровая водоохранная зона Телецкого озера (объект Всемирного природного наследия) - ограничения на размещение предприятий и объектов инфраструктуры, не связанных с развитием рекреационного кластера, и - на использование природо- и средоразрушающих технологий в сельском и лесном хозяйствах, статус ограничений - международный, федеральный и республиканский.

Рис. 2.2.5.2.2. Оценка геодинамических условий и опасных экзогенных процессов

Рисунок не приводится.

2.2.5.3. Целевые программы

В целях реализации принятой стратегии рационального использования природных ресурсов и организации инфраструктуры для охраны природы и воспроизводства биосферных ресурсов предлагается:
- разработка республиканской целевой программы: "Оздоровление социально-экологической обстановки в Республике Алтай", которая необходима, прежде всего, для Нижне-Катуньского экологически проблемного ареала и - для территорий компактного проживания коренного населения, отличающихся наличием экологически проблемных ситуаций;
- разработка, в рамках одноименной ФЦП, республиканской целевой подпрограммы "Питьевая вода" для обеспечения оптимальной минерализации питьевых вод и устранения дефицита по йоду и фтору;
- разработка программы и реализация системы мер по экологическому (органическому) земледелию;
- формирование на базе существующей системы особо охраняемых природных территорий и защитных лесов природно-экологического каркаса республики с целью решения проблем охраны и воспроизводства потенциала биосферных ресурсов и повышения устойчивости ее территории в целом;
- реализация целевых программ - см. п. 2.2.9 Целевые программы.

2.2.5.4. Стратегия и перспективы развития туризма и рекреации в республике

Рекреационный потенциал республики характеризуется наличием нескольких участков:
Майминский и Чемальский районы (в долине реки Катунь);
Турочакский (в низовье оз. Телецкого и верховьях Бии);
Усть-Коксинский (долина Катуни и массив г. Белуха);
Кош-Агачский (Северо-Чуйский хребет);
Онгудайский (вблизи Чуйского тракта и Катуни);
Улаганский в меньшей степени (в долине реки Башкаус).
Кроме того:
- перспективны для развития придорожного сервиса Чуйский тракт на всем протяжении и
- автодорога Черный Ануй - Усть-Кан - Усть-Кокса - Тюнгур.
По комплексу факторов лидирует курортно-рекреационный район в низовьях реки Катунь. Именно здесь возможно создание главных курортно-рекреационных объектов. В "Генсхеме размещения турпредприятий в Республике Алтай" только на территории Нижней Катуни определено создать 6575 мест круглогодичного использования. Здесь находится ОЭЗ туристско-рекреационного типа, к тому же это наиболее легко доступный район. В меньшей степени возможно развитие курортно-рекреационного района "озеро Телецкое". Два района перспективны для развития горного туризма, альпинизма, горнолыжного спорта: "гора Белуха" и "Актру". Средняя Катунь и прилегающие территории Чуйского тракта представляют интерес для развития водного, этнографического, экологического, горнолыжного туризма.
Развитие Улаганского района невозможно без создания транспортной инфраструктуры. Эта территория, с одной стороны, давно известна, а с другой может стать новым турпродуктом со специализацией на природно- и культурно-познавательном туризме, экотуризме, с учетом того, что последний развивается очень динамичными темпами во всем мире. В ближайшие годы ожидается удвоение или утроение потока экологических туристов. Путем анализа скрытых туристских мотиваций по посещению различных международных дестинаций ВТО установила, что 40 - 60% всех международных туристов составляют туристы, ориентированные на получение впечатлений от природной флоры, а 20 - 40% туристов ориентированы на восприятие фауны.
Стратегической задачей является создание в РА нового всесезонного рекреационного продукта - размещение в планируемых курортно-рекреационных центрах многофункциональных комплексов с общественными, развлекательными, водно-рекреационными функциями и искусственных открытых водоемов с комфортной температурой воды и благоустроенными парками.
Важным направлением является создание в зоне пешеходной доступности от этих курортных центров лечебных и оздоровительных санаториев, а также достаточно урбанизированных гостиничных комплексов, которые должны обеспечить загрузку многофункциональных центров.
Неотъемлемым условием является создание сети мини гостиниц, турбаз, спортивных объектов и концентрации основных населенных пунктов, в которых живет обслуживающий персонал этих курортно-рекреационных зон. Большое значение имеет формирование хорошей транспортной доступности природных и культурно-исторических объектов.
Активный сценарий для Республики Алтай состоит в адаптации социально-экономической системы региона к условиям современной глобальной и высококонкурентной экономики за счет встраивания в ключевые экономические процессы большего масштаба. К таким процессам относится в первую очередь появления в настоящий момент в России рынка сначала внутреннего, а затем въездного рынка туристических услуг, а также рост рынков сельскохозяйственной и пищевой продукции. Приоритетной задачей является создание туристического кластера с развитыми поддерживающими отраслями.
Результатами реализации целевого сценария является:
- занятие и удержание значимой доли туристического рынка СФО и РФ, обеспечивающей системный эффект для развития поддерживающих отраслей;
- формирование и удержание позиции на рынках продуктов питания.
В то же время реализация сценария туристического региона возможна в двух вариантах, которые зависят от масштаба позиционирования - будет ли сделана ставка на привлечение регионального потока - имеется в виду Западная и Восточная Сибирь, частично Урал и Дальний Восток, или рынком для туриндустрии Республики Алтай будет сразу общероссийский и глобальный (макрорегиональный).
Функция, которую может выполнять Республика Алтай в случае достижения лидерства на выбранных рынках будет различаться. В региональном масштабе она - центр отдыха и рекреации, а также поставщик высококачественных продуктов питания. В масштабе страны для достижения лидерства необходимо стать Центром Алтае-Саянского туристического региона. Процесс достижения лидерства и формирует различные варианты целевого сценария развития республики: лидерство в Сибири и туристический регион страны.
Учитывая ограниченность пригодных для вовлечения в оборот ресурсов, реализовать сценарии последовательно, скорее всего, не удастся. Причины две - на разных рынках разные критерии качества, которые задаются, в том числе проектами - конкурентами. А проектами-конкурентами для завоевания общероссийского рынка будут существующие и новые туристические центры не только в Сибири, но и по всему миру. При этом ресурсы республики - в первую очередь земли, пригодные для строительства новых, масштабных туристических центров, ограничены по объективным причинам. Соответственно реализовать на них можно или проекты регионального масштаба или российского, а фактически - глобального.
Сценарий "туррегион РФ" подразумевает формирование на Алтае центра Алтае-Саянского туристического региона: управление базовыми и поддерживающими отраслями в туризме (подготовка кадров, разработка стандартов и т.п.).
Прорывным направлением реализации этого сценария должно стать создание единого кластера туризма, для которого сельское хозяйство и пищевая промышленность буду выступать поддерживающими отраслями.
Условиями реализации этого сценарии будут:
Динамика:
Региональный сценарий:
Управляемая диверсификация рынка, появление новых, специализированных продуктов
Макрорегиональный сценарий:
Интенсивное развитие существующих видов туризма, вывод на макрорегиональный рынок новых направлений
Центр притяжения внутреннего туристического потока:
- ОЭЗ и федеральная поддержка крупных инфраструктурных проектов;
- активный импорт ("опережающими темпами") современных технологий;
- целенаправленная кадровая и культурная политика;
- партнерство с глобальными игроками туррынка.
Реализация целевого сценария и достижение поставленных целей не произойдет автоматически, а потребует реализации набора стратегических проектов.
Ключевые риски при реализации целевого сценария следующие:
- низкое качество инвестиций может существенно ухудшить ресурсы;
- проекты, не соответствующие уровню рынка, "соберут сливки" человеческого капитала;
- высокий риск задержки инвестиционной волны.

2.2.5.5. Перспективная емкость объектов туризма и оздоровления в Республике Алтай до 2020 г.

Перспективная емкость круглогодичных учреждений отдыха зависит от ожидаемого спроса на новый рекреационный продукт РА, от наличия необходимых кадров, от развитости инженерно-транспортной инфраструктуры градостроительного потенциала конкретных мест и инвестиционной привлекательности нового турпродукта.
Предельная емкость всего перспективного гостиничного фонда республики по курортным районам определялась исходя из расчетных параметров, установленных ранее выполненной Схемой развития туризма до 2020 г. , а также расчетов по необходимой окупаемости сооружаемой инфраструктуры туризма - многофункциональных курортных центров.
--------------------------------
"Серьезной проблемой является нагрузка на рекреационную территорию республики уже сейчас и, тем более, суммарная расчетная нагрузка по предлагаемым к размещению объектам" - см. раздел "Стратегия социально-экономического развития", стр. 31; Расчетная антропогенная нагрузка на рекреационные зоны республики по материалам Прогноза социально-экономического развития Республики Алтай до 2020 г. превышает нормативную почти в 2,4 раза, а по наиболее популярным районам - Майминскому - в 17 раз, Чемальскому - в 6,8 раза, Турочакскому - в 1,8 раза. В соответствии с предложениями, содержащимися в "Схеме развития и размещения объектов туризма РА до 2020 года", и предложениями НИиПИ Генплана г. Москвы дополнительные нагрузки должны быть еще больше. Развитие туризма должно осуществляться не за счет увеличения потока туристов (скорее, на перспективу стоит задача регулирования и ограничения потока туристов) - том III "Социально-экономический раздел (стратегия развития)", раздел 4.2 "Туристический кластер", стр. 34 - 35.

Расчетная емкость гостиниц по приоритетным районам республики должна составить 10 тыс. мест. По расчетам, до 50% трудовых ресурсов придется приглашать из-за пределов Республики Алтай. В этом случае население рассматриваемых курортных районов может увеличиться на 7 тыс. человек и потребуется осваивать там до 250 га территорий под новое жилищное строительство.
Далее может развиваться второй и третий пояс учреждений рекреации в выделенных зонах по сценарию и перечню, установленному Схемой до 2020 г. В этом случае общая предельная емкость гостиничного фонда республики как сумма существующего фонда, проектной емкости участков по Генсхеме и проектной емкости участков по Схеме составит 15 тыс. мест. Общий расчетный фонд круглогодичный и сезонный составит около 30 тыс. мест, а количество занятых в отрасли составит около 7 тыс. человек.
Развитие необходимой инженерно-транспортной и социальной инфраструктуры.
При условии решения вопроса с обеспечением планируемого объема учреждений отдыха в главных курортно-рекреационных зонах энергетическими ресурсами (газ, электричество), необходимыми средствами связи, благоустройства, основным препятствием по доставке туристов и отдыхающих к местам пребывания является слабо развитая в республике транспортная инфраструктура, которая фактически держится на одной магистрали федерального значения - Чуйском тракте. Плохое качество дорог отрицательно влияет на развитие туризма в регионе.
Необходима прокладка автодорог к вновь организуемым туристическим объектам. Предполагается, что половина туристов в пиковые дни будет прибывать из Западно-Сибирского региона автомобильным путем со стороны г. Бийска. Вторая половина рекреантов будет доставляться воздушным путем через реконструируемый аэропорт Горно-Алтайска.
Правительство республики комплексно и системно решает экономические проблемы туристкой отрасли и экономики региона в целом такие, как реконструкция Чуйского тракта, Горно-Алтайского аэропорта. Реконструкция аэропорта Горно-Алтайска является частью программы по созданию особой экономической зоны.
Государственной программой Республики Алтай "Развитие внутреннего и въездного туризма" на 2013 - 2018 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Алтай от 28.09.2012 N 244, предусмотрена реализация мероприятий (в т.ч. в части развития энергетической и транспортной инфраструктуры) по формированию следующих туристических кластеров:
- особая экономическая зона туристко-рекреационного типа "Алтайская долина", занимающая одну из главных ролей в развитии регионального туризма. В стадии освоения находится еще одна площадка особой экономической зоны - "Каракольские озера";
- въездной визит-центр "Перекресток миров", в частности, строительство комплекса на въезде в Республику Алтай (МО Майминский район);
- всесезонный тематический комплекс "Алтайская сказка" (инвестиционные площадки: "Тематический парк в урочище Еланда" и "Спортивно-развлекательный комплекс на г. Тугая" (МО Город Горно-Алтайск);
- всесезонный горнолыжный спортивно-оздоровительный комплекс "Манжерок" (МО Майминский район);
- всесезонный горноклиматический кластер "Золотое озеро" (МО Турочакский район);
- всесезонный этнокультурный рекреационный кластер "Тюрк-Кабай" (инвестиционная площадка "Всесезонный этнокультурный духовно-экологический комплекс "Уч-Энмек") (МО Онгудайский район);
- рекреационный комплекс "Белый камень" (санаторно-курортный комплекс "Каракол") (МО Усть-Канский район);
- всесезонный рекреационный кластер "Белуха" (инвестиционная площадка "Всесезонный горный курорт "Барсук" (МО Усть-Коксинский район);
- круглогодичный детский рекреационный кластер "Алтай - Страна детей" (МО Шебалинский район);
- всесезонный Апартотель "Каури-Парк" (в рамках развития автотуристического кластера "Семинский берег", МО Шебалинский район);
- всесезонный детский социально-оздоровительный лагерь Беловодье (МО Усть-Коксинский район).
Кроме того, значимыми инвестиционными проектами санаторно-курортного направления являются: санаторно-курортный комплекс "Неопант-Чемал", санаторно-курортный комплекс "Алтай-West", современный туристический комплекс "Алтай-Village", санаторно-курортный комплекс "Степаньково", серьезные перспективы у ГЛК "Телецкий".
В целях развития спортивно-оздоровительного направления рекреационной деятельности планируется строительство гребного канала в г. Горно-Алтайске.
Согласно Стратегии социально-экономического развития Республики Алтай на период до 2028 года, утвержденной Законом Республики Алтай от 25.09.2008 N 83-РЗ, и программе социально-экономического развития Республики Алтай на 2010 - 2014 годы, утвержденной Законом Республики Алтай от 31.05.2010 N 5-РЗ, создание курортной отрасли на основе уникальных природных факторов Горного Алтая является особенно актуальным направлением развития экономики региона.
Развитие санаторно-курортной сферы в Республике Алтай предполагается в рамках целевых программ в сфере курортного дела федерального и регионального уровней, а также реализации инвестиционных проектов санаторно-курортного направления.
Выполненные курортологические исследования показали возможности развития санаторно-курортной отрасли в Республике Алтай с широким внедрением лечебно-оздоровительного туризма за счет освоения новых лечебных местностей и обеспечения соответствующей инфраструктуры.
Перспективным направлением развития геотуризма в Республике является создание геопарка. На современном этапе развития общества и межгосударственных отношений роль геологических парков, как объектов культурного наследия человечества, неуклонно растет. Во всем мире геологические парки выступают как объекты природного геологического наследия в естественном состоянии, в пределах которых создаются условия для их изучения и сохранения в интересах всего человечества. Вместе с тем, геологические памятники являются основой для развития нового направления в туристско-рекреационной отрасли. Разработка концепции геопарка как статусной территории с объектами палеонтологической, геологической и геоморфологической ценности позволит в перспективе не только развить сопутствующую инфраструктуру данной территории, но и позволит поднять на общероссийский и международный уровень научно-познавательный туризм на территории Республики Алтай.
Предварительное место расположения геопарка - территория Онгудайского, Улаганского (до перевала Кату-Ярык) и Кош-Агачского (с включением долины реки Юстыд) районов. Более точное месторасположение будет определено после проведения научно-исследовательских изысканий и определение соответствия территории требованиям стандартов ЮНЕСКО.
Чтобы успешно конкурировать с регионами РФ за внутреннего и въездного туриста, необходимо решать следующие задачи:
- подготовка профессионального обслуживающего персонала;
- создание новых туристических и экскурсионных маршрутов;
- ежегодное участие в международных и национальных выставках;
- создание крупных архитектурных объектов туристического показа в формате этнографических поселений (показывающих жизненный уклад и элементы быта коренного населения;
- развитие сельского агротуризма;
- активное деловое партнерство с туристскими профессиональными СМИ;
- участие в национальных конкурсах;
- предусмотреть возможности безвизового обмена туристами или облегченного получения краткосрочных виз и др.
Создание современной, высокорентабельной, многопрофильной индустрии, включающей туристические базы, кемпинги, караван-парки, гостиничные комплексы, гражданский транспорт, ресторанный бизнес, средства развлечения и отдыха, высокопрофессиональные кадры, является совместной главной задачей турбизнеса и государственной власти Республики Алтай.
ОЭЗ позволит более полно вовлечь значимые ресурсы, привлечь инвестиции и, как следствие, повысить уровень социально-экономического развития республики, а также уровень и качество жизни населения. Инвестиции в проект особой экономической зоны составят более 12 млрд руб. Прогноз дополнительных налоговых поступлений в ходе строительства и после реализации проекта, составит 2,4 млрд руб. к 2009 году и 8,7 млрд руб. к 2026 году. С учетом вложений бюджетов всех уровней в развитие ОЭЗ в объеме 2,3 млрд руб. уже к 2009 году будет практически обеспечен возврат бюджетных средств.
Реализация этого крупного проекта в области туризма даст толчок к развитию вспомогательных отраслей: пищевой промышленности, сельскому хозяйству, транспорту, строительству и промышленности строительных материалов.
Согласно имеющимся данным оценка эффективности реализации мероприятий по созданию ОЭЗ с учетом мультипликативных эффектов должно обеспечить рост валового регионального продукта в 5,2 раза к 2026 г. и рост налоговых поступлений во все уровни бюджетной системы РФ соответственно в 7,7 раза. При этом в структуре ВРП доля услуг от туристической деятельности возрастет в 1,9 раза, составив 25% в структуре ВРП.
--------------------------------
http://www.sibarea.ru.

К 2017 г. Республика Алтай должна выйти на бездотационный уровень.

2.2.6. Стратегия развития транспортной инфраструктуры

2.2.6.1. Предложения по совершенствованию и развитию сети транспорта

Предложения по совершенствованию и развитию транспортной сети республики носят стратегический характер. Они призваны решить многоуровневые задачи - от необходимости обеспечения пространственного единства территории и укрепления межрегиональных связей в составе СФО до создания условий для реализации планируемых международных транспортных перевозок, связанных с необходимостью формирования транспортной инфраструктуры высокого уровня для ее интеграции в международную транспортную систему.
Развитие транспортной инфраструктуры рассматривается как один из базовых элементов стратегического планирования территории республики, экономического роста и повышения качества жизни населения.
При разработке проектных предложений по перспективному развитию транспортной инфраструктуры Республики Алтай определены основные положения, которые легли в основу принимаемых решений:
1. Учет геополитического положения республики - интеграция транспортной сети республики в общую сеть страны и мировую транспортно-коммуникационную систему является важным фактором интеграции России в мировую экономику в ее азиатской части.
2. Учет общей стратегии транспортного освоения Сибири, Федеральных целевых программ и тенденций развития транспортной сети страны.
3. Развитие международных транспортных связей Республики Алтай с Монголией, Казахстаном и странами Средней Азии.
4. Использование экономико-географического положения территории в системе транспортных связей России как ресурса развития республики.
5. Инфраструктурное развитие территории с учетом ее приграничного характера.
6. Рассмотрение транспортной инфраструктуры республики как части межрегиональной территориальной транспортной сети для группы соседствующих областей южной части СФО с наиболее активными социальными и экономическими связями - Алтайским краем, Кемеровской областью, Республикой Хакасия Республикой Тыва.
7. Формирование транспортного каркаса края при максимальном использовании существующих путей сообщения и создание дублирующих участков на направлениях основных связей.
8. Обеспечение населения минимальным уровнем транспортных услуг, включающим наличие автодорожных подъездов с твердым покрытием ко всем населенным пунктам, повышение транспортной доступности центров муниципальных образований, краевого центра, рекреационных зон, основных транспортных узлов.
9. Обеспечение инфраструктурных условий для реализации рекреационного потенциала края и доставки посетителей намечаемых особых экономических зон.
Географическое положение Республики Алтай как одного из периферийных регионов страны и сложный рельеф обусловили развитие специфического транспортного комплекса, который представлен в настоящее время исключительно автомобильным транспортом с соответствующей инфраструктурой.
Особенности развития региона, обусловленные его рекреационным потенциалом, напрямую зависят от уровня транспортного обслуживания. Очевидно, что освоение рекреационного потенциала и экономический рост региона будут способствовать усилению нагрузки на транспортную сеть как на внутренних, так и на внешних направлениях. Расширение международных связей, развитие межсубъектных связей приведет к росту интенсивности движения автотранспорта на всей сети дорог республики. На перспективу предусматривается увеличение загрузки не только на федеральной дороге в зоне влияния города Горно-Алтайск, но и на тех региональных дорогах, по которым следуют транспортные потоки, связанные с экономическим развитием республики и всего СФО и появлением выходов в соседние регионы.
Решение задачи формирования устойчивого, надежного и безопасного транспортного каркаса требует выработки комплекса мероприятий по развитию транспорта как внутри республики, так и на внешних связях.
Повышенная сейсмичность территории и другие неблагоприятные факторы, характерные для горных территорий, влекут за собой риски повреждения и выхода из строя участков дорожной сети. В условиях повышенной сейсмичности территории и влияния других неблагоприятных факторов, характерных для горных территорий, большое значение приобретает замкнутость каркаса. Тупиковые дороги не могут считаться надежными и безопасными.
Проектным решением по транспортной инфраструктуре республики предлагается создание опорного транспортного каркаса, структура которого включает:
- магистральную автомобильную дорогу федерального значения;
- железную дорогу общей сети;
- основные региональные автодороги;
- региональные автодороги;
- транспортные узлы;
- аэропорты.
Основой транспортного каркаса являются существующая транспортная коммуникация федерального значения - магистральная федеральная автодорога (М52) "Чуйский тракт", образующая автомобильный транспортный коридор Новосибирск - Барнаул - Горно-Алтайск - Монголия, которая позволит осуществить перевозку международных грузов из стран Юго-Восточной Азии в Европу в смешанных автомобиле-железнодорожном и автомобиле-воздушном сообщениях.
Основными перспективными направлениями дальнейшего развития транспортного комплекса республики являются следующие:
- строительство железной дороги от Бийска до Горно-Алтайска, обеспечивающая дальние и ближние связи республики с регионами РФ, Казахстаном, Средней Азией, а также внутренние перевозки;
- формирование транспортного узла в районе города Горно-Алтайск;
- создание регионального терминально-логистического комплекса на меридиональном направлении коридора "Чуйский автомобильный транспортный коридор", на базе транспортного узла города Горно-Алтайск;
- поэтапная реконструкция автомобильной дороги М 52 "Чуйский тракт" от существующего подъезда к Горно-Алтайску до Усть-Семы, далее до Кош-Агача;
- совершенствование транспортной инфраструктуры на трансграничной территории, на МАППах (международными автомобильными пунктами пропуска) и ПУПах (пунктах упрощенного пропуска);
- формирование связей с субъектами федерации СФО и государствами;
- реконструкция и строительство аэропортов.
Проблема выхода республики в соседние государства и регионы, развитие межрегиональных экономических связей, ставит задачу расширения сети дорог. Решение этой задачи является одним из важнейших условий развития экономики Республики Алтай. Направленные на эти цели меры были закреплены и должны были реализовываться в рамках федеральной целевой программы "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)", в которую в настоящее время вносятся изменения, а также в соответствии с распоряжением Федерального дорожного агентства от 04.08.2009 N 280-р.
Развитие дорожной сети осуществляется по направлениям:
Абакан - Турочак - Кызыл-Озек - Узнезя - Усть-Сема, 29
Черга - Беш-Озек - Усть-Кан - Талда - Усть-Каменогорск (Казахстан).
Данные автодороги соединяются участком федеральной дороги М 52 "Чуйский тракт" и образуют непрерывную связь от Кемеровской области, Республики Хакасия, Красноярского края до Казахстана. Первоочередность строительства этих направлений дорог определена в договорах, соглашениях, протоколах намерений о развитии взаимовыгодного, социально-экономического, культурного сотрудничества между Республикой Алтай, администрацией Кемеровской области и Восточно-Казахстанской областью Казахстана.
В проекте "Национальной программы модернизации и развития автомобильных дорог РФ до 2025 года" предусмотрена поэтапная реконструкция автомобильной дороги М 52 "Чуйский тракт" - в соответствии с распоряжением Федерального дорожного агентства от 04.08.2009 N 280-р. Предусматривается его реконструкция от Новосибирска через Бийск, существующего подъезда к Горно-Алтайску до Усть-Семы до второй технической категории, далее до Кош-Агача, до границы с Монголией. Предусмотрено также строительство обходов сел Усть-Сема и Кош-Агач и мостов через реку Катунь на 497 км дороги (в районе села Усть-Сема) и в селе Иня.
Также в проекте намечается выделение отдельных направлений, - основных региональных дорог - соответствующих развитию межрегиональной транспортной сети юго-западной части Сибири. На базе существующих дорог и отдельных соединительных участков формируются новые транспортные направления:
широтные - Алейск (Алтайский край) - Усть-Кан - Усть-Кокса - Иня;
меридиональные - Акташ - Улаган - Язула - Ак-Дуворак (Республика Тыва), Кош-Агач - Кокоря - Кызыл Хан (Республика Тыва).
Указанные маршруты, соединяющиеся участком автодороги М 52, позволят связать общей трассой Республику Тыва с Республикой Алтай, Алтайским краем, Новосибирской областью.
Таким образом, в Республике Алтай формируются новое меридиональное направление (основная региональная дорога) от автодороги "Байкал" (в районе города Каргат) в Новосибирской области в рекреационные территории Алтайского края и Республики Алтай. Такое направление может рассматриваться как альтернативное "Чуйскому тракту" для местного сообщения.
Кроме межрегионального значения предлагаемые трассы имеют большое значение для Республики Алтай. Усиление территориальной связанности, повышение транспортного потенциала южных районов республики и создание единой транспортной системы для формирующихся туристско-рекреационных и курортных зон.
Еще одна основная региональная магистраль в восточной части республики формируется на базе дорог Бийск - Турочак - Артыбаш - Иогач; Акташ - Улаган - Балыктуюль и Балыктуюль - Балыкча. При соединении новой автодорогой поселков Балыкча и Иогач, в восточной части Республики будет формироваться дублер автодороги М 52 "Чуйский тракт", который обслужит рекреационные зоны Телецкого озера. Также в целях развития туристического кластера в районе Телецкого озера предусмотрено строительство региональной автомобильной дороги Иогач - кордон Самыш.
Строительство железной дороги от Бийска до Горно-Алтайска предполагается в соответствии с "Генеральной схемой развития железнодорожного транспорта ОАО РЖД на перспективу до 2010 - 2015 гг.", разработанной Гипротранс ТЭК ОАО РЖД, - с целью "обеспечения выхода на сеть железных дорог для перевозок грузов и пассажиров в административный центр". Сроки строительства, трассировка, сметные стоимости и вводимые мощности определяются по мере технико-экономических обоснований и разработки проектно-сметной документации.
Предлагается строительство логистического центра на базе транспортного узла Горно-Алтайск.
Воздушный транспорт. К 2014 - 2015 годам можно ожидать увеличения туристического потока в Республику Алтай. Одним из основных средством доставки туристов станет воздушный транспорт. Спрос на перевозки авиатранспортом будет формироваться на основе основных категорий поездок:
- по производственной необходимости и деловым командировкам;
- гостей и жителей республики к месту отдыха, учебы, лечения;
- туристические поездки иностранных и российских граждан.
Перспективное развитие воздушного транспорта Республики Алтай предусматривается на следующих стратегических направлениях:
- реконструкция аэропорта г. Горно-Алтайск, с развитием аэродрома до 2-го класса с возможностью принимать суда: - Ан-12, Як-42, Ту-134 и т.п.; организация санитарно-защитной зоны аэропорта, включая отселение жителей населенных пунктов, попадающих в зону ближних воздушных подходов (села Карлушка и Подгорное);
- увеличение числа аэропортов, за счет реконструкции аэропорта с. Усть-Кокса класса Г с искусственной взлетно-посадочной полосой до класса В и восстановление сети аэропортов малой авиации, вертолетных площадок во всех крупных населенных пунктах;
- обновление инфраструктуры аэропортов, обусловленное возрастающими требованиями к безопасности полетов.
Авиация общего назначения - малая авиация - санитарная, пожарная, деловая, частная, коммерческая и МЧС может базироваться на территории аэропортов г. Горно-Алтайск и с. Усть-Кокса.
Развитие водного туризма. Водный транспорт в Республике Алтай имеет малое, исключительно туристическое значение в силу объективных географических причин - судоходных рек нет, движение осуществляется исключительно по Телецкому озеру. Предусматривается строительство пристаней в населенных пунктах Яйлю и Беле.
Транспортные узлы (комплексные). Главный транспортный узел республики формируется в городе Горно-Алтайск, где на перспективу будут сосредоточены узлы трех видов транспорта: железнодорожного, автомобильного и воздушного. Узлы более низкого ранга формируются в населенных пунктах Усть-Кокса и Кош-Агач с использованием существующих транспортных центров и возобновления работы Кош-Агачского аэропорта.
Транспортно распределительными узлами для пассажиров, прибывших в туристско-рекреационные зоны, можно считать города Горно-Алтайск, Усть-Кокса, Турочак, от которых осуществляется доставка автомобильным транспортом.
Таким образом, существующая транспортная сеть, в основном регионального характера, дополняется новыми хордовыми направлениями, интегрированными в транспортные сети соседних территорий, что будет способствовать развитию межрегионального и приграничного сотрудничества в первую очередь с регионами-соседями.
Цель развития транспортного комплекса - создание современной транспортной инфраструктуры, соответствующей требованиям рыночной экономики и удовлетворяющей потребности всех отраслей народно-хозяйственного комплекса и населения республики в грузовых и пассажирских перевозках.
Для достижения цели необходимо разработать комплекс мероприятий для обновления подвижного состава транспортных организаций, а также развивать альтернативные виды транспортной деятельности, в частности, предоставление авиационных услуг, услуг водного транспорта для отдыхающих как на Телецком озере, так и на всей территории республики.

2.2.6.2. Концепция транспортного обслуживания зон рекреации и туризма

Перспективное развитие рекреационно-туристской деятельности - одно из приоритетных направлений социально-экономического развития республики. Структура транспортной сети туристско-рекреационной зоны включает:
1. Основные транспортные узлы, обеспечивающие прием отдыхающих:
- узел г. Горно-Алтайск (аэропорт, железнодорожный вокзал, автовокзал)
- узел с. Усть-Кокса (аэропорт, автовокзал)
- узел с. Турочак (аэропорт, автовокзал)
2. Трассы, обеспечивающие подъезд к туристско-рекреационной зоне:
железная дорога на маршруте Новосибирск - Барнаул - Бийск - обход Бийска - Горно-Алтайск;
существующие автомобильные дороги Чуйский тракт, Усть-Сема - Чемал, Горно-Алтайск - Чоя - Артыбаш;
проектные автомобильные дороги Бийск - Турочак - Артыбаш - Иогач - Балыкча - Балыктуюль - Улаган - Акташ; Чемал - Куюс - Ондугай; Чемал - Ороктой - Шебалино.
Особая роль отводится предлагаемой трассе основной региональной автодороги вдоль отдельных туристско-рекреационных зон Алейск (Алтайский край) - Усть-Кан - Усть-Кокса - Иня с выходом на Чуйский тракт и далее в направлении на Республику Тыва. Указанная дорога проходит по территории районов туристско-рекреационной зоны (гора Белуха и т.д.) объединяет их и распределяет автомобильные потоки, а также обеспечивает связь с регионами.
Также, для обслуживания туристско-рекреационных зон, необходимо сформировать внутренние трассы. Это специализированные автобусные маршруты, водные трассы по озеру Телецкое, а также воздушные линии до аэропортов города Горно-Алтайск, населенных пунктов Усть-Кокса и аэропортов малой авиации в селе Артыбаш, Турочак. Система воздушных транспортных путей туристско-рекреационной зоны базируется, в основном, на существующих аэропортах, для полноценной эксплуатации которых необходимо произвести их реконструкцию.

2.2.6.3. Транспортное обслуживание ОЭЗ.

Учитывая принятое решение о создании на территории муниципального образования "Майминский район" Республики Алтай на участке "Алтайская долина" туристско-рекреационной особой экономической зоны, предполагается осуществить ряд мероприятий по реконструкции и строительству Федеральной автомобильной дороги М-52 "Чуйский тракт".
Федеральная автомобильная дорога М-52 "Чуйский тракт", техническая категория - II и III, число полос движения - 2, покрытие асфальтобетон, черный гравий.
Интенсивность дорожного движения по федеральной трассе М 52 "Чуйский тракт" составляет в среднем 4 тысячи автомашин в сутки. Наибольшая интенсивность движения наблюдается в летний период, наименьшая - в весенний и осенний.
Планируется реконструкция Федеральной автомобильной дороги М-52 "Чуйский тракт" от 428 + 304 км до 495 + 000 (въезд в Республику Алтай до с. Усть-Сема, район нового моста).
Протяженность сети автомобильных дорог общего пользования Майминского района составила 92 км; в том числе 66 км - асфальтобетонное покрытие; 26 км - переходный тип покрытия.
Плотность дорожной сети Майминского района составляет 119 км автодорог общего пользования с твердым покрытием в районе на 1000 кв. км территории, при средней плотности республиканской дорожной сети 36 км на 1000 кв. км. Это обусловлено компактностью района и относительно развитой дорожной сетью. Для обеспечения пассажиропотока из европейской части России и стран ближнего и дальнего зарубежья планируется реконструкция Горно-Алтайского аэропорта.
Аэропорт Горно-Алтайск находится на расстоянии до участка ОЭЗ - 3 км. Пропускная способность 100 тыс. пас./год. Аэропорт относится к классу "Д", входит в аэропорт 4 класса. Имеет значительный запас пропускной способности. Имеет асфальтобетонную армированную сеткой взлетно-посадочную полосу габаритами 1300 м x 35 метров и 300 метрами грунтовой части.
Ближайшая железнодорожная станция (г. Бийск) находится в 118 км от планируемой территории ОЭЗ. Станция 3 класса, производит погрузку-разгрузку грузов на местах общего пользования (пути станции) и на ведомственных подъездных путях. Имеется запас провозной и пропускной способности.
В рамках Стратегии развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года планируется с 2015 года строительство железной дороги Бийск - Горно-Алтайск.
Для обеспечения пассажиропотока из европейской части России и стран ближнего и дальнего зарубежья планируется реконструкция Горно-Алтайского аэропорта.

2.2.6.4. Особенности развития транспортной инфраструктуры в зависимости от социально-экономических вариантов развития региона

В данной работе предусматривается несколько вариантов социально-экономического развития региона.
Экстраполяционный вариант предполагает развитие за счет закрепления региона преимущественно сельскохозяйственной специализации в межрегиональном разделении труда и развития зоны сезонной не дорогой рекреации. В данном случае во всех областях будет наблюдаться усиление значимости Новосибирского и Алтайского бизнеса.
Целевой вариант позиционирует субъект как новый рекреационно-туристический регион с сопутствующим развитием рынка сельскохозяйственной и пищевой продукции, и других сопутствующих секторов экономики.
Целевой сценарий предусматривает два подварианта. В зависимости от масштабов развития рекреационного кластера разделяют региональный подвариант - центр рекреации в Сибирском Федеральном округе, и федеральный - в котором республика отвечает потребностям в рекреации в масштабах России.
В настоящее время наблюдается регресс транспортной инфраструктуры Республики Алтай. Данное обстоятельство сдерживает любой вариант экономического развития региона. Мероприятия, предусматриваемые настоящим проектом как первоочередные, направлены на остановку деградации транспортного комплекса и, следовательно, являются обязательными, как и при экстраполяционном, так и при целевом варианте экономического развития. Необходимыми при любом сценарии следует считать и те мероприятия, которые не разделены на очередность, то есть период их выполнения должен быть определен при разработке целевых программ.
Мероприятия, предусматриваемые данным проектом на расчетный срок, будут способствовать развитию региона в целевом варианте.
Рассмотрение двух подвариантов целевого сценария развития региона, связанных с масштабами развития туристического кластера, обусловливает необходимость корректировки масштабов развития транспортной инфраструктуры.
В случае определения приоритетным направлением федерального подварианта, необходимо увеличить число аэропортов федерального значения за счет развития аэродромов аэропортов города Горно-Алтайск и Усть-Кокса до 1-го класса, с возможностью приема воздушных судов типа Ту-154, Ил-62, Ил-76 и т.п. Потребуется интенсивное развитие общественного транспорта в части формирования маршрутной сети с целью обеспечить доставку туристов к рекреационным центрам.
Региональный подвариант целевого сценария предполагает, что подавляющее большинство рекреантов будут добираться до мест отдыха на территории республики на собственном индивидуальном автотранспорте, и незначительная часть будет пользоваться общественным.

2.2.6.5. Мероприятия по реализации стратегии

В первую очередь мероприятия касаются автодороги Федерального значения и строительства логистического центра на базе транспортного узла Горно-Алтайск.
В проекте "Национальной программы модернизации и развития, автомобильных дорог РФ до 2025 года" предусмотрена поэтапная реконструкция автомобильной дороги М 52 "Чуйский тракт" от существующего подъезда к Горно-Алтайску до Усть-Семы до уровня второй технической категории, далее до Кош-Агача реконструкция до третьей технической категории. Предусмотрено также строительство обходов сел Усть-Сема и Кош-Агач и мостов через реку Катунь на 497 км. дороги (в районе села Усть-Сема) и в селе Иня.
Учитывая, что Китай и Монголия начали прокладку автомагистрали международного значения в направлении города Баян-Ульгий (Монголия) из китайского города Алтай, которая примкнет к российской федеральной автодороге М-52 Новосибирск - Ташанта, в недалекой перспективе интенсивность движения автотранспорта на данном направлении увеличится за счет грузопотока из Китая.
В настоящее время формируется туристический поток в Монголию и далее в Китай, российским гражданам в Улан-Баторе оперативно оформляют визы в Китай, и количество туристов на этом направлении ежегодно увеличивается, и, соответственно, растет интенсивность движения за счет легкового автотранспорта на автодороге М 52.
Поскольку пропускная способность данной автодороги в настоящее время не имеет достаточного запаса необходимо провести ее реконструкцию.
Учитывая масштабы развития туризма на берегах р. Катунь и перспективную интенсивность движения на данной автодороге, представляется необходимым расширение проезжей части автодороги М 52 "Чуйский тракт" до 14 метров, а также реконструкцию с повышением категории до первой от границы с Алтайским краем до села Онгудай до первой технической категории, далее до границы с Монголией реконструкция до второй технической категории. Первоочередным мероприятием должно стать развитие и расширение дороги до села Онгудай.
До 2015 года должна быть выполнена реконструкция автодороги от границы с Алтайским краем до села Онгудай по нормам первой технической категории и расширении до 4 полос, с соответствующим обустройством дороги и строительством объектов сервиса. На расчетный срок предусматривается реконструкция автодороги от села Онгудай до границы с Монголией по нормам второй технической категории и строительством объектов сервиса.
Несмотря на высокие затраты на изыскательские и строительные работы, при реализации проекта должны учитываться экологические ограничения и требования безопасности. Реализация позволит активизировать торгово-экономическое сотрудничество и развитие туризма, деятельность хозяйствующих субъектов, будет способствовать созданию конкуренции и развитию приграничной торговли на территории региона.
Намечена организация внутреннего таможенного поста в нас. пункте Кош-Агач.
В настоящее время функционирует автомобильный грузопассажирский постоянный многосторонний пункт пропуска через государственную границу Российской Федерации Ташанта, установленный Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Монголии о пограничных пунктах пропуска и упрощенном сообщении через российско-монгольскую государственную границу от 10.08.1994.
Согласно Соглашению между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о порядке пересечения российско-казахстанской государственной границы жителями приграничных территорий Российской Федерации и Республики Казахстан от 03.10.2006 на территории Усть-Коксинского района Республики Алтай установлено место пресечения границы - Карагай-Кордон.
Также в систему мероприятий по развитию приграничного сотрудничества и развития приграничной инфраструктуры входят повышение экономической значимости границы и наиболее полное использование приграничного потенциала республики и ее транзитной функции, подготовка проектов, позволяющих реализовать функции республики как транзитной территории и зоны эффективной интеграции приграничных территорий на Юго-востоке России. В настоящее время обустройство погранично-таможенной инфраструктуры на границах с Казахстаном и Монголией завершено, однако отсутствие полноценного дорожного полотна на трассе Карагай - Риддер, соединяющей Россию и Казахстан, затрудняет сотрудничество двух стран. Первоочередным мероприятием, направленным на развитие приграничного сотрудничества, должно стать завершение строительства автодороги Карагай - Риддер.
Администрации республики необходимо разработать комплексный план социально-экономического развития приграничных территорий.
Ряд предлагаемых мероприятий направлен на формирование целостного устойчивого транспортного каркаса республики. Соединение автодорогой населенных пунктов Каспа и Ороктой, Онгудай и Куюс позволит соединить тупиковую дорогу Усть-Сема - Чемал - Куюс с федеральной автодорогой М 52 "Чуйский тракт". Предлагаемая автодорога Уймень - Ново-Троицк позволит сформировать дорогу Паспаул - Каракокша - Уймень - Иогач, которая является дублером дороги Паспаул - Чоя - Верхний-Бийск - Артыбаш - Иогач. Данные мероприятия также направлены на повышения безопасности многочисленных туристов и жителей территорий, прилегающих к Телецкому озеру и населенному пункту Чемал.
Государственной программой Республики Алтай "Развитие жилищно-коммунального и транспортного комплекса" на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Алтай от 28.09.2012 N 243, предусмотрена реализация следующих мероприятий, направленных на совершенствование транспортной инфраструктуры региона:
1) строительство автомобильных дорог:
- Черга - Беш-Озек - Усть-Кан - Талда - Карагай - граница Казахстана с подъездом Талда - Тюнгур - Иня (природный парк "Белуха") на участке км 228 - км 241 (ведутся проектно-изыскательские работы);
- Шебалино - Дъектиек - Беш-Озек, протяженностью 37 км;
- Эзим - Верх-Мута, протяженностью 31 км;
- Усть-Кан - Солонешное, протяженностью 60 км (с черным асфальтированным покрытием);
- Усть-Кан - Коргон, протяженностью 64 км (с черным асфальтированным покрытием);
- через перевал Кату-Ярык;
2) строительство 19-ти мостовых переходов, в том числе:
- через реку Катунь на автомобильной дороге Черга - Беш-Озек - Усть-Кан - Талда - Карагай - граница Казахстана с подъездом Талда - Тюнгур (природный парк "Белуха") на участке км 168 - км 170 подъезда;
- через реку Чуя на автомобильной дороге Черга - Беш-Озек - Усть-Кан - Талда - Карагай - граница Казахстана с подъездом Талда - Тюнгур (природный парк "Белуха") на участке км 170 - км 171 подъезда;
- через реку Катунь у села Тюнгур на автомобильной дороге "Подъезд к селу Кучерла";
- через р. Чарыш на автодороге Черга - Беш-Озек - Усть-Кан - Карагай - граница Казахстана на участке 236 км (протяженность 34 м);
- через р. Верх-Шиверта на автодороге Черга - Беш-Озек - Усть-Кан - Карагай - граница Казахстана на участке 121 км (протяженность 10 м);
- через р. Нижняя Шиверта на автодороге Черга - Беш-Озек - Усть-Кан - Карагай - граница Казахстана на участке 123 км (протяженность 10 м);
- через р. Ергол автодороги Усть-Кан - Коргон на участке на 28 (протяженность до 10 м);
- через р. Бичей на автодороге Усть-Кан - Коргон на участке 18 км (протяженность до 10 м);
- через ручей Часовня на автодороге Усть-Кан - Коргон на участке 20 км (протяженность до 10 м);
- через ручей Турчын на автодороге Усть-Кан - Коргон на участке 32 км (протяженность до 10 м);
- через ручей Ключи на автодороге Усть-Кан - Коргон на участке 52 км (протяженность до 10 м);
- через р. Коргон на автодороге Усть-Кан - Коргон на участке 60 км (протяженность 100 м);
- через р. Чарыш на автодороге подъезд к с. Козуль на участке 1 км (протяженность 50 м);
- через р. Бажынта на автодороге Яконур - Турота на участке 184 км (протяженность 100 м);
- через р. Ануй на автодороге Солонешное - Усть-Кан на участке 143 км (протяженность 10 м);
- через р. Шодыган на автодороге Солонешное - Усть-Кан на участке 181 км (протяженность 10 м);
- через р. Аяткан на автодороге Ябоган - Туекта на участке 179 км (протяженность 10 м);
- на участках 11 км и 12 км автодороги Усть-Кан - Эзим (протяженность каждого моста до 10 м).
Кроме того, выделяются следующие автомобильные дороги и перспективные направления:
- Бийск - Турочак - Артыбаш (км 243 - км 246);
- Иогач - Балыкча;
- Уймень - Новотроицк;
- Урлу-Аспак - Каракол - Элекмонар;
- Александровка - Бешпельтир;
- Кызыл-Озек - Карлушка;
- Кызыл-Озек - Соузга;
- Белый Ануй - Барагаш (км 4 + 100 - км 14 + 700);
- Каспа - Ороктой - Нижняя Талда;
- Мариинск - Турота;
- Беляши - Аргут - Инегень;
- Кокоря - Кызыл - Хая;
- Язула - граница Республики Тыва.
Местные дороги. Первоочередное мероприятие - обеспечение подъездов с твердым покрытием ко всем населенным пунктам. Данное мероприятие предусмотрено федеральной программой "Развитие транспортной системы России 2010 - 2015 годы". В связи с этим необходимо обеспечить населенные пункты подъездам по автомобильным дорогам с твердым покрытием. Для этого с учетом конкретных природных и климатических условий необходимо, на расчетный срок, оборудовать все автомобильные дороги республики усовершенствованным покрытием.
Автомобильный транспорт. В настоящее время реализуется закон "О транспортном обслуживании населения пассажирским автомобильным транспортом на территории Республики Алтай". В рамках реализации данного закона формируется маршрутная сеть пассажирского транспорта общего пользования при регулярном сообщении (пригородное и межмуниципальное). Сформированную маршрутную сеть в дальнейшем необходимо корректировать с учетом реконструкции и развития автомобильных дорог с целью обеспечить все население области равноценным уровнем транспортного обслуживания, а также организация новых автобусных маршрутов во внутриреспубликанском и внешнем сообщениях, по вновь построенным автодорогам. Также проектом предусматривается строительство и реконструкция автостанций во всех районных центрах республики с возможностью ночевки водителей на удаленных от столицы территориях.
Мероприятия по включению железнодорожного транспорта в обслуживание республики касаются строительства железной дороги от Бийска до Горно-Алтайска. Сроки строительства, трассировка, сметные стоимости и вводимые мощности определяются по мере технико-экономических обоснований и разработки проектно-сметной документации. Строительство логистического центра на базе транспортного узла Горно-Алтайск предлагается в связи с направлением железнодорожной транспортной политики создания сети терминально-логистических центров, осуществляющих полный комплекс терминально-складских и таможенных услуг по обработке грузов различного типа. Кроме того, в мероприятия по железнодорожному транспорту входит строительства комплекса ж/д вокзала и автовокзала в районе станции.
Воздушный транспорт. Для повышения доступности удаленных и труднодоступных территорий, и планируемых разработок месторождений полезных ископаемых проектом предусмотрено строительство аэропорта малой авиации для приема судов 4 класса в селе Кош-Агач и ввод в эксплуатацию не действующих в настоящее время ВВП в населенных пунктах: с. Турочак, с Артыбаш, с. Усть-Кан.
Развитие водного туризма. Водный транспорт в Республике Алтай имеет малое, исключительно туристическое значение в силу объективных географических причин - судоходных рек нет, движение осуществляется исключительно по Телецкому озеру.
В развитие водного транспорта для обеспечения перевозок по озеру Телецкое, предусматривается:
- строительство пристани в населенном пункте Яйлю,
- строительство пристани в населенном пункте Беле,
- сохранение парка судов и инфраструктуры речных перевозок необходимо производить на фоне качественного обновления имеющегося парка судов.
Водный транспорт необходимо пополнить судами на воздушной подушке (СВП), серийно выпускаемыми в России и за рубежом.
Основные мероприятия по реализации стратегии находятся в русле государственной транспортной политики, определенной в первую очередь Федеральной целевой программой "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)". В настоящее время, в соответствии с распоряжением Федерального дорожного агентства от 04.08.2009 N 280-р, в Программу вносятся изменения в части исключения из данной программы мероприятия по строительству железнодорожной линии Бийск - Горно-Алтайск с последующим внесением соответствующих изменений в Стратегию развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года.
Предлагаемые целевые программы и наметки их реализации даны в п. 2.2.10.

2.2.7. Стратегия инженерного обустройства территории

Стратегия охватывает подсистемы электро- и теплоснабжения, топливообеспечения, газоснабжения, нетрадиционных/возобновляемых источников энергии, электрической связи и проводного вещания, водоснабжения и водоотведения. При составлении перечня мероприятий по совершенствованию функционирования систем инженерного обустройства территории республики использованы предложения программ, разработанных органами государственной власти и местного самоуправления.

2.2.7.1. Электроснабжение

Намечены следующие мероприятия:
- диверсификация источников потребляемой энергии, увеличение доли собственных источников энергии за счет экономически обоснованного использования нетрадиционных/возобновляемых источников энергии в соответствии с "Энергетической стратегией России на период до 2020 года", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации N 1234-р от 28 августа 2003 г.;
- строительство в Майминском районе Мини-ТЭЦ на природном газе общей мощностью 100 МВт, максимально приближенных к объектам теплопотребления ;
--------------------------------
По мнению руководства ОАО "Газпром", экономическая выгода от газопровода "Барнаул - Бийск - Горно-Алтайск" для "Газпрома" в настоящее время незначительна. На конец ноября 2008 г. загрузка газопровода составляет 12% от установленной мощности. В случае развития газовой генерации в республике и роста загрузки газопровода он станет рентабельным (уже при загрузке в 30%).

- строительство новых подстанций 110/10 кВ в селах Чемал, Ая, Озерное и в зоне отдыха "Бирюзовая Катунь";
- так как строительство линий электропередачи для электроснабжения отдаленных малых потребителей (фермерские хозяйства, животноводческие стоянки, пасеки, объекты туризма и т.д.) экономически не оправдано, проблему следует решать путем установки источников автономного электроснабжения, находящегося рядом с потребителем; такими источниками электроснабжения могут быть малые и микро-ГЭС, ветроустановки, гелиоустановки в комбинации с дизельными электростанциями;
- разработка и внедрение комплектов котельного оборудования для переоборудования котельных установок в мини ТЭЦ с монтажом в котельных паровых противодавленческих, а также конденсационных с отбором пара турбогенераторов, что позволит использовать низкокачественное топливо типа бурых углей и древесных отходов и обеспечить надежное электроснабжение населенных пунктов в удаленных от центра и труднодоступных местах;
- создание комплексной противоаварийной системы управления энергосистемой республики;
- внедрение систем и приборов учета потребленной электроэнергии, позволяющих исключить ее безучетное потребление;
- для обеспечения возможности присоединения новых потребителей необходимо увеличение мощности силовых трансформаторов на ПС110/35/10 кВ:
- Майминская: установлено 2 x 16 МВА; требуется - 2 x 25 МВА
- Горно-Алтайская: установлено - 2 x 16 МВА; требуется - 2 x 25 МВА
- Шебалинская: установлено - 2 x 2,5 МВА; требуется - 2 x 6,3 МВА
- Усть-Коксинская: установлено - 2 x 6,3 МВА; требуется - 2 x 10 МВА
- строительство ВЛ-110 кВ "Усть-Кокса - Иня", которая обеспечит двухстороннее питание Усть-Канского, Усть-Коксинского и Онгудайского районов и повысит надежность электроснабжения Улаганского и Кош-Агачского районов;
- разработка ТЭО по строительству двухцепной ВЛ-220 кВ с подстанцией 220/110 кВ от ПС Барнаульская 500/220 кВ до планируемой ПС 220 кВ Майминская, с пропускной способностью 200 - 250 МВт в соответствии с предложением ОАО "ФСК ЕЭС";
- разработка ТЭО по строительству ЛЭП, связывающей горно-алтайскую энергосистему с кузбасской энергосистемой (ПС Шерегеш, ПС Чугунаш);
- строительство ЛЭП 110 кВ "Кош-Агач - Ташанта" для электроснабжения федерального пограничного пункта "Ташанта";
- строительство ВЛ 110 кВ "Усть-Кан - Усть-Кумир - Коргон";
- строительство ВЛ 35 кВ "Кебезень - Курмач-Байгол";
- реконструкция сетей 0,4 - 10 кВ - до 2010 года реконструировать не менее 1000 км ЛЭП;
- для присоединения новых потребителей к сетям 10 кВ и 0,4 кВ требуется строительство новых ВЛ-10 кВ и 0,4 кВ с установкой дополнительных КТП10/0,4 кВ из расчета 300 - 400 км в год с учетом реконструкции существующих ВЛ;
- регистрация и обслуживание бесхозяйных электрических сетей;
- обеспечение финансирования капитальных вложений за счет прибыли, поэтому финансирование капитальных вложений необходимо осуществлять не только за счет амортизационного фонда энергосистемы, но и за счет платы за технологическое присоединение к электрическим сетям новых потребителей.

2.2.7.2 Теплоснабжение. Топливообеспечение. Газоснабжение

Намечены следующие мероприятия:
Объекты федерального значения. В Схеме территориального планирования Российской Федерации предусмотрено строительство газопровода "Алтай" на территории Республики Алтай. Трасса газопровода "Алтай" будет проходить вдоль действующего газопровода "Нижневартовск - Парабель - Кузбасс" в район г. Новосибирск, затем по территории Новосибирской области, Алтайского края и Республики Алтай до границы с КНР. Газопровод "Алтай" позволит обеспечить поставки газа с месторождений Западной Сибири в Китай в объеме до 30,0 млрд куб. м в год. Строительство газопровода в значительной степени повлияет на развитие газификации населенных пунктов прилегающих территорий. Реализация проекта "Алтай" позволит повысить надежность газоснабжения региона, создать новые рабочие места, существенно пополнить региональный и местные бюджеты за счет соответствующих налоговых отчислений. В рамках проекта предусмотрены расширение газоснабжения сел региона, реконструкция дорог и мостов. Ключевой инвестор проекта ОАО "Газпром" будет готовить в вузах местные кадры для дальнейшей работы по обслуживанию газопровода. Кроме того, компания намерена осуществить финансирование и других социальных проектов.
Проект характеризуется сложными природно-климатическими, инженерно-геологическими условиями строительства газопровода, его большой протяженностью, прохождением газопровода через особо охраняемые природные территории, а также высокими экологическими рисками.
При строительстве газопровода "Алтай" особое внимание будет уделено экологическим аспектам. На этапе планирования трассы газопровода "Алтай" были рассмотрены все возможные маршруты его прокладки. Выбор трассы был осуществлен с учетом не только экономики проекта, но и возможных последствий для окружающей среды. В рамках подготовки Обоснования инвестиций были разработаны разделы "Оценка воздействия на окружающую среду" и "Охрана памятников археологии и историко-культурного наследия в зоне строительства газопровода" с учетом статуса природного объекта "Золотые горы Алтая" и правовых возможностей осуществления хозяйственной деятельности на особо охраняемых территориях.
Нормативной базой сотрудничества региона с ОАО "Газпром" при прокладке газопровода служат подписанные ранее соглашения о сотрудничестве и договоры о газификации, а также специальные договоры, которые планируется заключить на период строительства магистрального газопровода "Алтай".
В рамках этих документов и действующего законодательства будут осуществляться согласованные с администрациями регионов компенсационные, природоохранные и благотворительные мероприятия.
Объекты регионального значения
- совершенствование структуры энергетического баланса за счет увеличения объемов использования местных энергоресурсов и природного сетевого газа;
- ускорение газификации республики природным газом в связи с тем, что реализация концепции по развитию рынка сжиженного газа для бытовых нужд предполагает отказ Правительства РФ зафиксировать отпускные цены и объемы поставок сжиженного газа для коммунально-бытовых нужд может негативно отразиться на газоснабжении населения;
- газификация всех котельных г. Горно-Алтайск и с. Майма путем монтажа оборудования на базе существующих котельных и строительства блочно-модульных котельных, максимально приближенных к объектам теплопотребления; при этом целесообразно проработать вопрос о сохранении и консервации выводимых из эксплуатации угольных котельных;
- при газификации котельных целесообразно рассмотреть применение технологической схемы "водогрейная котельная - мини-ТЭЦ";
- использование отходов лесопромышленного комплекса республики для производства топливной щепы, а также использование топливных полубрикетов на основе буроугольной пыли, древесных отходов и отходов сельскохозяйственного производства, а также твердых бытовых отходов;
- оборудование негазифицированных котельных средствами газоочистки;
- строительство тепловой электростанции "Алтайская Долина";
- строительство тепловой электростанции "Катунский промузел" в с. Майма;
- строительство тепловой электростанции "Манжерок" (20 МВт);
- строительство теплоэлектростанции на Талды-Дюргунских бурых углях (40 МВт);
- реконструкция и модернизация систем теплоснабжения муниципальных образований республики: замена существующих котлов на котлы нового поколения, в том числе безнакипные с КПД не менее 80% в котельных, переоборудование которых в мини-ТЭЦ нецелесообразно; замена, модернизация тепловых сетей с устройством пенополиуретановой изоляции;
- отработка новых технологий по заправке транспортной и сельскохозяйственной техники сжиженным и компримированным природным газом, строительство автомобильных газонаполнительных станций в рамках реализации пилотного проекта по использованию газомоторного топлива на территории Республики Алтай;
- применение полиэтиленовых труб вместо стальных при строительстве газопроводов и разводящих газовых сетей, что даст ощутимый экономический эффект, позволив сократить стоимость строительства почти в 2 раза;
- установка и реконструкция дизельных электростанций с применением метода термохимической газификации местных твердых органических топлив;
- разработка и внедрение комплектов котельного оборудования для переоборудования существующих котельных установок в мини-ТЭЦ и строительство новых ТЭЦ, максимально приближенных к объектам потребления, с монтажом паровых противодавленческих, а также конденсационных с отбором пара турбогенераторов, что позволит использовать низкокачественное топливо типа бурых углей и древесных отходов.

2.2.7.3. Нетрадиционные/возобновляемые источники энергии

Применение НВИЭ представляет интерес для решения проблемы энергоснабжения в труднодоступных и малонаселенных районах, удаленных от централизованного энергоснабжения, подсоединение которых к централизованным системам по техническим причинам невозможно или экономически невыгодно. В части малой гидроэнергетики подтверждена техническая возможность и экономическая целесообразность сооружения на 25 реках республики 35 МГЭС суммарной мощностью около 120 тыс. кВт. После поэтапного ввода проектных мощностей гидроэнергетика республики сможет вырабатывать около 600 млн кВт.ч в год, что позволит обеспечить:
- надежность электроснабжения удаленных и труднодоступных поселений в горной местности без использования ДЭС в весенне-летний период на дорогостоящем привозном топливе;
- стабилизировать по напряжению электроснабжение южных районов, питающихся, в основном, по одноцепным линиям;
- получение приемлемых показателей энергобезопасности Республики Алтай.
Первоочередные мероприятия:
- строительство каскада малых ГЭС на реке Уймень в Чойском районе;
- строительство каскада МГЭС в среднем течении реки Чуя, первая очередь каскада - Чибитская ГЭС (28 МВт);
- строительство ветропарка в долине реки Чуя на участке между Чуйской и Курайской степями;
- строительство четырех МГЭС на реках Кучерла и Кураган;
- строительство каскада малых ГЭС на реке Мульта в Усть-Коксинском районе;
- использование солнечной радиации с помощью автоматических фотоэлектрических установок в труднодоступных населенных пунктах и турбазах, пользующихся ДЭС, что позволит сэкономить дизельное топливо в объеме около 300 литров в год на каждой ДЭС;
- использование низкопотенциального тепла Земли для отопления возможно с применением автоматизированной теплонасосной установки АТНУ-10, которая потребляет 3,5 кВт электроэнергии;
- целесообразно использование биогазовых установок, так как энергетическое использование биомассы позволит получить экономию топлива в объеме около 10 тыс. т у.т., кроме того, использование биогаза, получаемого из отходов животноводства, сможет дать экономию топлива в объеме свыше 25 тыс. т у.т.
Разработка и внедрение нетрадиционной энергетики может быть осуществлена при соответствующем организационно-экономическом и правовом механизме при поддержке государственных органов власти, как это делается в ряде зарубежных стран.

2.2.7.4. Электрическая связь и проводное вещание

Намечены следующие мероприятия:
- замена всех координатных и квазиэлектронных АТС на цифровые;
- строительство волоконно-оптических линий связи Усть-Кан - Онгудай и Горно-Алтайск - Турочак;
- телефонизация труднодоступных сельских населенных пунктов средствами VSAT-технологий в рамках Республиканской целевой программы "Создание спутникового телерадиовещания и связи";
- повышение охвата населения трехпрограммным проводным вещанием;
- повышение мощности стационарной телефонной сети в сельской местности.

2.2.7.5. Водоснабжение и водоотведение

Намечены следующие мероприятия:
- завершение строительства комплекса Катунского водозабора с производительностью 42,5 тыс. куб. м/сут. в соответствии с Республиканской Целевой программой "Обеспечение населения Республики Алтай доброкачественной питьевой водой";
- строительство систем очистки воды, забираемой из подземных источников, применение технологий по очистке воды от железа, марганца и органических веществ для обеспечения соответствия требованиям ГОСТ 2874-82 качества воды, подаваемой на хозяйственно-питьевые нужды;
- обеспечение сельских населенных пунктов и объектов рекреации автономными системами очистки бытовых стоков заводского изготовления, поскольку строительство централизованных систем в малых населенных пунктах экономически невыгодно из-за слишком большой себестоимости очистки;
- внедрение водосберегающих технологий, развитие систем повторного и оборотного водоснабжения;
- строительство ливневых канализаций и очистных сооружений поверхностного стока, в первую очередь, в г. Горно-Алтайск;
- строительство и реконструкция сооружений по очистке сточных вод промышленных предприятий, сельскохозяйственных предприятий, объектов рекреации и объектов животноводства;
- разработка нормативной базы, обязывающей водопользователей проводить в обязательном порядке систематические режимные наблюдения и исследования по качеству используемых ими вод и загрязнением источников;
- восстановление опорной государственной сети наблюдений за геологическими скважинами, а также определение статуса скважин, находящихся на территории частных владений;
- разработка нормативной базы для пользователей воды из поверхностных источников как отбирающих воду из источников, так и без изъятия водных ресурсов (объекты рекреации, охотничьи хозяйства и т.п.) и организация строгого контроля соблюдения ее требований;
- осуществление противооползневых, берегозащитных мероприятий, строительство противоэрозионных, противооползневых, берегозащитных сооружений, проведение берегоукрепительных работ требуется проводить по утвержденным проектам;
- инвентаризация гидротехнических сооружений для последующего их ранжирования по степени безопасности, осуществление контроля за декларированием безопасности собственниками (эксплуатирующими организациями) гидротехнических сооружений, ведение регистра гидротехнических сооружений, реконструкция, капитальный и текущий ремонт;
- внедрение водосберегающих технологий, развитие систем повторного и оборотного водоснабжения;
- внедрение в практику экологического мониторинга качества поверхностных вод, современных методов индикации по гидробиологическим показателям, а также методов водно-экологического картографирования с использованием ГИС-технологий;
- увеличение пунктов забора проб и лабораторий по анализу хозпитьевой воды и стоков и строгое соблюдение периодичности их проведения;
- совершенствование системы государственного управления, предполагающее усиление роли государственного управления, в том числе в водохозяйственной отрасли;
- разработка схем комплексного использования и охраны водных ресурсов;
- развитие системы мониторинга водных объектов и водохозяйственных сооружений, приобретение оборудования и повышение квалификации обслуживающего персонала;
- ведение реестра водных объектов;
- ведение водного кадастра;
- ведение контроля над водопользованием;
- обеспечение участия общественности и граждан в формировании региональной водной политики и осуществлении общественного контроля рационального использования и охраны водных ресурсов.

2.2.7.6. Санитарная очистка

- строительство полигона ТБО в с. Артыбаш и обустройство свалок (12 шт.) в населенных пунктах республики в соответствии с Республиканской Целевой программой "Отходы";
- ликвидация несанкционированных свалок;
- строительство установки для обезвреживания биологических и медицинских отходов.
Остальные мероприятия:
- поэтапная ликвидация и рекультивация свалок и полигонов ТБО, не отвечающих нормативным требованиям СанПиН 2.1.7.722-98;
- внедрение системы раздельного сбора бытовых отходов.

2.2.8. Система градостроительных ограничений

Градостроительные ограничения являются одними из основных элементов в системе мер, обеспечивающих реализацию градостроительных решений. Они представлены в форме режимов использования территории, требований, конкретных ограничений и рекомендаций на картосхеме и в таблице. На картосхеме выделены 6 зон действия природных и техногенных факторов, определяющих ограничения использования территории - на основе ландшафтного зонирования, карт распределения плотностей сети населенных пунктов, населения, размещения особо охраняемых природных территорий, других карт, отражающих состоянием и характер использования территории республики.
Зоны действия природных и техногенных факторов, определяющих ограничения использования территории:
1. Предгорья, низкогорья и среднегорья - в значительной степени залесенные и относительно градостроительно освоенные территории, обеспеченные транспортной сетью, с включением территории природного парка с режимом, допускающим сложившееся расселение на территории в определенных пределах; с наличием Горно-Алтайского экологически проблемного ареала, с ареалами распространения полезных ископаемых при наличии зон экологического ограничения (Горно-Алтайск, Майминский, северные части Чойского и Турочакского районов).
2. Речные долины (интрозональные ландшафты) - с наиболее развитой сетью расселения, с землями, пригодными для развития растениеводства и животноводства, центрами переработки сельскохозяйственного сырья, отдельными памятниками археологии (Майминский и Турочакский районы).
3. Высокогорья и высокогорные нагорья - пригодные для расселения в ограниченных пределах, с концентрацией населения в долинах рек, вдоль главной оси расселения, наличием значительных по площади особо охраняемых природных территорий, ареалами сосредоточения памятников и отдельными памятниками археологии; наличием аварийной трассы пуска (части Чойского, Турочакского, Чемальского, Шебалинского, Усть-Канского, Улаганского, Кош-Агачского районов); районов падения отделяющихся частей ракет, зоны с высоким загрязнением - результатов космической деятельности (части Чойского, Турочакского, Чемальского, Шебалинского, Усть-Канского, Улаганского районов).
4. Межгорные плато (Улаганский район, центральная часть), малоосвоенный район со значительными ограничениями градостроительного освоения, с высокой долей непригодных для этого и особо охраняемых природных территорий (с большим по площади государственным заповедником).
5. Высокогорные хребты, территории, непригодные для градостроительного освоения, отдельными ареалами памятников археологии; наличием аварийной трассы пуска (Онгудайский район - восточная часть; Улаганский - западная, южная и восточная части, Усть-Коксинский - восточная и северо-восточная части; Кош-Агачский - центральная и восточная части), районов падения отделяющихся частей ракет и зоны с высоким загрязнением (часть Онгудайского района).
6. Межгорные котловины (Усть-Коксинский район - центральная часть; Кош-Агачский - центральная, восточная, южная части), с низким уровнем экологической устойчивости территории, преимущественно животноводческого освоения, пригодные для рискового земледелия (в Усть-Коксинском районе), с высокой долей непригодных для освоения и особо охраняемых природных территорий, ареалами сосредоточения большого количества памятников археологии (в Кош-Агачском районе); места расселения малых коренных народов (и причисленных к ним староверов).
Данные о предлагаемых режимах использования территории и местах их распространения представлены ниже в табличной форме.
Градостроительные требования и ограничения не затрагивают правила, регулирующие рынок земли и недвижимости, не устанавливают порядок изменения форм собственности, аренды и купли-продажи.
В условиях рыночной их установление и контроль соблюдения органами государственной власти необходимы для поддержания допустимого состояния и использования территории, ресурсной обеспеченности осуществляемых на этой территории видов деятельности, защите природной и историко-культурной среды.

Таблица 2.2.8.1

Режимы использования территории (градостроительные ограничения)

Режимы
Зоны и объекты градостроительных ограничений федерального и областного уровней
1
2
I. Запрета, жесткой регламентации
I.1. Запрет и жесткая регламентация видов использования территории, не связанных с главным функциональным назначением последней
Зона с особыми условиями использования территории, районы падения отделяющихся частей ракет и аварийных трасс пуска Рос космоса
Заповедники, объекты Всемирного наследия ЮНЕСКО
Магистральный газопровод
Прибрежные защитные полосы рек
Полосы отвода транспортных коммуникаций федерального и республиканского значения (с учетом необходимости их расширения), специальные охранные и санитарно-защитные зоны
II. Строгой регламентации
II.1. Строгая регламентация видов средопользования, угрожающих сохранности и снижающих потенциал основного ресурса территории - средопользования, не связанного с главным функциональным назначением территории
Зона с напряженной экологической обстановкой
Существующие и перспективные рекреационные зоны
Водоохранные зоны водохранилищ
Природные и природно-хозяйственные парки
Крупные месторождения полезных ископаемых
III. Режим предупреждения, контроля и ограничения отдельных видов деятельности
III.1. Ограничение нового строительства, особенно объектов высоких классов санитарной вредности, соблюдение установленных правил охраны природной среды, ареалов сосредоточения памятников археологии
Территории с максимальной концентрацией охотничье-промысловых животных
Ареалы сосредоточения памятников археологии
Зона возможного аварийного риска и электромагнитного излучения от ВЛ и подстанции более 220 кВ, магистральных трубопроводов
Ареалы использования пестицидов на землях сельскохозяйственного назначения
III.2. Систематический контроль за состоянием среды, предупреждение возможных негативных последствий для проживания населения и хозяйственной деятельности
Территории с проявлениями радиоактивности
Территории с напряженной радоноопасной обстановкой
Территории пожароопасных грунтов (торф)
III.3. Проведение мер, снижающих опасность воздействия неблагоприятных геологических процессов и особенностей геологической среды на строительство и хозяйственную деятельность
Болота и заболоченные территории, основные территории с проявлением опасных геологических процессов (заболачиваемости, оползни, уступы эрозионные и абразивные)
Зоны повышенного геодинамического риска
III.4. Ограничение отдельных видов деятельности, несоответствующих установленному природоохранному назначению территории
Заказники
IV. Особый режим средопользования на территориях, наиболее ценных в градостроительном отношении
Размещение объектов строительства, отвод земельных участков, размещение объектов общественной значимости под контролем соблюдения градостроительных ограничений, приоритет муниципальной собственности на землю
Территории городского поселения и сельских районных центров и резервы их территориального развития
V. Общий режим нормативной охраны среды обитания
V.1. Сохранение плодородия почв, предотвращение деградации земель, учет агроресурсного и эколого-хозяйственного подходов к оценке земельных ресурсов и их использованию
Земли преимущественно сельскохозяйственного назначения с проявлением опасных геологических процессов (эрозии, дефляции)
V.2. соблюдение общеобязательных нормативных правил средопользования (федеральных, областных)
Прочие территории

Установленные в данной работе градостроительные требования и ограничения базируются на положениях нормативных правовых документов федерального и республиканского уровней, должны действовать в сочетании со специальными техническими регламентами.
Они представлены, в частности, в форме режимов регулирования использования территории различной строгости.
Градостроительные ограничения на муниципальном уровне претворяются в систему градостроительных регламентов, устанавливаемых правилами землепользования и застройки. Целевые программы реализуются органами государственной власти и привлекаемыми к участию в их осуществлении соинвесторами.

2.2.9. Перечень основных факторов риска возникновения
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

(см. карту: "Чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера")
Оценка чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Республики Алтай выполнена отдельным томом.

2.2.10. Целевые программы

2.2.10.1. Общая характеристика

Целевые программы направлены на осуществление комплекса мер реализации градостроительных решений определенными сочетаниями отраслевых, отраслевыми или, территориально локализованными мерами. Республика Алтай принимает активное участие в реализации приоритетных национальных проектов. В 2007 году бюджетом Республики Алтай профинансированы 53 целевые программы. Республика приняла участие в реализации 14 федеральных целевых программах из 24 возможных, в том числе в Федеральной адресной инвестиционной программе (ФАИП).
В 2007 году она участвовала в проектах "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", в рамках которого осуществляется развитие жилищного строительства в республике, в Федеральной целевой программе "Жилище" на 2002 - 2010 годы, в ее подпрограммах "Обеспечение жильем молодых семей", "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры", "Развитие ипотечного жилищного кредитования Республики Алтай".
Принято Постановление Правительства Республики Алтай от 21.06.2007 N 116 "О порядке финансирования за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и/или жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70%)". По ведомственной целевой программе "Проведение ремонта аварийных объектов, находящихся в хозяйственном ведении предприятий жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай на 2007 год" из республиканского бюджета выделено более 20 млн рублей.
Республика Алтай успешно прошла конкурсный отбор Росстроя по проектам обеспечения коммунальной инфраструктурой земельных участков (для малоэтажного строительства), конкурсный отбор на получение из федерального бюджета субсидии на обеспечение дорогами новых микрорайонов малоэтажной и многоквартирной застройки.
В 2008 году разработана программа развития жилищно-коммунального комплекса и очень важная республиканская целевая программа "Обеспечение населения Республики Алтай питьевой водой (2009 - 2011 годы)".
По поручению Главы Республики Алтай разработан проект закона, регламентирующий бесплатное предоставление земельных участков в собственность граждан. С принятием закона правом бесплатного предоставления земельных участков смогут воспользоваться молодые семьи, возраст супругов в которых не превышает 35 лет, многодетные семьи с тремя и более детьми в возрасте до 18 лет.
Республика участвует в проектах "Здоровье", "Образование", "Развитие агропромышленного комплекса". Разработан и утвержден ряд республиканских целевых программ.
В приоритетном национальном проекте "Здоровье" предусмотрены: материальное обеспечение учреждений здравоохранения, медицинского персонала, его профессиональная подготовка, оборудование учреждений, обеспечение препаратами для профилактики инфекционных заболеваний, особое внимание работе с группами "социального риска".
Аналогичные мероприятия предусмотрены и в приоритетном национальном проекте "Образование". Внимание акцентировано на стимулировании и поощрении лучших учителей, а также на необходимости подключения общеобразовательных учреждений к сети Интернет и транспортного обеспечения доставки учеников в школы.
В рамках национального проекта "Развитие АПК" решается задача обеспечения жильем молодых специалистов, их семей.
Значительное внимание уделено разработке республиканской программы возрождения и развития коренных малочисленных народов в местах компактного проживания коренных малочисленных народов.
В стадии разработки находится программа сохранения и использования достопримечательных мест вдоль автодороги "Чуйский тракт", значительного памятника истории. Она предполагает проведение работ по улучшению состояния расположенных вдоль него объектов культурного наследия: благоустройство целебных источников, перевалов, археологических, архитектурных памятников и монументальных сооружений, создание информационного центра.

- Социально-экономическая инфраструктура

В республике были приняты и действуют республиканские целевые программы и законы в инвестиционной сфере: "Об инвестиционной деятельности в Республике Алтай", "О налоговых льготах, предоставляемых инвесторам в Республике Алтай", "О республиканской целевой программе "Развитие малого предпринимательства в Республике Алтай на 2004 - 2007 годы", "О программе социально-экономического развития Республики Алтай на 2006 - 2009 годы". Принят целый ряд законов, составляющих правовую основу регулирования инвестиционной деятельности. Реализуется целевая программа "Развитие малого предпринимательства в Республике Алтай на 2008 - 2010 годы". Важным моментом повышения инвестиционной привлекательности республики является осуществление мероприятий по созданию особой экономической зоны туристско-рекреационного типа.
Появились международные инвестиционные проекты, предлагаемые к совместной реализации:
- Создание особой экономической зоны туристско-рекреционного типа "Горный Алтай";
- Строительство пивоваренного завода по производству лицензионного чешского пива;
- Организация фармацевтического предприятия с привлечением специалистов и технологии компании FAVEA engineering" (Чехия).
На заседании правительства Республики Алтай 17 июля 2008 года был рассмотрен и одобрен законопроект "О стратегии социально-экономического развития Республики Алтай на период до 2028 года". А 19 сентября проект закона, предложенный правительством, одобрен на XXII сессии Госсобрания - Эл Курултай. В соответствии со Стратегией будут разрабатываться законы, долгосрочные и краткосрочные социально-экономические программы. Наличие в республике этого документа дает конкурентные преимущества при участии в федеральных конкурсах.
Многие стратегические позиции, содержащиеся в документе, уже закреплены в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года и проекте Концепции совершенствования региональной политики в Российской Федерации на период до 2020 года.
При целевом сценарии туризм становится стержневой отраслью региона, подтягивая остальные отрасли. Разработаны предложения ГУП НИиПИ Генерального плана г. Москвы в "Схеме развития и размещения объектов туризма РА до 2020 г.". Наряду с этим существует "Экспертная оценка возможности создания трансграничной биосферной территории "Алтай".
В каждом районе республики определены свои приоритетные направления развития экономики. В Кош-Агаче это сельское хозяйство и горнодобывающая промышленность; в Чемале, Турочаке, Усть-Коксе - туристический бизнес; в Майме - высокотехнологичное сельское хозяйство, туризм и биофармацевтический кластер; а Горно-Алтайск станет научно-культурным и финансовым центром республики.
Приоритетными направлениями также выбраны конкурентоспособное сельское хозяйство, инфраструктурное развитие (строительство новых и модернизация действующих дорог, аэропортов, электростанций, систем коммуникаций), развитие обеспечивающих секторов экономики, модернизация существующих производств во всех сферах экономики. Министр экономического развития республики отметил, что в республике будут развиваться преимущественно крупные туристические объекты, соответствующие международным стандартам. Сформулированы также цели социально-экономического развития г. Горно-Алтайска: достижение устойчивого роста и повышение уровня и качества жизни населения, развитие туристической отрасли, переработка сельхозпродукции и лекарственно-технического сырья и связанная с этим научно-производственная деятельность, глубокая лесопереработка, развитие строительной индустрии станут приоритетными на ближайшие годы.
Разработан проект республиканской целевой программы "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Республики Алтай до 2015 года" в рамках реализации Концепции Федеральной целевой программы "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока до 2015 года". Кроме того, разработаны проект "Концепции развития заготовительной и перерабатывающей деятельности биологических лесных ресурсов в Республике Алтай на 2008 - 2010 годы" и проект Республиканской целевой программы "Развитие заготовительной и перерабатывающей деятельности биологических лесных ресурсов в Республике Алтай на 2008 - 2010 годы".

- Агропромышленный комплекс

Проведен комплекс мероприятий по реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК", в который включены традиционные, исторически обусловленные направления: овцеводство, мараловодство, коневодство, играющие значительную роль в аграрном секторе. Намечено проведение зарыбления водоемов Улаганского, Онгудайского, Кош-Агачского, Усть-Канского и Усть-Коксинского районов мальками рыб ценных пород - в рамках республиканской целевой программы "Развитие рыбоводства в Республике Алтай на 2006 - 2007 годы". Планируется финансирование мероприятий по развитию жилищного строительства в сельской местности.
Министерством сельского хозяйства РА разрабатывается Концепция государственной поддержки АПК Республики Алтай на среднесрочный период.

- Транспортная инфраструктура

1. "Развитие транспортной системы России 2010 - 2015 годы", Федеральная целевая программа Министерства транспорта РФ ;
--------------------------------
В настоящее время в Программу вносятся изменения в части исключения из данной программы мероприятия по строительству железнодорожной линии Бийск - Горно-Алтайск с последующим внесением соответствующих изменений в Стратегию развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года.

2. Федеральная целевая программа "Государственная граница РФ";
3. "Национальная программа модернизации и развития автомобильных дорог РФ до 2025 года" (проект);
4. Республиканская целевая программа "Автомобильные дороги Республики Алтай 2008 - 2010 г.";
5. Республиканская целевая программа "Развитие автодорог Республики Алтай на 2010 - 2015 годы";
6. Программа "Социально-экономического развития Республики Алтай на 2006 - 2009 гг.";
7. Программа "Территориальная организация и развитие массового отдыха и туризма в Республике Алтай на 2007 - 2009 годы".

- Инженерная инфраструктура

1. Республиканская целевая Программа "Развитие энергетики и электрификации Республики Алтай на 2008 - 2010 гг. и на период до 2020 года";
2. Подпрограмма "Модернизация объектов жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай федеральной целевой программы "Жилище" на 2003 - 2010 годы;
3. Республиканская целевая программа "Отходы (2004 - 2010 годы)";
4. Подпрограмма "Топливно-энергетический комплекс" программы социально-экономического развития Республики Алтай на 2006 - 2009 годы;
5. Подпрограмма "Развитие систем связи, телекоммуникаций и систем информатизации" программы социально-экономического развития Республики Алтай на 2006 - 2009 годы;
6. Программа энергоресурсосбережения Республики Алтай;
7. Проект программы "Обеспечение населения Республики Алтай доброкачественной питьевой водой";
8. Республиканская целевая программа "Создание спутникового телерадиовещания и связи".

2.2.10.2. Основные мероприятия территориального планирования

Для реализации принятой стратегии развития территории республики необходима разработка и принятие ряда новых проектов мероприятий и программ. Это программы в соответствующих направлениях территориального планирования, градостроительной деятельности:
2.2.10.2.1. Развитие системы регулирования градостроительной деятельности (разработки документов территориального планирования частей территории республики, города Горно-Алтайска и муниципальных районов; обеспечения кадрами и техническими средствами организационных структур; формирования систем территориальной информации);
- Разработка и реализация "системы организационных мер" контроля, осуществления принятой стратегии развития территории республики (республиканская целевая программа);
В составе "системы организационных мер" контроля, осуществления принятой стратегии развития территории края необходимо выделить:
в первую очередь:
- усиление и укрепление организационных структур, способных на профессиональной основе отвечать за осуществление мер реализации принятой стратегии развития территории республики;
- формирование банка данных о развитии территории, необходимого для осуществления контроля реализации принятой стратегии развития территории республики;
- участие в разработке федеральных и межрегиональных целевых программ, реализация которых затрагивает интересы республики, с учетом принятой стратегии развития ее территории;
- разработку и принятие республиканских целевых программ, реализующих принятую стратегию развития территории республики, с определением характера участия в их осуществлении федерального правительства, администраций соседних субъектов Российской Федерации, администраций города и муниципальных районов республики;
- разработку и принятие градостроительного устава республики, примерных градостроительных уставов (положений) города, муниципального района, примерных правил землепользования и застройки города, муниципального района, других нормативных документов, регулирующих градостроительную деятельность, землепользование, привлечение и трудоустройство мигрантов;
- организацию методической и иной помощи городу и муниципальным районам в разработке муниципальных схем территориального планирования и генеральных планов, правил землепользования и застройки;
на перспективу:
- совершенствование "системы организационных мер" контроля, дальнейшее усиление и укрепление организационных структур, отвечающих за осуществление мер реализации стратегии развития территории республики.
2.2.10.2.2. Поэтапная реализация стратегии социально-экономического развития Республики Алтай на период до 2028 года, формирование и развитие зон (территорий) опережающего развития:
В условиях позитивных изменений в Республике Алтай - в объеме инвестиций, по темпам строительства жилья, в том числе многоэтажного , по объемам промышленного производства, а также в социальной сфере, в условиях развития предпринимательства и высокой динамики прироста собственных доходов в муниципалитетах - ставится главная задача:
--------------------------------
В объеме инвестиций прирост на 25 - 30% к уровню 2007 г., по темпам строительства жилья - 150%, в том числе многоэтажного на 15 - 20%, по объемам промышленного производства.

привлечение инвестиций в республику для обеспечения экономического роста и дальнейших позитивных изменений в социальной сфере (основные инвестиции - в Майминском районе: 1,8 миллиарда по сравнению с 400 миллионами рублей в прошлом году).
Одна из основных точек экономического роста - особая экономическая зона туристско-рекреационного типа "Алтайская долина" с рекреационными территориями опережающего развития с их центрами Соузга, Манжерок, Чемал, вокруг которых (вдоль Катуни), по оценке специалистов, сконцентрируется около 90% потока туристов. В связи с ее развитием предусматривается:
на первую очередь:
- выделение 842,5 га площадок для развития туристического комплекса, что создаст 3,6 тыс. новых рабочих мест;
- обеспечение подготовки кадров для обслуживания туристического комплекса;
- формирование биофармацевтического производства пантовой продукции, промысловое природопользование, ориентированное на сбор или выращивание в условиях, близких к естественным;
- развитие мощностей по глубокой переработке древесины (Чойский, Чемальский, Турочакский районы) с увеличением лесозаготовки к 2020 г. в 3,5 раза;
- выделение 1700 га для жилищного строительства.
Это должно сопровождаться:
- организацией проектно-изыскательских работ, начиная с выделения инвестиционных площадок;
- реконструкцией и развитием инженерно-транспортной инфраструктуры, необходимого условия экономического роста и улучшения ситуации в социальной сфере, для чего в первую очередь необходимы и возможны:
- обеспечение зоны необходимой энергией (со строительством газогенерирующих станций);
- газификация и газовое отопление жилого сектора, промышленных предприятий, объектов социально-культурного назначения в Горно-Алтайске, Майме и Майминском районе;
- реконструкция (расширение и благоустройство) Чуйского тракта - в качестве инфраструктуры ОЭЗ;
- активизация работ по реконструкции аэропорта "Горно-Алтайск" с удлинением взлетно-посадочной полосы для приема магистральных самолетов среднего класса;
на первую очередь:
- организация проектно-изыскательских работ для строительства железной дороги Горно-Алтайск - Бийск и разработка проектно-сметной документации (в связи с организацией ОЭЗ и с необходимостью транспортировки уникальных полезных ископаемых).
2.2.10.2.3. Пространственная реализация политики постепенного перехода экономики Республики Алтай на инновационный путь развития связана с осуществлением следующих мероприятий:
в первую очередь и на перспективу:
- выделение и подготовка инвестиционных площадок для развития инновационной инфраструктуры;
- уточнение перечня и размещения туристско-рекреационных проектов, приведенных в "Схеме развития туризма", с учетом обеспечения нагрузок на природный комплекс, не превышающих нормативные показатели;
- подготовка инвестиционного паспорта инновационных площадок для развития межрегионального биофармацевтического кластера, республиканских отраслевых кластеров (пантового, биосферных полигонов), инновационных площадок (по глубокой переработке древесины, заготовке и переработке дикоросов, применению экологичных технологий в горнодобывающей промышленности);
- для обеспечения развития хозяйственного комплекса республики квалифицированными трудовыми ресурсами необходимо в центрах инновационного развития сформировать сеть специализированных образовательных учреждений (профтехучилищ, лицеев), обеспечить подготовку соответствующих специалистов в университете, развивать дистанционные формы обучения с использованием научного и образовательного потенциала СФО;
- для развития жилищного строительства должны быть выделены и подготовлены площадки, общей площадью 2700 га, в т.ч. в Горно-Алтайске - 355 га, в районах Майминском - 492 га, в Чойском - 78 га, в Турочакском - 165 га, в Чемальском - 203 га, в Шебалинском - 244 га, в Онгудайском - 218 га, в Усть-Канском - 204 га, в Усть-Коксинском - 305 га, в Улаганском - 250 га, в Кош-Агачском - 353 га;
- развитие социальной инфраструктуры должно осуществляться за счет капитального ремонта учреждений социального обслуживания с увеличением площади на 1 проживающего до нормы, замены изношенных и неблагоустроенных объектов образования, здравоохранения и культуры современными зданиями многоцелевого использования, там, где это возможно;
- с целью обеспечения безопасности проживания населения, проживающего в зонах непосредственного влияния космической деятельности, необходимо разработать мероприятия по переселению 3938 человек в более безопасные зоны, для чего потребуется порядка 5,5 млрд рублей.
2.2.10.2.4. Проведение комплекса средоохранных мероприятий, включая сохранение и рациональное использование историко-культурного наследия, для которого необходима разработка и принятие ряда новых целевых программ:
на первую очередь:
- оздоровления социально-экологической обстановки в пределах экологически проблемных ареалов;
- инновационного развития зон с целью использования современных экологозащитных технологий в хозяйственном комплексе этих зон, обеспечивающих сохранение и рациональное использование уникального природного комплекса;
- формирование и развития системы особо охраняемых природных территорий и памятников истории и культуры; изыскания средств на разработку проектов зон охраны наследия в историческом городе Горно-Алтайск и в районах с памятниками археологии; на выявление еще не выявленных памятников археологии;
- определения круга мероприятий по охране и использованию памятников в населенных пунктах - в соответствии с их статусом;
- определения памятников археологии, подлежащих музеефикации, мест размещения археологических заповедников и связанных с ними туристских маршрутов;
- проведения необходимых работ по формированию рекреационно-туристических систем международного, межрегионального и регионального значения.
Предлагаются для разработки:
В целях реализации принятой стратегии рационального использования природных ресурсов и организации инфраструктуры для охраны природы и воспроизводства биосферных ресурсов предлагается:
1. Разработка республиканской целевой программы: "Оздоровление социально-экологической обстановки в РА", которая необходима, прежде всего, для Нижне-Катуньского экологически проблемного ареала и - для территорий компактного проживания коренного населения, отличающихся наличием экологически проблемных ситуаций;
2. Разработка, в рамках одноименной ФЦП, республиканской целевой подпрограммы "Питьевая вода" для обеспечения оптимальной минерализации питьевых вод и устранения дефицита по йоду и фтору;
3. Разработка программы и реализация системы мер по экологическому (органическому) земледелию;
4. Формирование на базе существующей системы особо охраняемых природных территорий и защитных лесов природно-экологического каркаса республики с целью решения проблем охраны и воспроизводства потенциала биосферных ресурсов и повышения устойчивости ее территории в целом.
2.2.10.2.5. Комплексное развитие транспортной сети Западно-Сибирского региона; становление и развития транспортной инфраструктуры республики:
на первую очередь:
- развитие и расширение автодороги М 52 "Чуйский тракт" до села Онгудай (реконструкция автодороги от границы с Алтайским краем до села Онгудай по нормам первой технической категории и расширении до 4 полос, с соответствующим обустройством дороги и строительством объектов сервиса - до 2015 года).
- первоочередность строительства направлений автодорог общего пользования регионального значения определена в договорах, соглашениях, протоколах намерений о развитии взаимовыгодного, социально-экономического, культурного сотрудничества между Республикой Алтай, администрацией Кемеровской области и Восточно-Казахстанской областью Казахстана):
- расширения сети дорог за счет дорог:
- Абакан - Турочак - Кызыл-Озек - Узнезя - Усть-Сема,
- Черга - Беш-Озек - Усть-Кан - Талда - Усть-Каменогорск (Казахстан).
- строительство автодороги Карагай - Лениногорск, соединяющей Республику Алтай и Казахстан - в перспективе международного статуса;
- строительство автомобильных дорог и направлений автодорог общего пользования регионального значения:
- Шебалино - Дъектиек - Беш-Озек, протяженностью 37 км;
- Эзим - Верх-Мута, протяженностью 31 км;
- Усть-Кан - Солонешное, протяженностью 60 км (с черным асфальтированным покрытием);
- Усть-Кан - Коргон, протяженностью 64 км (с черным асфальтированным покрытием);
- через перевал Кату-Ярык;
- Бийск - Турочак - Артыбаш (км 243 - км 246);
- Иогач - Балыкча;
- Уймень - Новотроицк;
- Урлу-Аспак - Каракол;
- Каракол - Элекмонар;
- Александровка - Бешпельтир;
- Кызыл-Озек - Карлушка;
- Кызыл-Озек - Соузга;
- Белый Ануй - Барагаш (км 4 + 100 - км 14 + 700);
- Каспа - Ороктой - Нижняя Талда;
- Мариинск - Турота;
- Беляши (Джазатор) - Аргут (Аркыт) - Инегень;
- Кокоря - Кызыл - Хая;
- Язула - граница Республики Тыва;
- Иогач - кордон Самыш.
- строительство мостовых переходов, в том числе:
- через реку Катунь на автомобильной дороге Черга - Беш-Озек - Усть-Кан - Талда - Карагай - граница Казахстана с подъездом Талда - Тюнгур (природный парк "Белуха") на участке км 168 - км 170 подъезда;
- через реку Катунь у с. Платово на автомобильной дороге регионального значения "Подъезд к с. Платово" (объект кап. строительства на территории двух субъектов);
- через реку Чуя на автомобильной дороге Черга - Беш-Озек - Усть-Кан - Талда - Карагай - граница Казахстана с подъездом Талда - Тюнгур (природный парк "Белуха") на участке км 170 - км 171 подъезда;
- через реку Катунь у села Тюнгур на автомобильной дороге "Подъезд к селу Кучерла";
- через р. Чарыш на автодороге Черга - Беш-Озек - Усть-Кан - Карагай - граница Казахстана на участке 236 км (протяженность 34 м);
- через р. Верх-Шиверта на автодороге Черга - Беш-Озек - Усть-Кан - Карагай - граница Казахстана на участке 121 км (протяженность 10 м);
- через р. Нижняя Шиверта на автодороге Черга - Беш-Озек - Усть-Кан - Карагай - граница Казахстана на участке 123 км (протяженность 10 м);
- через р. Ергол автодороги Усть-Кан - Коргон на участке на 28 (протяженность до 10 м);
- через р. Бичей на автодороге Усть-Кан - Коргон на участке 18 км (протяженность до 10 м);
- через ручей Часовня на автодороге Усть-Кан - Коргон на участке 20 км (протяженность до 10 м);
- через ручей Турчын на автодороге Усть-Кан - Коргон на участке 32 км (протяженность до 10 м);
- через ручей Ключи на автодороге Усть-Кан - Коргон на участке 52 км (протяженность до 10 м);
- через р. Коргон на автодороге Усть-Кан - Коргон на участке 60 км (протяженность 100 м);
- через р. Чарыш на автодороге подъезд к с. Козуль на участке 1 км (протяженность 50 м);
- через р. Бажынта на автодороге Яконур - Турота на участке 184 км (протяженность 100 м);
- через р. Ануй на автодороге Солонешное - Усть-Кан на участке 143 км (протяженность 10 м);
- через р. Шодыган на автодороге Солонешное - Усть-Кан на участке 181 км (протяженность 10 м);
- через р. Аяткан на автодороге Ябоган - Туекта на участке 179 км (протяженность 10 м);
- на участках 11 км и 12 км автодороги Усть-Кан - Эзим (протяженность каждого моста до 10 м).
на перспективу:
- реконструкция автодороги от села Онгудай до границы с Монголией по нормам второй технической категории и строительством объектов сервиса.
Предлагаются для разработки:
1. Республиканская целевая программа "Развитие малой авиации Республики Алтай на 2009 - 2025 годы", включающая создание авиакомпании, оказывающей услуги по авиаперевозке пассажиров в режиме воздушного такси.
2. Республиканская целевая программа "Развитие водного транспорта Телецкого озера на 2009 - 2015 годы", включающая развитие амфибийного транспорта.
3. Республиканская целевая программа "Развитие логистической деятельности на территории Республики Алтай на 2009 - 2015 годы".
4. Республиканская целевая программа "Развитие придорожной инфраструктуры на территории Республики Алтай на 2009 - 2015 годы" включающая АЗС, станции технического обслуживания, мотели, систему общественного питания и прочие сервисные, в том числе и туристическо-информационные услуги.
2.2.10.2.6. Становление и развитие системы инженерного обустройства территории:
- повышение надежности электроснабжения:
в первую очередь:
- реконструкция сетей 0,4 - 10 кВ - до 2010 года не менее 1000 км ЛЭП;
- строительство ВЛ-110 кВ "Усть-Кокса - Иня", которая обеспечит двухстороннее питание Усть-Канского, Усть-Коксинского и Онгудайского районов и повысит надежность электроснабжения Улаганского и Кош-Агачского районов - до 2011 года;
- внедрение систем и приборов учета потребленной электроэнергии, позволяющих исключить ее безучетное потребление;
- разработка ТЭО по строительству двухцепной ВЛ-220 кВ с ПС 220/110 кВ от ПС Барнаульская 500/220 кВ до планируемой ПС 220 кВ Майминская, с пропускной способностью 200 - 250 МВт в соответствии с предложением ОАО "ФСК ЕЭС";
- разработка ТЭО по строительству ЛЭП, связывающей горно-алтайскую энергосистему с кузбасской энергосистемой (ПС Шерегеш, ПС Чугунаш);
- строительство в Майминском районе Мини-ТЭЦ на природном газе общей мощностью ~ 100 МВт, максимально приближенных к объектам теплопотребления ;
--------------------------------
По мнению руководства ОАО "Газпром", экономическая выгода от газопровода "Барнаул - Бийск - Горно-Алтайск" для "Газпрома" в настоящее время незначительна. На конец ноября 2008 г. загрузка газопровода составляет 12% от установленной мощности. В случае развития газовой генерации в республике и роста загрузки газопровода он станет рентабельным (уже при загрузке в 30%).

- для обеспечения возможности присоединения новых потребителей необходимо увеличение мощности силовых трансформаторов на ПС110/35/10 кВ:
- Майминская: установлено 2 x 16 МВА; требуется - 2 x 25 МВА
- Горно-Алтайская: установлено - 2 x 16 МВА; требуется - 2 x 25 МВА
- Шебалинская: установлено - 2 x 2,5 МВА; требуется - 2 x 6,3 МВА
- Усть-Коксинская: установлено - 2 x 6,3 МВА; требуется - 2 x 10 МВА
- строительство новых подстанций 110/10 кВ в селах Чемал, Ая, Озерное и в зоне отдыха "Бирюзовая Катунь";
- диверсификация источников потребляемой энергии, увеличение доли собственных источников энергии за счет экономически обоснованного использования нетрадиционных/возобновляемых источников энергии в соответствии с "Энергетической стратегией России на период до 2020 года", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации N 1234-р от 28 августа 2003 года;
на перспективу:
- так как строительство линий электропередачи для электроснабжения отдаленных малых потребителей (фермерские хозяйства, животноводческие стоянки, пасеки, объекты туризма и т.д.) экономически не оправдано, проблему следует решать путем установки источников автономного электроснабжения, находящегося рядом с потребителем; такими источниками электроснабжения могут быть малые и микро ГЭС, ветроустановки, гелиоустановки в комбинации с дизельными электростанциями;
- разработка и внедрение комплектов котельного оборудования для переоборудования котельных установок в мини ТЭЦ с монтажом в котельных паровых противодавленческих, а также конденсационных с отбором пара турбогенераторов, что позволит использовать низкокачественное топливо типа бурых углей и древесных отходов и обеспечить надежное электроснабжение населенных пунктов в удаленных от центра и труднодоступных местах;
- создание комплексной противоаварийной системы управления энергосистемой республики;
- строительство ЛЭП 110 кВ "Кош-Агач - Ташанта" для электроснабжения федерального пограничного пункта "Ташанта";
- строительство ВЛ 110 кВ "Усть-Кан - Усть-Кумир - Коргон";
- строительство ВЛ 35 кВ "Кебезень - Курмач-Байгол";
- для присоединения новых потребителей к сетям 10 кВ и 0,4 кВ требуется строительство новых ВЛ-10 кВ и 0,4 кВ с установкой дополнительных КТП10/0,4 кВ из расчета 300 - 400 км в год с учетом реконструкции существующих ВЛ;
- регистрация и обслуживание бесхозяйных электрических сетей;
- обеспечение финансирования капитальных вложений за счет прибыли, поэтому финансирование капитальных вложений необходимо осуществлять не только за счет амортизационного фонда энергосистемы, но и за счет платы за технологическое присоединение к электрическим сетям новых потребителей;
- теплоснабжение, топливообеспечение, газоснабжение:
на первую очередь
- совершенствование структуры энергетического баланса за счет увеличения объемов использования местных энергоресурсов и природного сетевого газа;
- ускорение газификации республики природным газом, так как реализация концепции по развитию рынка сжиженного газа для бытовых нужд предполагает отказ Правительства РФ зафиксировать отпускные цены и объемы его поставок для коммунально-бытовых нужд может негативно отразиться на газоснабжении населения;
- газификация котельных г. Горно-Алтайск и с. Майма путем монтажа оборудования на базе имеющихся котельных и строительства блочно-модульных котельных, максимально приближенных к объектам теплопотребления; целесообразно проработать вопрос сохранения и консервации выводимых из эксплуатации угольных котельных;
- при газификации котельных целесообразно рассмотреть применение технологической схемы "водогрейная котельная - мини-ТЭЦ";
- использование отходов лесопромышленного комплекса республики для производства топливной щепы, а также использование топливных полубрикетов на основе буроугольной пыли, древесных отходов и отходов сельскохозяйственного производства, а также твердых бытовых отходов;

© 2016-2017 iPRAVO.info
Все права защищены.
Обратная связь