Российский Правовой Портал

Постановление Правительства Республики Алтай от 27.11.2015 N 397 "Об утверждении Схемы территориального планирования Республики Алтай и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Алтай"

Cтраница 17
Текст документа по состоянию на июль 2016 года

Таблица 5

1 вариант

N
Планировочный район/подрайон
площадь, кв. км
население, тыс. чел.
Муниципальные районы
1
2
3
4
1.
Северный (Горно-Алтайский)
23772
127,2
Майминский, Чойский, Турочакский, Чемальский, Шебалинский


2.
Серединный
17940
30,6
Онгудайский, Усть-Канский


3.
Юго-Западный
12952
17,4
Усть-Коксинский


4.
Юго-Восточный
38239
30,2
Кош-Агачский, Улаганский



2 вариант


Планировочный район/подрайон
площадь, кв. км
население, тыс. чел.
Муниципальные районы
1.
Северный (Горно-Алтайский)
23772
127,2
Майминский, Турочакский, Чойский, Чемальский, Шебалинский


2.
Западный
6244
15,1
Усть-Канский


3.
Серединный
11696
15,5
Онгудайский


4.
Юго-Западный
12952
17,4
Усть-Коксинский


5.
Юго-Восточный
19845
18,1
Кош-Агачский


6.
Восточный
18394
12,1
Улаганский



Планировочный каркас претерпевает определенные изменения в соответствии с решением проблем усиления и организации внешних связей с пограничными субъектами РФ Алтайским краем, Кемеровской областью, Республикой Хакасия и Республикой Тыва, партнерами по Сибирскому соглашению, соседями в Южном Сибирско-Алтайском регионе, с зарубежными партнерами Казахстаном, Монголией, Китаем.
Предполагается формирование планировочных осей (надежных связей) между административным центром республики (I ранга), региональными центрами (II - III рангов) и населенными пунктами районов (IV ранга):
- главная ось (федерального значения) вдоль Чуйского тракта от Горно-Алтайска/Маймы до Кош-Агача и границы с Монголией;
- ось регионального значения (своеобразный дублер Чуйского тракта) от границы с Алтайским краем через Черный Ануй, Усть-Кан и Усть-Коксу до связи с Чуйским трактом у села Иня;
- ось республиканского значения от Чиби-Акташа через Усть-Улаган вдоль западного побережья Телецкого озера на Иогач/Артыбаш и Турочак;
- оси местного значения для связей между населенными пунктами районов и их региональными центрами.
Могут получить развитие основные планировочные центры:
Горно-Алтайск/Майма (I ранга) - административный, научно-культурный, финансовый центр республики с развитием международного туризма, биофармацевтики, высокотехнологичного сельского хозяйства;
Кош-Агач (II ранга) - сельское хозяйство, горная добыча;
Чемал, Турочак, Усть-Кокса (III ранга) - рекреация, туризм, в том числе международный;
Онгудай (III ранга) - переработка сельскохозяйственной продукции;
Шебалино, Усть-Кан (III ранга) - заготовка и переработка природных ресурсов, животноводство;
Улаган, Чоя (III ранга) - АПК (переработка, добыча ископаемых).
Транспортно-планировочный каркас представляется единой системой взаимодействия всех видов транспортного обслуживания (автомобильного, железнодорожного, воздушного) международных перевозок, организации рекреационных связей международного, федерального и территориального уровня, хозяйственных и культурно-бытовых связей республиканского и муниципального уровня - с транспортно-распределительными, перевалочными, таможенными функциями. Представляется конкурентоспособной организация, прежде всего, аэропортов международного значения.
Выделение планировочных центров с перечнем выполняемых ими функций предполагают развитие в них и в других центрах (районного уровня) сферы межселенного культурно-бытового обслуживания, построенной по принципу частоты пользования учреждениями в соответствии с их иерархией, непосредственно связанной с системами расселения. Предприятия обслуживания по частоте посещений объединяются в три группы (эпизодического, периодического и повседневного уровней).
Предложенная в порядке предварительного обсуждения схема в любом случае должна рассматриваться в качестве условий планировочного районирования, неотъемлемой части планировочной организации территории, с формированием планировочного каркаса и функционального зонирования.
Вариант максимального и целенаправленного использования имеющегося на территории природного потенциала мирового значения рассмотрен в соответствии с функциональным зонированием, приведенным на картосхеме "Условия развития территории", в двух подвариантах. Это связано с разработанной Министерством регионального развития Республики Алтай республиканской целевой программой "Развитие энергетики и электрификации Республики Алтай на 2008 - 2010 годы и на период до 2020 года". Причиной разработки явился тот факт, что мощный ресурсный потенциал республики привлекает внимание многочисленных инвесторов, имеющих интерес в развитии туризма, промышленных производств, основанных на экологической чистоте и природных богатствах. Однако необеспеченность региона собственными источниками энергии делают его неконкурентоспособным по сравнению с промышленно развитыми территориями, не позволяют выйти на бездотационный уровень жизнеобеспечения. Среди большого количества мероприятий по этой программе важное место отводилось строительству ГЭС на реке Катунь.
Авторский коллектив, с одной стороны, не мог не учесть, что в настоящее время Республика Алтай является практически полностью энергодефицитной. С другой стороны, проблемы сохранения и резкого повышения уровня геоэкологической стабильности территории, совершенствования и развития систем поддержания экологического равновесия, сохранения природной и историко-культурной среды мирового значения, защиты от опасных ситуаций природного и техногенного характера, вынуждают к поиску покрытия энергодефицита за счет других источников.
Это решение получает поддержку в решении правительства, объявленного 1 октября 2009 г., отказаться от строительства гидроэлектростанции на реке Катунь.
Предлагаемый вариант учитывает возможность строительства ГРЭС мощностью 150 МВт рядом с намечаемым к освоению Талды-Дюргунским месторождением бурого угля.

ПОЛОЖЕНИЯ О ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ПЛАНИРОВАНИИ

Введение

Настоящая работа выполнена в соответствии с Договором - Государственным контрактом от 29 октября 2007 г. между Министерством регионального развития Республики Алтай и ЦНИИП градостроительства РААСН на выполнение научно-исследовательской работы "Схема территориального планирования Республики Алтай".
Главная цель работы заключена в создании предпосылок повышения эффективности управления развитием территории республики за счет принятия градостроительных решений.
Она является продолжением работы по обоснованию проекта схемы, выполненной на базе исходных материалов, полученных по запросам соответствующих организаций, официальных данных, характеризующих количественные и качественные показатели по основным составляющим градостроительного развития территории республики. В ней содержится часть материалов по обоснованию проекта схемы, подготовленных на предыдущем этапе для предварительного обсуждения и положения о территориальном планировании республики.
Структура всей работы представлена следующими разделами (блоками):
- планировочный,
- социально-экономический,
- природно-экологический,
- транспортный,
- инженерный.
Руководители авторского коллектива:
М.Я.Вильнер, зам. директора института по научно-исследовательской работе, почетный архитектор России, почетный член РААСН - руководитель работы;
Э.О.Товмасьян, гл. специалист отдела территориального планирования НМЦ "Теринформ", почетный архитектор России, заслуженный архитектор Российской Федерации, советник РААСН - ГАП/ГИП работы, руководитель архитектурно-планировочного блока;
Л.Я.Герцберг, нач. НМЦ градоэкономики и переподготовки кадров, доктор технических наук, старший научный сотрудник, почетный строитель России, член-корреспондент РААСН - главный экономист работы, руководитель социально-экономического блока;
К.В.Кивва, ведущий научный сотрудник отдела территориального планирования НМЦ "Теринформ", кандидат географических наук - руководитель природно-экологического блока;
П.Н.Себедаш, помощник зам. директора института по научно-исследовательской работе, заслуженный строитель Российской Федерации, почетный строитель России - руководитель инженерно-транспортного блока;
А.С.Заграничная - начальник отдела городского и внешнего транспорта НМЦ "Транспорт", почетный строитель России - ответственный исполнитель транспортного блока.
Члены авторского коллектива:
архитектурно-планировочный блок
Е.А.Розанов - с.н.с., архитектор (отв. исп. работы);
С.К.Регамэ - с.н.с., архитектор;
О.И.Лозинская - инженер;
И.Ю.Щербань - архитектор;
А.В.Елистратов - м.н.с.;
социально-экономический блок
Н.Г.Мостицкая - ведущий инженер-экономист;
Д.В.Климов - кандидат экономических наук;
природно-экологический блок
А.А.Анциферова - научный сотрудник;
Б.Зайцев - м.н.с.;
С.П.Никитина - техник;
инженерно-транспортный блок
К.В.Шишов - инженер (отв. исп. по инженерному обустройству территории);
О.С.Семенова - м.н.с., кандидат технических наук (отв. исп. по транспорту).
В работе использованы аналитические материалы и предложения, выполненные на договорной основе по заказу ЦНИИП градостроительства РААСН специалистами:
Б.А.Краснояровой - заведующей Лабораторией Института водных и экологических проблем Сибирского отделения Российской Академии Наук, доктором географических наук и С.П.Суразаковой, кандидатом географических наук (разработка раздела по АПК);
С.Ревякиным - заведующим кафедрой ландшафтного планирования, доктором географических наук и А.Н.Дунцом, кандидатом географических наук, доцентом кафедры сервиса и туризма Географического факультета Алтайского государственного университета (разработка раздела по туризму и рекреации).
Большой объем работы по оценке геоэкологической стабильности территории республики и почвенно-земельных ресурсов с выездом для обследования территории выполнили:
сотрудники Института геоэкологии Российской Академии Наук, руководитель темы, заведующий лабораторией, член-корреспондент РАЕН, канд. геолого-минералогических наук В.Г.Заиканов;
зам. Директора по науке Почвенного института им. В.В.Докучаева РАСХН, доктор сельскохозяйственных наук, профессор В.П.Белобров.
В работе использованы материалы, ГУП НИиПИ генерального плана г. Москвы (зам. директора А.Н.Коллонтай) по схеме развития туризма и объектов оздоровления и рекреации Республики Алтай.
Авторский коллектив выражает благодарность Министру регионального развития Республики Алтай Ю.В.Сорокину, Заместителю Министра А.С.Карамшину и Заместителю Министра экономического развития и инвестиций Республики Алтай, кандидату экономических наук С.В.Буйдышевой за действенную помощь в работе.
В соответствии с государственным контрактом N 2013.275619-5ГК от 06.01.2014 в Схему территориального планирования Республики Алтай внесены изменения в части отображения не указанных ранее в Схеме территориального планирования Республики Алтай планируемых к размещению объектов регионального значения.
В соответствии с государственным контрактом N 121 от 21.09.2015 в Схему территориального планирования Республики Алтай внесены изменения в части отображения планируемой автомобильной дороги Иогач - кордон Самыш на территории Турочакского района.

1. Концепция территориального планирования

Концепция развития территории республики, ее градостроительного планирования предполагает наличие концепции приоритетов политики использования ее уникального природно-ресурсного и историко-культурного потенциала. Предлагаемая концепция в условиях возможной концентрации на территории республики рекреационных функций на республиканском, федеральном, а также международном уровнях - важнейший аспект ее разработки.
В планировочном отношении территория республики, которая характеризуется устойчивой проблемной ситуацией, определяемой неудовлетворительными показателями условий жизни населения на большей ее части, условий подвижности, доступности главного центра обслуживания, возможности выбора, должна претерпеть определенные изменения:
- муниципальные центры республики, помимо Горно-Алтайска, с которым они вместе образуют опорный каркас расселения и должны являться центрами развития и обслуживания окружающей территории, которые несравнимо малы и их социальная сфера недоразвита, должны получить стимул для развития;
- в большинстве своем монофункциональные и потому наиболее уязвимые при изменении экономических условий, населенные пункты республики должны быть включены в общую систему связей с другими, более развитыми в функциональном отношении населенными пунктами - центрами соответствующего, более высокого ранга;
- сеть населенных пунктов, характеризуемая их малочисленностью и, соответственно, значительными расстояниями между ними, должна быть обеспечена транспортными связями, по возможности, скоростными, наземными и воздушными.
На противоположных полюсах стратегии развития были рассмотрены два основных варианта:
1) вариант инерционного развития территории (накопленного на его предыдущих этапах, включая последний, во многих отношениях определяющий, этап);
2) целевой вариант развития территории, предполагающий появление существенных новообразований, развития и распространения инновационной деятельности (с двумя подвариантами).
Инерционный сценарий развивается на базе закрепления его преимущественно сельскохозяйственной специализации в межрегиональном разделении труда и развития сезонной мало затратной рекреации, при котором рекреационный потенциал будет реализовываться по преимуществу за счет развития рынка земель под строительство дач. При этом будет наблюдаться усиление Новосибирского и Алтайского бизнеса. Республика Алтай останется поставщиком сырья без собственной позиции на рынке. В развитии ее лесопромышленного комплекса преимущество получат предприятия низкой ступени деревообработки. Базой инерционного варианта являются Основные показатели долгосрочного прогноза социально-экономического развития Республики Алтай на 2007 г. и на период до 2020 года (форма 2020) - увеличение с 206,1 до 216,5 тыс. человек среднегодовой численности постоянного населения (на 4,4%).
В целевом сценарии Республика Алтай трактуется как новый регион туристско-рекреационного типа с сопутствующим ростом рынка сельскохозяйственной и пищевой продукции.
Целевой сценарий имеет 2 подварианта, связанных с масштабами развития кластера туристско-рекреационного типа. В одном подварианте он имеет региональный характер (лидерство в Сибири), в другом - федеральный, что возможно в случае, если Республика Алтай станет Центром Алтае-Саянского туристического экорегиона ("новый туристический регион страны"). Кластерный подход позволяет мобилизовать ресурс малых и средних предприятий, составляющих турбизнес республики сегодня, обеспечивая конкурентоспособность на динамичных рынках.
Сельское хозяйство приобретает наибольшее значение в районах, где не предусмотрена реализация крупных туристических проектов: в Онгудайском, Кош-Агачском, Усть-Канском.
Ресурсный вариант, связанный с разработкой минерально-сырьевых ресурсов республики, рассматривается в качестве гипотетического, но нежелательного. При этом подчеркивается, что ресурсов недостаточно, чтобы сформировать конкурентоспособный кластер.
В Стратегии развития Республики Алтай основная стратегическая цель сформулирована следующим образом: "повышение конкурентоспособности региона и на базе этого повышение уровня жизни населения". Она достигается в соответствии с основной целью разработки СТП - созданием градостроительных предпосылок для повышения качества и уровня жизни населения на основе максимального сохранения и рационального использования уникального природно-ресурсного и историко-культурного потенциала Республики Алтай. Это необходимо и возможно при федеральном характере формирования и развития туристического кластера, обслуживаемого развитым, основанным на инновационных технологиях, сельскохозяйственным комплексом.
Существенным при этом является концептуальный подход к решению задач повышения уровня жизни населения - с организацией территории республики как для развития комплекса туристско-рекреационного типа с повышением уровня ее обустройства, так и для сохранения ее природно-экологического и этнического своеобразия.
На основе изложенного и по итоговым результатам материалов обоснований предлагается принять целевой вариант стратегии территориального планирования республики, предполагающий появление существенных новообразований, развития и распространения инновационной деятельности. Он находится в русле выводов Центра стратегических разработок "Северо-Запад" по стратегии социально-экономического развития Республики Алтай: "Активный сценарий для республики состоит в адаптации ее социально-экономической системы к условиям современной глобальной и высококонкурентной экономики за счет встраивания в ключевые экономические процессы большого масштаба". Таким ресурсом республики и по выводам данной работы, и разработчиков стратегии социально-экономического развития республики является туристический потенциал.
В 2006 г. в рамках проекта "Стратегия регионального развития" о международном сотрудничестве между Российской Федерацией и Европейским Союзом ТАСИС Республика Алтай в числе других 12 субъектов РФ выбрана в качестве пилотного участника.

2. Стратегия территориального планирования

2.1. Цели, задачи, средства и принципы решения задач территориального планирования республики

2.1.1. Основные цели разработки стратегии

Основными целями разработки стратегии развития территории республики является создание градостроительными средствами предпосылок:
- развития части пространственного каркаса страны, способствующего решению геополитических задач государства и развитию экономики республики, обладающей уникальным природным и богатейшим историко-культурным потенциалом, определяющим рекреационную направленность развития;
- повышения конкурентоспособности экономики республики на основе эффективного, преимущественно рекреационного использования территории при максимальном сохранении природного и историко-культурного наследия республиканского, федерального и международного значения;
- повышения устойчивости социально-экономического развития республики и качества жизни ее граждан за счет обеспечения их занятости в рекреационной сфере и сопутствующих ее развитию отраслях, повышения качества среды их жизнедеятельности, инфраструктурного ее обеспечения.

2.1.2. Задачи федерального и республиканского уровня

Задачи обусловлены геополитическим положением республики и наличием в ней проблем территориального планирования, выявленных в результате анализа и комплексной оценки:
1. Проблема взаимосвязанности стратегии развития Республики Алтай как субъекта Российской Федерации со стратегией развития Южного Сибирско-Алтайского региона и, в первую очередь, с развитием Алтайского края.
2. Неблагополучное экологическое состояние градостроительно освоенных территорий (Горно-Алтайска и его окружения) по соседству с существующими и планируемыми зонами туристско-рекреационного назначения. Сосредоточение в одних и тех же местах природно-рекреационных и минерально-сырьевых ресурсов.
3. Низкий уровень освоенности и обустроенности остальной части территории республики. Неразвитость инфраструктур (транспортной, инженерного обустройства территории, производственной, социальной, рекреационно-туристической).
4. Неудовлетворительное, аварийное в значительной части, состояние памятников археологии в ареалах их сосредоточения. Недостаточное внимание их охране.
5. Кризисное состояние здоровья населения, низкая продолжительность жизни коренных народов.
6. Дефицит удобно расположенных, имеющих транспортные подъезды, низкогорных и быстрая деградация используемых пастбищных угодий из-за высокой плотности животных.
7. Неосвоенность приграничных территорий и неразвитость связей Горно-Алтайска и пограничных районов с Монголией, а также связей с Казахстаном, и неразвитость пространственной структуры южных и юго-восточных сельскохозяйственных районов республики.

2.1.2.1. Задачи федерального уровня:

- Содействие созданию на территории Республики Алтай развитого всесезонного туристско-рекреационного комплекса международного уровня с формированием кластеров, обслуживающих страну, Сибирский регион, Республику Алтай и зарубежных туристов:
- реконструкция и развитие системы транспортных сообщений:
- строительство железной дороги Горно-Алтайск - Бийск с выходом на Барнаул и Новосибирск в систему высокоскоростных железнодорожных связей;
- реконструкция аэропорта в Горно-Алтайске и содействие осуществлению мероприятий по возобновлению функционирования ранее действующих аэропортов в опорных для развития рекреации и ее ресурсного обеспечения населенных пунктах (Турочаке, Онгудае, Усть-Кане, Кош-Агаче и Улагане);
- содействие и участие в финансовом обеспечении разработки и реализации инфраструктурных проектов в соответствии с концепцией развития туристско-рекреационного комплекса:
- по сохранению и развитию природно-экологического каркаса, электроснабжению (каскада МГЭС на реке Чуя и др.), газификации территории республики;
- по восстановлению республиканской закупочно-сбытовой сети для продукции агропромышленного комплекса, обеспечивающего продукцией рекреационные комплексы, и созданию муниципальной сети перерабатывающих производств сырьевых ресурсов;
- содействие и участие в привлечении и подготовке кадров по рекреационному обслуживанию на территории республики.
- Использование геополитического положения республики на границе с государствами Монголией, Китаем и Казахстаном - с повышением степени интегрированности транспортной инфраструктуры республики в международную транспортную систему:
- использование транзитного потенциала территории с развитием грузовых и пассажирских перевозок в рамках внешнеэкономического сотрудничества - с расширением транспортного коридора Новосибирск - Ташанта и продолжением его до Ховда (МНР) с выходом за границу с КНР (Тайкишкен) <1>; с усилением автодорожной связи вдоль границы с Алтайским краем: Кемерово - Турочак - Горно-Алтайск - Усть-Кан - Карагай и со строительством всесезонной автодороги Карагай - Лениногорск (Казахстан); с обустроенностью двусторонних автомобильных пунктов пропуска (ДАПП), организацией таможенных пунктов;
--------------------------------
<1> Вероятность развития внешнеэкономической деятельности достаточно высока, если учесть, что Правительством МНР принято решение о строительстве дороги от приграничного пункта Цаган-Нур (Цагааннуур) через Баян-Ульгийский и Кобдский аймаки до погранично-таможенного пункта Булган на монголо-китайской границе.
Развитие международной торговли может быть развито в еще большей степени, если Правительствами Российской Федерации и Китайской народной республики будет принято решение о строительстве дороги Кош-Агач - перевал Канас - г. Алтай, которая свяжет крупные промышленные центры Сибирского округа РФ с центрами СУАР КНР.

- развитие приграничной торговли и создание совместных предприятий с обустройством приграничных зон.
- Содействие взаимосвязанному развитию Республики Алтай с соседними субъектами Южного Сибирско-Алтайского региона и, в первую очередь, с Алтайским краем и Новосибирской областью, расположенными на одной природной и транспортной оси, в следующих отношениях:
- транспортных связей, включая хозяйственные, социально-культурные, родственные связи;
- охраны и использования природного комплекса и историко-культурного наследия с организацией ОЭЗ туристско-рекреационного типа;
- водоснабжения из р. Оби и ее притоков.

2.1.2.2. Задачи республиканского уровня:

- подчинение развития экономики республики, развития транспортной инфраструктуры и инженерного обустройства территории, включая энергоснабжение, главной цели - созданию туристско-рекреационного комплекса международного уровня и на этой основе - повышение уровня социально-экономического развития муниципальных образований и снижение диспропорций в качестве жизни их граждан;
- развитие социальной, производственной, транспортной и инженерной инфраструктур на основе сохранения и воспроизводства ценного природного комплекса с безусловным сохранением историко-культурного наследия и вовлечением его в формируемую рекреационную систему, способствующее устойчивому развитию территории и обеспечивающее повышение качества среды обитания и уровня жизни населения, с использованием опыта коренного населения;
- развитие АПК, ориентированного в первую очередь на обслуживание туристско-реационного комплекса, включая зоны опережающего развития;
- развитие источников энергоснабжения в местах потребляемой электроэнергии в соответствующих объемах;
- разработка минерально-сырьевой базы в ограниченных масштабах, не оказывающих негативного влияния на развитие рекреационно-туристического комплекса;
- ужесточение режима получения редкоземельных элементов при сжигании коксующихся углей (применение экологически безопасных технологий, вынос за пределы котловины);
- согласование связанных с использованием территории интересов различных слоев общества, способствующее поддержанию стабильной социально-политической ситуации, воспроизводству здорового поколения, развитию его творческих способностей и повышению его интеллектуального потенциала;
- согласование вопросов совместного территориального планирования развития г. Горно-Алтайска и с. Маймы, их производственной, социальной и инженерно-технической инфраструктур и административного их оформления.

2.1.2.3. Принципы выбора мер достижения поставленных целей:

- установление объективных, научно обоснованных критериев определения целей и решения поставленных задач;
- учет взаимосвязанности процессов, изменяющих состояние территории, базирующийся на знании объективных закономерностей ее развития;
- учет долгосрочных последствий реализации принимаемых решений;
- учет интересов различных слоев и групп общества: соблюдение их баланса при распределении территории по основным видам ее использования;
- обеспечение возможности контроля решения поставленных задач.

2.1.2.4. Градостроительные средства решения задач республиканского уровня.

Градостроительные средства решения конкретных задач градостроительного планирования определяются, исходя из сложившейся конкретной ситуации, наличия соответствующего потенциала и запланированных намерений, в разной степени отвечающих этому потенциалу и обеспеченных возможностями реализации (административными, кадровыми, финансовыми).
В любом случае для решения поставленных задач в Республике Алтай потребуется развитие пространственного (архитектурно-транспортно-планировочного, инженерного и природно-экологического) каркаса республики, функционального зонирования и планировочного районирования на основе эффективного использования природно-ресурсного и историко-культурного потенциала.
Архитектурно-планировочный каркас представлен иерархией (ранжированием - от 1-го до 3-го ранга) планировочных узлов (центров) и планировочных осей (связей между центрами). Планировочными центрами являются республиканский центр Горно-Алтайск (1-го ранга) и районные центры, развитие которых обусловлено необходимостью обслуживания своих районов (ежедневного и периодического): Кош-Агач, Онгудай, Усть-Кокса, Усть-Кан, Улаган (центры 2-го ранга). Они сравнительно удалены от Горно-Алтайска и размещены, кроме Усть-Кана и Усть-Коксы, вдоль главной транспортно-планировочной оси - Чуйского тракта. Районные центры 3-го ранга Майма, Чоя, Чемал, Шебалино и Турочак во главе с Горно-Алтайском представляют собой свою систему планировочных центров относительно меридиональной оси вдоль границы с Алтайским краем. Усть-Кан и Усть-Кокса имеют свою общую транспортно-планировочную ось расселения с выходом на Чуйский тракт. Нижний уровень планировочных центров (4-го ранга) составляют центры сельских поселений в составе муниципальных районов.
Архитектурно-планировочные оси дополнены элементами транспортного каркаса, не образующие, по преимуществу, оси расселения: Улаган - Кызыл (Республика Тыва), Улаган - Иогач.
Инженерный (энергетический) каркас ориентирован в основном на локальные источники энергоснабжения. Представлен системой малых источников электроэнергии, из которых наиболее перспективными являются МГЭС "Мульта" (на реке Мульта, с созданием каскада МГЭС). "Уймень" (на реке Уймень), "Чибит" (на реке Чуя), "Джазатор" (на реке Тюнь). Составной частью каркаса является также создание зоны высокой энергетической эффективности на основе технологий энергосбережения в г. Горно-Алтайске и с. Майме, способствующих укреплению экологической, энергетической и экономической безопасности в регионе. Возможно применение гибридных схем: мини ГЭС + ДЭС (дизельных электростанций). Кроме того, природные климатические условия Горного Алтая позволяют использовать в практических целях альтернативную энергию с помощью ветро- и солнечных установок. Развитие малой гидроэнергетики принято в качестве приоритетного направления создания генерирующих источников (поставщиков электрической) - в соответствии с республиканской целевой "Программой развития энергетики и электрификации Республики Алтай на 2008 - 2010 годы и на период до 2020 года".
В то же время по ФЦП "Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов РФ (2002 - 2010 гг. и до 2015 г.)" намечено завершение строительства, (ВЛ-110 кВ), обеспечивающих электроснабжение северных районов от источников Бийского энергорайона, проектирование и строительство электрических сетей для надежного резервирования центральной части республики ("Иня - Усть-Кокса").
Природный каркас - единый на территории республики, основными структурными элементами которого являются существующие особо охраняемые природные территории (ООПТ), защитные леса и слабо преобразованные природные ландшафты. Включает в себя: ядра, узлы, экологические коридоры и буферные зоны.
Основную нагрузку в качестве ядер несут особо охраняемые природные территории как существующие, так и проектируемые.
Узлы - территории, имеющие высокую рекреационную ценность, а также территории с высокой концентрацией краснокнижных видов растений и животных ("информационные узлы"), в основном расположенные в пределах защитных и горных лесов. Средозащитные функции ядер и узлов гарантируют поддержание экологического равновесия и биоразнообразия на территории республики.
Экологическим коридорам в каркасе отводится особое место, их основные функции - связь в единое целое ареалов местообитания краснокнижных и основных промысловых видов животных, сохранение исторических путей миграции и их охрана, осуществление обмена биосферной информацией между отдельными структурными элементами каркаса. Экологические коридоры - долинные комплексы (по рекам Катунь, Бия, Чуя, Чарыш) являются главными природными осями расселения.
Для поддержания основных элементов каркаса: ядер, узлов и экологических коридоров в оптимальном функциональном состоянии они окружаются системой буферных зон.
Пять природных объектов (Алтайский государственный природный биосферный заповедник и государственный природный биосферный заповедник Катунский, зона покоя Укок, гора Белуха, Телецкое озеро) имеют статус Всемирного наследия ЮНЕСКО. И вместе с тем, республика располагает условиями развития рекреации с разными требованиями к инфраструктуре.
Сложная, взаимосвязанная и взаимно обусловленная структура каркаса отвечает задачам развития территории республики в качестве высокоразвитого комплекса туристско-рекреационного типа, предполагающего соответствующие возможные средства решения этой главной задачи и сопутствующих ей задач:
- главная задача - повышение уровня социально-экономического развития муниципальных образований и снижение диспропорций в качестве жизни их граждан через формирование развитой системы обслуживания рекреантов - предполагает, прежде всего, развитие основных рекреационных и обслуживающих рекреацию центров, и Горно-Алтайска в первую очередь, главного распределительного туристического центра. В этой связи дефицит территории для развития в Горно-Алтайске при непосредственном соседстве с ним с. Маймы, центра развивающегося рекреационного района, и наличии общих коммунальных сетей определяют в качестве возможного средства их территориальное объединение, подтвержденное объединением административным;
- единую рекреационную инфраструктуру территорий опережающего развития, "точек роста" представляют: в северо-западной части, в предгорье республики, в Майминском и Чемальском районах (ОЭЗ "Горный Алтай"), в Майминском районе еще горнолыжные комплексы "Манжерок" и на горе Тугая, курортно-рекреационная зона "Соузга"; в Чемальском районе курортно-рекреационная зона "Чемал" и санаторный комплекс "Москва"; в Шебалинском районе горнолыжный комплекс "Камлак-Тур"; в Усть-Коксинском районе всесезонный горный курорт "Барсук", зона приоритетного туристско-рекреационного развития "Гора Белуха"; в Турочакском районе горноклиматический курорт "Золотое Озеро", курортно-рекреационная зона "Иогач" на Телецком озере;
- в связи с развитием туристско-рекреационного комплекса предусматривается:
- укрепление опорных центров Онгудая и Усть-Коксы, Кош-Агача - центров развития АПК, а также Чемала, Турочака для осуществления ими комплекса услуг как районного уровня, так и в туристско-рекреационной сфере;
- развитие элементов формирования единого природного каркаса на территории республики с сохранением и возможной музеефикацией многочисленных объектов историко-культурного наследия;
- развитие социальной, производственной, транспортной и инженерной инфраструктур с сохранением и воспроизводством ценного природного комплекса, с безусловным сохранением историко-культурного наследия;
- вовлечение многочисленных памятников археологии в формируемую рекреационную систему с их возможной музеефикацией, способствующее устойчивому развитию территории и обеспечивающее повышение качества среды обитания и уровня жизни населения;
- в качестве условий развития рекреационного комплекса и с дальнейшим его развитием предполагается улучшение внутриреспубликанских и внешних транспортных связей и узлов:
- с организацией на федеральном уровне железнодорожной связи между Горно-Алтайском и Бийском и формированием в Горно-Алтайске комплексного (автомобильного, воздушного, железнодорожного) транспортного узла;
- с усилением связи Кемерово - Турочак - Усть-Кан - Карагай - Лениногорск; соединением дорог Бийск - Турочак - Артыбаш - Иогач и Акташ - Улаган - Балыктуюль - пер. Ажу и организацией выхода от Улагана на Кызыл (Республика Тыва);
- с развитием сети воздушных связей - модернизацией аэропорта в Горно-Алтайске, расширением частного аэропорта в с. Усть-Кокса, восстановлением и развитием аэропортов в основных планировочных центрах (Усть-Кане, Усть-Коксе, Онгудае, Улагане, Кош-Агаче) и вертолетных площадок в остальных центрах;
- с намечаемым расширением Чуйского тракта и соответствующим оживлением связей (ростом грузо- и пассажирооборота) с Алтайским краем, приграничными государствами Казахстаном, МНР, КНР позволяет рассчитывать на создание более развитой социальной инфраструктуры с внедрением инновационных технологий в организацию производственной инфраструктуры на основе улучшения связей между Горно-Алтайском и административными центрами республики;
- при дополнительном развитии транспортной инфраструктуры - за счет развития воздушных сообщений, обустройства автодороги между Кемеровской областью и Казахстаном и повышением качества, с обустройством приграничных территорий в местах выходов за границы - возможности использования территории под различные функции могут быть значительно повышены. При этом необходимо решение еще целого ряда инфраструктурных и социальных вопросов:
- выбор источников энергоснабжения и разработка минерально-сырьевой базы в соответствии с приоритетами развития сферы рекреации, обеспечения повышения качества среды обитания и уровня жизни населения: первых - в местах потребляемой электроэнергии в соответствующих объемах, второй - в ограниченных масштабах, не оказывающих негативное влияние на развитие туристско-рекреационного комплекса;
- организация обслуживания периферийных территорий восточной предгорной и горной частей республики (Кош-Агачского, Улаганского районов, южной части Усть-Коксинского района).
- согласование связанных с использованием территории интересов различных слоев общества, способствующее поддержанию стабильной социально-политической ситуации, воспроизводству здорового поколения, развитию его творческих способностей и повышению его интеллектуального потенциала.
Функциональное зонирование, отражающее основные виды использования земель, в значительной мере основано на социально-экономическом районировании (зонировании), представленном 4-мя социально-экономическими зонами. В них объединены муниципальные районы по принципу общности преимущественного направления их социально-экономического развития (северо-западной, северной, юго-западной и восточной). Первая зона включает Майминский, Шебалинский, Чемальский районы. Вторая - Чойский и Турочакский районы. Третья - Усть-Канский, Усть-Коксинский, Онгудайский районы. В четвертую зону входят Улаганский и Кош-Агачский районы.
Планировочное районирование - более дробно (6 районов - Горно-Алтайский, Онгудайский, Усть-Канский, Усть-Коксинский, Улаганский, Кош-Агачский), определено в соответствии с наличием относительно развитых (опорных) планировочных центров с перспективами развития и связей между ними (с учетом их ранга и расстояний до центров). Главная точка отсчета при сравнении ранга связи и расстояний - республиканский центр Горно-Алтайск.

2.2. Мероприятия по территориальному планированию Республики Алтай

2.2.1. Предложения

Охватывают весь спектр проблем:
- по формированию стратегии развития территории;
- по регулированию пространственной организации социально-экономического развития (мест занятости, культурно-бытового обслуживания, включая здравоохранение, социальную защиту, образование, культуру);
- по пространственной организации освоения природно-ресурсного потенциала и воспроизводства биосферных ресурсов;
- по охране и использованию историко-культурного наследия;
- по развитию транспортной инфраструктуры;
- по развитию систем инженерного обустройства.

2.2.2. Стратегия развития территории

Стратегией развития территории республики по целевому варианту федерального характера устанавливается характер планируемого развития ее структурообразующего каркаса и связанного с ним районирования, а также определяемого им социально-экономическими, природно-ресурсными, экологическими и транспортно-инженерными условиями средового зонирования.

2.2.2.1. Место республики в Сибирском федеральном округе

(карта-схема "Положение Республики Алтай в Южно-Сибирской системе расселения")
За счет развития планировочного каркаса и его транспортно-планировочной составляющей усиливаются внешние связи республики с соседями и дальние связи:
- с Алтайским краем - со строительством железной дороги Горно-Алтайск - Бийск, с выходом на Барнаул и Новосибирск;
- с Кемеровской областью и Казахстаном - с усилением связи Кемерово - Турочак - Усть-Кан - Карагай - Лениногорск;
- с Кызылом (Республика Тыва) - с продолжением автодороги Улаган - Язула;
- с Монголией и через нее с Китаем - с расширением автомобильной магистрали федерального значения М-52 (Чуйский тракт) Новосибирск - Бийск - Ташанта продолжением до Ховда (МНР).
Усилению внешних связей будет способствовать и организация прямого сообщения с Москвой с реконструируемого аэропорта в Горно-Алтайске, способного принимать тяжелые самолеты.
Республика Алтай в Южно-Сибирской системе расселения, южной части Сибирского федерального округа рассматривается в качестве желаемого и возможного при определенных условиях Центра Алтае-Саянского туристического экорегиона - нового туристического региона страны. Основаниями для этого являются его уникальное географическое положение, уникальный природный комплекс, богатая история, отраженная в дошедших до нас многочисленных объектах историко-культурного наследия.
Горно-Алтайск - единственное городское поселение в республике, исторический город, через которое осуществляются основные связи с внешним миром. В нем размещаются все основные предприятия и прогнозируется дальнейшее развитие перерабатывающей промышленности, промышленности строительных материалов, развитие инженерной инфраструктуры, коммунального хозяйства. Сегодня и в перспективе Горно-Алтайск - главный административный, деловой и культурный центр республики.

2.2.2.2. Структурообразующий каркас, планировочное районирование и зонирование

Повышение уровня и качества жизни граждан градостроительными средствами определяется ее пространственной организацией - организацией развития социальной, производственной, рекреационной и межселенной транспортной и инженерной инфраструктур. Это - развитие пространственного каркаса, планировочное районирование и зонирование.
Структурообразующий планировочный каркас республики представлен сетью городов, рабочих поселков и сел, осуществляющих функции центров систем и подсистем расселения, и сетью межселенных коммуникаций, обеспечивающих их внешние связи на федеральном, межрегиональном, региональном и внутриреспубликанском уровнях.
Планировочный каркас по возможности усиливается, его структура усложняется. В первую очередь это касается Горно-Алтайского узла, улучшаются условия связей с Бийском, Барнаулом, Новосибирском, Кемерово, Кызылом. Усиливается он в западной и восточной частях республики.
Планировочные центры и районы:
Горно-Алтайск - республиканский центр и межрайонный планировочный центр первого ранга, центр Горно-Алтайского внутриреспубликанского планировочного района, состоящего из пяти муниципальных районов: Майминского, Чемальского, Чойского, Шебалинского и Турочакского с центрами Майма, Чемал, Чоя, Шебалино и Турочак.
Центры пяти удаленных от Горно-Алтайска (в зонах от 100 км до более 200 км) "самостоятельных" муниципальных планировочных районов: Усть-Кан (Усть-Канского района), Онгудай (Онгудайского района), Усть-Кокса (Усть-Коксинского района), Кош-Агач (Кош-Агачского района), Улаган (Улаганского района) - центры второго ранга.
Центры районов, входящих в состав Горно-Алтайского района (Майма, Чемал, Чоя, Шебалино и Турочак) и 2 центра "самостоятельных" районов Улаган и Усть-Кан - центры третьего ранга.
Нижний уровень планировочных центров (4-го ранга) образуют центры сельских поселений в составе муниципальных районов.
Основные планировочные оси:
- одна из главных меридиональных осей России в приграничном районе - федеральная М-52 "Чуйский тракт", образуемая рекой Обью (от Новосибирска до Бийска) и ее притоком Катунью, и коридором коммуникаций по модернизируемой и новой федеральной дороге через Барнаул, Бийск и Горно-Алтайск с выходом к Монголии и Китаю;
- межрегиональные оси: меридиональные - Кемерово - Горно-Алтайск - Усть-Кан - Карагай - Лениногорск (Казахстан); Акташ - Улаган - Иогач - Артыбаш - Турочак - Бийск; широтные - Иня - Усть-Кокса - Усть-Кан - Алейск с рекой Катунь и Улаган - Кызыл (Республика Тыва).
Основные планировочные (функциональные) зоны:
Планируемое функциональное зонирование территории республики (выделение зон с участками земель по назначению, использованию в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации) является отображением пространственной основы адекватной планировочной среды с определенными качественными средовыми характеристиками требований к его планируемому использованию по его основным видам. Соответственно им выделяются зоны:
- концентрации населения (городского, сельского), производственной и социальной инфраструктуры; инновационные зоны и объекты (зоны и объекты экономической активности);
- рекреационные (туристско-рекреационного типа, курортно-рекреационная, горнолыжного туризма);
- охраны и воспроизводства биосферных ресурсов (биосферно-биоресурсного потенциала; охраны природы в сочетании с традиционными видами природопользования - в этно-парках, природно-хозяйственных парках, а также в сочетании с ограниченным сельскохозяйственным использованием и рекреацией);
- охраны богатейшего историко-культурного наследия и образовательного туризма в зонах концентрации памятников археологии;
- сельскохозяйственного использования (пастбищного животноводства, мясо-молочного животноводства в сочетании с кормопроизводством и восстановлением поголовья мелкого рогатого скота; растениеводства с протвоэрозионными мерами, развития животноводства в щадящем режиме);
- лесохозяйственные (лесопромышленного освоения; развития лесного хозяйства, лесного промысла и пчеловодства; промыслового природопользования и воспроизводства защитных лесов);
- регулируемого развития горнодобывающей промышленности (в местах залегания золота, лития, вольфрама, железа, угля).
В зонах размещаются "точки роста", за которыми стоят крупные инвестиционные проекты республики (инфраструктурных объектов, предприятий промышленности, объекты рекреации).
В функциональных зонах выделены центры и подцентры туристско-рекреационного типа.
Выделены центры с их функционально характеристикой - от республиканского центра, исторического города и многофункционального, научного и образовательного и транспортного узла до центров сельских поселений с необходимым социальным обеспечением повседневного (частично периодического) обслуживания (все центры сельских поселений).
Основные планировочные (средовые) зоны:
Планируемое зонирование территории республики по типам среды является отображением пространственной основы для ее планируемого использования, виды которого определены в принятом варианте функционального зонирования, наряду с развитием пространственного транспортно-планировочного каркаса и планировочным районированием.
На этой основе планируется создание инфраструктуры и распределение земель (угодий по определенному назначению, функциональному использованию):
- земель населенных пунктов с их исторической и современной застройкой, инфраструктурой обслуживания, узлами и связями внутренними и внешними, с учетом возможного территориального развития - для обеспечения расселения и организации его системы; для организуемых межрегиональных инновационно-технологических центров в составе объединений - концернов и кластеров;
- земель природного комплекса (с водными объектами, лесами и безлесными территориями с характерным рельефом) - для обеспечения развития туристско- и курортно-рекреационных зон и объектов федерального, регионального значения и международного уровня - с повышением миграционной привлекательности территории и обслуживания зарубежных рекреантов и населения, проживающего в Республике Алтай, в субъектах СФО и других регионах России;
- земель в приграничной зоне преимущественно в межгорных котловинах, речных долинах, в местах залегания полезных, обеспеченных дорогами или характеризующихся условиями их создания - для привлечения ресурсов республики с целью формирования опорных зон сотрудничества России с сопредельными государствами и для активизации социально-экономических связей с другими регионами Российской Федерации;
- других земель с залежами полезных ископаемых - для регулируемого развития горнодобывающей промышленности, развитие которой обусловлено приоритетом развития рекреации.
При этом предполагается:
- обеспечение доступного разнообразия мест приложения труда, доступного качественного социально-культурного обслуживания, решаемое на уровне планировочного районирования определением иерархии обслуживающих центров;
- сохранение и воспроизводство ценного природного и историко-культурного потенциала и вовлечение его, по возможности, в хозяйственное использование с повышением уровня инженерного обустройства территорий;
- улучшение экологической ситуации с обеспечением доступного разнообразия мест отдыха и реабилитации здоровья населения.
Транспортно-планировочный каркас с его осями, узлами и центрами дополнен существующими элементами природно-экологического каркаса - природными комплексами и объектами общенационального достояния, имеющими особое значение:
- государственным природным биосферным и государственным природным заповедниками;
- ботаническим садом;
- национальным парком;
- четырьмя государственными природными парками;
- двумя заказниками;
- а также 43 памятниками природы республиканского значения.
Пять природных объектов (Алтайский государственный природный биосферный заповедник и государственный природный биосферный заповедник Катунский, зона покоя Укок, гора Белуха, Телецкое озеро) имеют статус Всемирного наследия ЮНЕСКО "Золотые горы Алтая".
К существующим ООПТ добавляются проектируемые четыре заказника, природный парк и 36 памятников природы республиканского значения.
В качестве планировочных единиц, наряду с внутриреспубликанскими планировочными районами выделены зона урбанизации, местные формы расселения с выделенными основными планировочными центрами:
урбанизированная групповая форма расселения (Горно-Алтайская с малым городом-центром и с подцентром Маймой), редкая для республики звездообразная форма расселения;
сельские групповые формы расселения - наиболее крупные: Кош-Агачская, Шебалинская, Усть-Коксинская, Чойская, Онгудайская, Чемальская.
Наиболее высокие плотности сети населенных пунктов и в настоящее время, и на перспективу отмечаются в следующих сельских поселениях: Майминском, Кош-Агачском, Манжерокском, а также возможно при определенных условиях в Турочакском районе.
Выделены типы среды городского и сельских населенных пунктов - от относительно сложившейся городской среды с преимущественно малоэтажной застройкой и многоэтажной застройкой в центральной части Горно-Алтайска, раскинутого в долине, с объектами и инфраструктурой обслуживания внешних связей федерального, регионального и межрайонного уровня, сохранением исторически сложившейся с начала 20 века - до среды с сельской застройкой, объектами и инфраструктурой обслуживания районного уровня и уровня сельских поселений.
Выделена относительно освоенная сельская среда (территории сельских поселений с относительно высокой плотностью сети сельских населенных пунктов - от 7 до 20 и более 20 ед. на 1000 кв. км).
Выделены историческое населенное место (Горно-Алтайск), а также ареалы сосредоточения памятников истории и культуры, которых Реестр объектов историко-культурного наследия Агентства по охране объектов культурно-исторического наследия Республики Алтай по состоянию на 01.01.2006 насчитывал 1087 объектов. Из них более ста памятников имеют статус "федерального значения". Среди них наиболее уникальные археологические памятники, образующие естественно сложившиеся природно-исторические ландшафтные зоны: курганов скифского времени в долине Пазырык, Башадар, Туекта, Шибе, Каракол, Берель, Бертек; материалы эпохи каракольской культуры у сел Каракол, Озерное, Беш-Озек; наскальные изображения петрографического комплекса Елангаш, Калбак-Таш; около 80 местонахождений рунических писем; предметы материальной культуры и религиозного культа. По материалам 2014 года количество объектов культурного наследия значительно увеличилось - более 2 тыс. объектов. Кроме федерального и регионального значения, выделены объекты проектируемого регионального значения, режим охраны которых будет определен после принятия соответствующих нормативно-правовых актов.
Выделены места проживания коренного народа - алтайцев, населяющих горы и предгорья Алтая, в настоящее время делящихся на малочисленные народности: алтайцев, телеутов, шорцев, тубаларов, теленгитов, урянхайцев, где еще можно увидеть проявления их традиционной культуры, а также русского старожильческого старообрядческого населения и казахов, компактно проживающих здесь более 100 лет. Выделены ареалы их обитания и традиционного землепользования, включая предложения по организации природных и этноприродных парков с использованием на их территории опыта коренного населения в оптимизации использования территории и в контроле над ее состоянием, в охране мест концентрации редких биологических видов.
Определены территориальные резервы возможного развития (в т.ч. отселения из СЗЗ аэропорта) - от 453300 га в Турочакском районе до 15200 га - в Шебалинском районе (Турочакский, Чойский, Улаганский, Усть-Коксинский, Усть-Канский, Онгудайский и Шебалинский районы).
Рассматривается необходимость развития сети учреждений:
- образовательных учреждений (при наличии нехватки школ) с восстановлением групп продленного дня, с ориентацией средних специальных учебных заведений и университета на получение образования, востребованного в условиях ускоренного развития рекреационного комплекса;
- учреждений культуры, учитывающих традиции домашнего воспитания с организацией в центрах муниципальных районов объектов многоцелевого использования: школы, клуба, библиотеки;
- учреждений здравоохранения с выделением приоритета развития социального обслуживания населения (социальной защиты, материнства и детства), обеспечением их врачами и оборудованием (в условиях высокой заболеваемости туберкулезом) и их доступности.
Выделены зоны, представляющие преимущественные компоненты природной среды:
горы и предгорные территории как основной компонент природной среды;
водотоки и крупные водоемы (реки, озера);
межселенные территории открытых пространств (особо ценные и ценные пахотные земли, луга, болота и заболоченные территории) в границах относительно каркаса расселения;
территории, преимущественно покрытые лесами, в том числе ценных пород и пород промыслового значения.
Выделены получающие развитие рекреационные районы предгорий и горных территорий Алтая: ОЭЗ "Горный Алтай" в Майминском и Чемальском районах, горнолыжные комплексы "Манжерок" и на горе Тугая, курортно-рекреационная зона "Соузга", в Майминском районе, курортно-рекреационная зона "Чемал" и санаторный комплекс "Москва" в Чемальском районе, горнолыжный комплекс "Камлак-Тур" в Шебалинском районе, горный курорт "Барсук" и зона приоритетного туристско-рекреационного развития "Гора Белуха" в Усть-Коксинском районе, горноклиматический курорт "Золотое Озеро" в Турочакском районе, курортно-рекреационная зона "Иогач" на Телецком озере.
Усиливается роль Горно-Алтайска в качестве основного транспортного распределительного узла и главного центра рекреационной местности с прокладкой железной дороги по левому берегу Катуни от Маймы, устройством железнодорожных станций и реконструкцией аэропорта в Горно-Алтайске. Транспортные распределительные узлы предусматриваются в ряде районных центров - в Усть-Коксе, Турочаке, Кош-Агаче.

2.2.3. Предложения по сохранению и использованию историко-культурного наследия

2.2.3.1. Общие положения

Реестр объектов историко-культурного наследия Агентства по охране объектов культурно-исторического наследия Республики Алтай в соответствии с представленными материалами насчитывает всего 2316 памятников, в том числе 71 памятник (97 объектов) федерального значения, 188 памятников регионального значения и 2031 памятник проектируемого регионального значения (вновь выявленные).
Среди них наиболее уникальные археологические памятники. Наибольшее их количество насчитывается в Кош-Агачском районе, наименьшее в Чойском районе.
Общий перечень памятников дан в приложении к аналитическому материалу <2>.
--------------------------------
<2> См. Том I. Планировочная организация территории (анализ современного состояния). Приложение (приложения 14, 15).

Предложения основаны на оценке влияния культурного наследия, памятников истории и культуры на развитие республики. Главный аспект мероприятий по сохранению и использованию историко-культурного наследия - градостроительные ограничения использования территорий, определяемые видами объектов ограничений. Выделен исторический город Горно-Алтайск с памятниками архитектуры, искусства, воинской славы, археологии.
Выделены памятники в муниципальных районах (таблица 2.2.3.1.1) <3>.
--------------------------------
<3> Полные списки и характеристики памятников представлены в томе I. Планировочная организация территории (анализ современного состояния). Приложение (приложения 14 и 15).

Таблица 2.2.3.1.1


Муниципальное образование
Количество памятников (значение)
федеральное
региональное
проектируемые регионального значения (вновь выявленные)
всего
1
Горно-Алтайск
-/- <4>
12
-
12
2.
Майминский район
3/4
20
79
103
3.
Шебалинский район
6/10
17
155
182
4.
Чемальский район

15
344
359
5.
Онгудайский район
27/34
22
388
444
6.
Турочакский район
3/3
12
2
17
7.
Чойский район
-
8
5
13
8.
Усть-Канский район
5/12
20
124
156
9.
Усть-Коксинский район
1/1
29
53
83
10.
Улаганский район
7/8
11
81
100
11.
Кош-Агачский район
18/25
22
800
847

Всего
71/97
188
2031
2316

--------------------------------
<4> Под чертой количество объектов.

2.2.3.2. Исторический город

Горно-Алтайск отнесен к историческим городам. Приоритетными мероприятиями в историческом городе являются разработка проектов зон охраны наследия, с выявлением композиционного влияния памятников-доминант, которое может распространяться за пределы городской территории и оказывать влияние на использование территории республики.

2.2.3.3. Памятники истории

На территории Республики Алтай очень незначительное количество памятников истории. Так как представленные списки объектов историко-культурного наследия не содержат характеристик художественной ценности мемориальных досок и бюстов, их одновременно можно считать как памятниками истории, так и памятниками искусства (в этом качестве они приведены в п. 2.2.7.2). В республике 181 памятник истории и культуры регионального значения. Наибольшее количество памятников в Усть-Коксинском районе - 29, наименьшее (8 памятников) в Чойском районе.
Как правило, памятники искусства, в том числе памятники истории, необходимо только оберегать от разрушений и искажений, поддерживать физически, использовать по назначению, вовремя ремонтировать. Это все - задачи администрации муниципальных образований, не выходящие на республиканский уровень. Аналогичная ситуация и с памятниками воинской славы. Для сведения эти памятники приведены на схеме в М 1:500000.
Для памятников воинской славы, как правило, разработка зон охраны не требуется, за исключением крупных мемориальных комплексов, в охранную зону которых включены территории природного ландшафта с объектами археологического наследия. Требования к охране братских могил, мемориалов, памятных знаков - поддержание их в порядке, обеспечиваемое самим населением, для чего необходима широкая просветительская деятельность. В случае необходимости установления зон охраны, выходящей за рамки данной работы, следует определить границы территории памятника и считать их границами зон охраны.

2.2.3.4. Памятники архитектуры

Всего в республике 15 памятников. В Горно-Алтайске, достигшем определенного уровня своего развития в начале 20 века, памятники архитектуры могут относиться только к началу XX века. Их в городе четыре. Столько же в Чемальском районе, три в Онгудайском районе, два в Майме, по одному в Шебалинском и Усть-Коксинском районах. Есть несколько церквей, которые, хотя и не числятся в списках историко-культурного наследия, все равно должны быть сохранены. Это церкви в селах Майма, Коо, Усть-Кокса, церковь на острове Патмос в Чемале - женский скит Барнаульского Знаменского монастыря.
В Горно-Алтайске имеется Национальный музей Республики Алтай им. А.В.Анохина (основан в 1918 году). Он имеет 3 филиала: Музей алтайской традиционной культуры в с. Мендур-Соккон Усть-Канского района (создан в 1993 г.), Музей казахов Алтая в с. Жана-Аул Кош-Агачского района (создан в 2003 г), музей им. Н.К. и Е.И.Рерихов в с. Верхний Уймон Усть-Коксинского района (создан в 1981 г.), который в 2003 г. получил статус Государственного музея-заповедника им. Н.К. и Е.И.Рерихов. В настоящее время готовится Распоряжение Правительства РА о создании еще одного филиала - Государственного музея-усадьбы Г.И.Чорос-Гуркина в с. Анос Чемальского района.
Наличие памятников архитектуры требует их сохранения, поддержания, правильного использования. В связи с этим рассматриваются две группы мероприятий: первая - разработка проектов зон охраны памятников или хотя бы их схем; вторая - обеспечение физической сохранности памятников.
Проблемы заботы о памятниках должны решаться на республиканском уровне, так как села и районы не обладают ни средствами, ни соответствующими кадрами.
До разработки конкретных проектов руководствуются следующими положениями:
- при организации строительных, хозяйственных работ необходимо предварительное обследование участка отвода земель, определение условий его использования;
- любое строительство или хозяйственная деятельность в местах с памятниками архитектуры должны быть согласованы с районными органами охраны памятников, а при их отсутствии - с республиканскими органами охраны памятников;
- когда не предполагается новая застройка и хозяйственная деятельность, необходимо только сохранять их общий облик и физически поддерживать памятники;
- до разработки проектов зон охраны памятников в населенных пунктах необходимо, с привлечением специалистов, определить примерные границы территорий, застройка которых обеспечит сохранность и композиционную роль памятника, пользоваться типовыми режимами использования территории зон регулирования застройки (а после разработки и утверждения проектов зон охраны - ввести запрет строительной и хозяйственной деятельности).
Ниже приводятся типовые режимы использования охраняемых территорий. В зоне регулирования застройки (режим I) запрещается:
- изменение исторически сложившейся планировочной структуры (красных линий, усадебной нарезки);
- возведение любых капитальных производственных строений;
- строительство крупных общественных и хозяйственных построек на новых участках, выше 1,5 этажей;
- строительство частных домов (в исключительных случаях, по согласованию с органами охраны наследия) и хозяйственных сооружений из материалов, в формах и с окраской, диссонирующих с исторически сложившейся застройкой.
Разрешается: строительство домов и хозяйственных построек в порядке восстановления на старых местах, в традиционных формах и материалах. Руководствоваться этими режимами следует до разработки проектов для каждого из памятников.
Памятники архитектуры в поселениях, расположенных в районах, богатых памятниками археологии, или с памятниками археологии в самом поселении, должны быть исследованы с позиций возможной консервации и музеефикации в едином комплексе с памятниками археологии и природы.
Прерогативой администрации республики является необходимость реализации следующих мероприятий:
- разработка зон охраны памятников для всех населенных пунктов, где они имеются, и обеспечение постоянного мониторинга состояния памятников;
- согласование любой строительной или хозяйственной деятельности (как при отводе участка, так и при проектировании) в населенных пунктах, имеющих памятники, с органами охраны наследия на региональном уровне;
- применение санкций к лицам, виновным в нарушении или разрушении памятников, и обеспечение льгот или финансовой помощи владельцам памятников на поддержание их физического состояния;
- проведение комплексных исследований мест сосредоточения памятников архитектуры и археологии в единой системе и выявление возможностей перспективной музеефикации.

2.2.3.5. Памятники археологии

Археологическое наследие Республики Алтай уникально, занимает весьма значительные территории и, соответственно, в наибольшей степени влияют на их использование и развитие республики. Уже выявлено и поставлено на охрану 104 памятника археологии, вновь выявлено 2031 памятника археологии. В большинстве случаев памятники археологии сосредоточены на больших участках территории в долинах рек, особенно малых, на берегах озер, в пещерах и образуют "территории сосредоточения памятников" - территории, любая деятельность на которых должна регламентироваться требованиями и ограничениями, направленными на сохранение памятников.
Особенно богаты памятниками Чемальский, Онгудайский, Улаганский, Кош-Агачский районы. Крупные территории сосредоточения памятников находятся в районе сел Эдиган-Куюс вдоль рек Катунь и Эдиган. Здесь памятники тянутся почти беспрерывно вдоль Катуни на протяжении 20 км, вдоль Эдигана - на 15 км и располагаются очень кучно. Территория сосредоточения памятников в районе Онгудая продолжается более чем на 30 км. Многие из них - федерального значения. Среди них - наиболее уникальные памятники, образующие естественно сложившиеся природно-исторические ландшафтные зоны:
курганов скифского времени в долине Пазырык, Башадар, Туекта, Шибе, Каракол, Берель, Бертек;
материалов эпохи каракольской культуры у сел Каракол, Озерное, Беш-Озек;
наскальных изображений петрографического комплекса Елангаш, Калбак-Таш;
около 80 местонахождений рунических писем;
предметов материальной культуры и религиозного культа.
Большой масштаб потока организованных и самодеятельных "диких" туристов представляет большую опасность для памятников, особенно таких, как городища, петроглифы, каменные изваяния, пещеры и другие открытые места. От этого необходима соответствующая защита и организация безопасного для памятников их показа на излюбленных туристских маршрутах.
Наличие богатейшего историко-культурного наследия Республики Алтай требует специального внимания. Для спасения памятников археологии и использования их культурно-исторического потенциала необходимо поэтапное и в то же время одновременное проведение комплекса двух групп мероприятий.
Первая группа - охранительная, требующая немедленного воплощения:
- срочное выявление аварийных памятников, особенно многочисленных памятников археологии и немедленное прекращение на них разрушительной хозяйственной и строительной деятельности, исследование памятников;
- организация системы согласований с археологами для территорий с памятниками археологии любого вида деятельности, начиная от отвода участка, определения допустимого использования и кончая проведением работ под наблюдением археолога;
- возложение ответственности за состояние, содержание и использование памятников археологии на собственников или арендаторов земель, на которых находятся памятники, и разработка системы санкций в случаях нарушения требований охраны;
- установление строгого режима деятельности в селах, связанных с памятниками и особенно имеющими памятники археологии;
- пользование типовыми режимами памятников археологии до разработки проектов зон охраны.
Вторая группа мероприятий - долгосрочная. Поскольку их выполнение длительно, а в ряде случаев и постоянно, их необходимо начинать немедленно. Это:
- создание специальной археологической службы, организация постоянного мониторинга состояния памятников археологии;
- разработка проектов зон охраны памятников археологии (или, по крайней мере, их схем с определением ареала композиционного влияния памятников) для каждого памятника археологии, а при кучном размещении - для групп памятников;
- геодезическая привязка и занесение памятников археологии с границами их территорий в Кадастр недвижимости (для этого могут быть использованы ГИС);
- проведение исследований памятников археологии на территории предполагаемой хозяйственной и строительной деятельности и обследование этой территории с целью нахождения и последующего исследования невыявленных памятников, а также организация экспедиций по поиску невыявленных памятников;
- разработка мероприятий, обеспечивающих организованный показ памятников археологии и определение форм ответственности за их сохранность;
- определение подлежащих музеефикации памятников археологии, локализации археологических заповедников и связанных с ними туристских маршрутов.
На схеме масштаба 1:500000 (в электронном виде 1:200000) показаны места концентрации памятников археологии с указанием номера и режима.

2.2.3.6. Музейные комплексы, туристические центры

Следует рекомендовать на основе историко-культурного наследия, памятников архитектуры и археологии создать систему объектов познавательного историко-культурного туризма как элемента отрасли экономики - туризма. Должны быть использованы все познавательные возможности перечисленных выше систем памятников археологии, природы, ценных ландшафтов. Для этого необходимо создание инфраструктуры, обеспечивающей показ наиболее важных объектов, размещение и обслуживание туристов без нарушения территорий памятников и их охранных зон и общего характера территории. Для самодеятельных туристов должна быть обеспечена соответствующая инфраструктура (возможности размещения, организация питания, организация на месте экскурсионного обслуживания и т.д.).
В системе памятников археологии целесообразно создать особо охраняемые территории, которые должны быть полностью исключены из хозяйственного использования. В их пределах памятники археологии следует изучить с целью определения мест возможной консервации и музеефикации и включения в туристические маршруты с размещением туристских баз (за пределами этих территорий). Выбор объектов зависит от их ценности и сохранности и должен быть произведен местными археологами.
Может быть выделено пять таких территорий:
1. Наиболее насыщенная памятниками и наиболее сложная территория - в Кош-Агачском районе на плато Укок, которое само по себе является памятником ЮНЕСКО и на котором размещается природный парк "Зона покоя "Укок". Памятники археологии концентрируются в районе сел Бертек и Аргамджи, между озерами Гусиное и Музды-Булак, вдоль рек Ак-Алаха, Кальджинкой, Калгуты, Кара-Чал. В этом районе сосредоточены сотни памятников, ряд из них - федерального значения.
2. В Чемальском районе между селами Куюс, Эдиган, Еланда вдоль Катуни, Чуйского тракта и рек Эдиган, Верхний и Нижний Куюс очень кучно сосредоточено около сотни памятников, среди них несколько - федерального значения.
3. В Онгудайском районе вдоль реки Урсул между селами Улита, Онгудай, Шишикман, Каракол и Туэкта. Здесь цепочка памятников тянется на многие километры, включает памятники археологии федерального значения, памятники природы и памятники воинской славы.
4. В Онгудайском районе между селами Каирлык, Ело, Каракобы в долинах рек Ело, Урсул, Таботы при их слиянии. На этой территории среди памятников археологии восемь - федерального значения.
5. В Онгудайском районе вдоль Катуни и рек Большой и Малый Яломан между селами Иня, Инюшка, Малый Яломан, Большой Яломан. На этой территории сконцентрировано множество памятников археологии, среди которых четыре - федерального значения, а также памятник воинской славы.
Для первых двух систем памятников можно с уверенностью рекомендовать организацию археологических заповедников.
Возможно, наряду с музеефикацией памятников и созданием туристских баз, придется вводить ограничения на их посещение, особенно неорганизованных туристов и автотуристов. Формы этих ограничений могут быть различными, начиная от оплаты въезда на дороги, ведущие к памятникам (в первую очередь Чуйский тракт) и посещения памятников, до введения режима заказника с полным запрещением неорганизованных посещений, как это сделано в "Зоне покоя "Укок".
Дополнительные рекомендации заключаются в том, чтобы при создании инфраструктуры, обеспечивающей показ наиболее важных объектов, опорные пункты системы располагались в зависимости от конкретной ситуации, например, на базе примыкающих к особо охраняемым территориям населенных пунктов. Места размещения таких опорных пунктов должны быть тщательно проверены с точки зрения безопасности для памятников, нарушения условий восприятия ландшафта и памятников, удобства подхода к объектам обзора.
На схеме масштаба 1:500 000 (в электронном виде 1:200 000) границы особо охраняемых территорий намечены предварительно и должны быть уточнены в ходе дальнейших детальных проработок (на уровне районов).

2.2.3.7. Градостроительные ограничения

Характер градостроительных ограничений использования территорий с объектами историко-культурного наследия, определяемый их видами, может быть разным - от строгой регламентации до режима предупреждения, контроля отдельных видов деятельности и особого режима средопользования.
Режим в зоне регулирования застройки - режим I приведен выше на страницах 22. Руководствоваться этим режимом следует до разработки конкретных проектов для каждого из памятников.
Режим использования территории охранной зоны (включающей места расположения отдельных памятников археологии или их скопления) - режим II:
В этой зоне независимо от принадлежности земель запрещается:
уничтожение и повреждение памятников археологии;
уничтожение межевых знаков и знаков указателей;
производство любых работ без согласования с органами охраны памятников;
отвод участков для размещения любого строительства и расширения существующих объектов, а также для размещения учреждений отдыха и коллективных садов;
прокладка железных дорог, дорог любого покрытия, линий электропередач (за исключением линий местного назначения), газа, нефтепроводов и других коммуникаций;
строительство гидротехнических сооружений;
ремонт и возобновление существующих объектов: зданий, строений, дорог, подземных и наземных коммуникаций без согласования с органами охраны памятников;
разработка месторождений всех видов полезных ископаемых, добыча песка, гравия и иная деятельность, связанная с разработкой карьеров;
геологическое бурение и иные работы, связанные с изучением недр, без согласования с органами охраны памятников;
использование полостей земной коры в качестве хранилищ газа и иных веществ;
захламление угодий, оврагов и др. территорий.
Кроме того, вводится ограничительный режим ведения хозяйства для конкретных землепользователей.
Режим использования земель сельскохозяйственного назначения - режим III:
а. В районах земледелия, преимущественного в Усть-Коксинском, Онгудайском и Чемальском районах (режим III-А) запрещается:
использование пахотных земель под огороды;
устройство теплиц, объектов, вносящих диссонанс в исторический ландшафт;
вспашка полей глубже 0,4 м и распашка лугов;
применение интенсивных технологий сельскохозяйственного производства, существующих в настоящее время, находящихся на стадии разработки и тех, которые будут разработаны в дальнейшем (биотехнологии, гидропоника, технологии, связанные с использованием генной инженерии и др.);
осушение болот;
возделывание на полях высокотравных культур (подсолнечника, кукурузы и др.) без согласования с органами охраны памятников.
б. На залесенных территориях (режим III-Б) запрещается:
посадка и вырубка деревьев, за исключением участков, ранее занятых лесными массивами и подлежащими восстановлению в соответствии со специальными проектами, разработанными специализированными организациями;
распашка старых дорог, являющихся памятниками археологии;
раскорчевка лесов и участков, занятых кустарником, отдельных групп деревьев и небольших массивов под распашку, сенокос, огороды и другие нужды;
промышленный сбор лесных и полевых цветов.
в. На землях сельскохозяйственного назначения разрешается традиционная хозяйственная деятельность, в том числе:
ограниченный выпас скота вне залесенных территорий;
сельскохозяйственная обработка полей (без вспашки глубже 0,4 м);
выкашивание луговых участков.
На землях лесопарков (режим IV) запрещается:
проведение рубок главного пользования (сплошных и постепенных), рубок ухода (проходных и прореживания);
осуществление лесопосадок на лугах и полянах;
использование гусеничной, тяжелой трелевочной техники на территории лесопарковых лесов за исключением выделов занятых культурами (до 30 летнего возраста);
распашка и какие-либо работы с применением техники на залуженных лесных полянах и лугах;
охота и отлов животных и птиц всех видов;
заготовка в лесу лекарственных растений, коры деревьев, семян древесно-кустарниковых пород, веников, новогодних елок, дерна, подстилки;
подсочка древесных пород и выпас скота.
На землях лесопарков разрешается:
проведение рубок осветления и очистка от валежника с вырубкой отдельных сухостойных и зараженных вредителями леса деревьев. Билеты на рубки выдаются по согласованию с органами охраны памятников.
Режим использования территорий памятников (режим V).
На территориях памятников устанавливается строгий режим использования, включающий все ограничения, наложенные на охранную зону; запрещается:
слом и перепланировка существующих сооружений, представляющих историческую и художественную ценность;
благоустройство, перепланировка, оборудование территории, не отвечающие сохранности памятников, а также прокладка всех видов наземных и подземных коммуникаций без согласования с органами охраны памятников.
На территории памятников археологии - древних поселений - в пределах распространения культурного слоя запрещается всякое нарушение культурного слоя земли, в том числе: распашка под пашню, распашка под огороды, боронование, внесение удобрений, лесопосадки и другие работы, могущие нарушить культурный слой.
Режим использования территорий на территории особо охраняемых природных заповедников и объектов (режим VI).
Режим соответствует режиму заповедника с учетом требований режима для лесопарков и природных парков.

2.2.3.8. Мероприятия по обеспечению охраны памятников истории и культуры

Наличие богатейшего историко-культурного наследия республики требует специального внимания и предопределяет комплекс требований и ограничений предстоящего использования территории и объектов культурного наследия.

Имеется Закон Республики Алтай "Об охране объектов культурного наследия в Республике Алтай" от 25.06.2003 N 12-21, "Положение о сохранении и использовании объектов культурного наследия в Республике Алтай" от 28 апреля 2005 г. N 69. Для того, чтобы они действовали, для разработки полноценных мероприятий по сохранению историко-культурного наследия и его рациональному использованию, а также для точного определения требований и ограничений при развитии республики, необходимо следующее.
Прежде всего, должны быть точно определены границы земельных участков, занимаемых археологическими объектами и их зонами охраны; эти данные должны быть внесены в земельный кадастр.
По территории каждого памятника должно быть в установленном порядке составлено охранное обязательство, подписанное руководителем предприятия или организации или физическим лицом, являющимися пользователями.
При разработке охранных зон памятников археологии типовые режимы должны уточняться в конкретной ситуации, но в целом перечисленные ограничения должны быть учтены при планировании любых работ по использованию территории области.
Для обеспечения физической сохранности объектов культурного наследия необходимо:
- определить пользователей всех объектов культурного наследия;
- довести до сведения владельцев, арендаторов объектов историко- культурного наследия, особенно земель с памятниками археологии, меру их законодательно определенной ответственности за искажение, порчу, уничтожение памятника;
- организовать широкомасштабную культурно-просветительскую деятельность, направленную на изучение и сохранение наследия родного края - с привлечением руководителей и владельцев предприятий, арендаторов и хозяев земли и памятников, а также административных работников муниципальных образований;
- ввести систему льгот владельцам или арендаторам памятников (материальная помощь в ремонте, снижение арендных платежей и т.д.).
Отдельного внимания заслуживают территории, на которых в ближайшей перспективе намечается широкомасштабная строительная и хозяйственная деятельность. Специального внимания требует сохранение народных традиций, фольклора, сказаний, верований, изобразительного искусства, праздников - всех этнографических особенностей народов Республики Алтай. Нужны максимальная поддержка и внимание Администрации республики к нуждам Центра духовной культуры, координирующего работу по сохранению народных традиций, этнографических особенностей. Деятельность различных негосударственных организаций по сохранению и пропаганде историко-культурного наследия республики - очень важна и перспективна. Необходимо обеспечить четкое их взаимодействие с органами культуры и другими подразделениями Администрации республики, разграничив полномочия, четко определив функции и сферу деятельности каждого из них во избежание дубляжа, путаницы и неясностей.

2.2.4. Стратегия социально-экономического развития

Схема территориального планирования Республики Алтай учитывает основные положения Стратегии социально-экономического развития Республики Алтай, разработанной Центром стратегических разработок "Северо-Запад", Санкт-Петербург - Горно-Алтайск. Она опирается на прогноз социально-экономического развития Республики Алтай до 2020 г. Работа усилена комплексностью подхода к развитию намеченных в стратегии и программах территориальных зон. В ней также учтены и представлены материалы "Информационно-аналитической записки по теме "Проблемы и перспективы развития АПК Республики Алтай", Барнаул - Горно-Алтайск (исп. Красноярова Б.А.).
Использованы дополнительно полученные материалы относительно планируемого ввода в действие, строительства школ, дошкольных учреждений, учреждений здравоохранения, их реконструкции, в том числе на ближайшую перспективу.
Общее представление стратегии социально-экономического развития дополнено более детальным представлением стратегии развития АПК республики, одного из приоритетных направлений ее развития.

2.2.4.1. Цели территориального планирования

Согласно Стратегии социально-экономического развития приоритетными направлениями перспективного развития Республики Алтай должны стать:
- формирование и развитие туристического кластера;
- повышение конкурентоспособности сельского хозяйства Республики Алтай;
- формирование конкурентоспособного кластера в сельском хозяйстве Республики Алтай;
- повышение качества человеческого капитала, что требует целенаправленной кадровой и культурной политики.
Кластерный подход позволяет, наряду с содействием со стороны федеральных органов, мобилизовать ресурсы малых и средних предприятий, из которых сейчас складывается турбизнес республики, и за их счет обеспечить конкурентоспособность на динамично развивающихся рынках.
Стратегическая цель: повышение конкурентоспособности региона и на базе этого повышение уровня жизни населения. Основная цель разработки схемы территориального планирования - создание градостроительных предпосылок для повышения качества и уровня жизни населения на основе рационального использования природно-ресурсного и историко-культурного потенциала Республики Алтай.
Целеполагание основано на прогнозе демографической ситуации в Республике Алтай на период до 2030 года и на учете специфических условий развития горной территории, к которой относится республика.
Демографическая ситуация характеризуется процессом естественного увеличения населения, что является как следствием превышения числа родившихся над числом умерших, так и миграционным приростом. Это также является следствием наметившейся в республике положительной тенденции роста уровня рождаемости. В целом, в соответствии с прогнозом к 2030 году население республики составит 209,13 тыс. человек, что на 4,6 тыс. человек (на 2%) больше, чем в 2008 году. Данное увеличение населения за счет естественного и миграционного прироста будет обусловлено ростом сельского населения - увеличится на 6,66 тыс. чел. и уменьшением городского населения - уменьшится на 2,2 тыс. чел. Увеличение численности населения прогнозируется в Майминском, Чемальском, Шебалинском, Усть-Коксинском, Улаганском и Кош-Агачском районах.
Горные условия развития определяют: дисперсный, преимущественно мелкопоселковый характер расселения; разобщенность и трудную доступность территорий при слабой развитости транспортной, современной телекоммуникационной инфраструктуры, повышенный риск проживания, обусловленный природными условиями и стихийными природными процессами и, как следствие, - различия в уровне экономического развития и в качестве среды проживания.
Цели территориального планирования сформулированы с учетом приоритетных национальных проектов по 3 уровням.
I уровень - Федеральный.
I.1. Сохранение уникального природного комплекса и ценного историко-культурного потенциала Республики Алтай.
- В соответствии с целевым сценарием развитие по федеральному (масштабному) подварианту туристического кластера возможно в случае, если Республика Алтай станет Центром Алтайско-Саянского туристического экорегиона (нового туристического региона страны). Это напрямую связано с приоритетом развития территории республики, от которого зависит сохранение уникального природного комплекса и ценного историко-культурного потенциала, что является центральной задачей и необходимым условием развития конкурентоспособной инфраструктуры туристско-рекреационного комплекса и обслуживающего его агропромышленного комплекса.
Эта задача, решаемая с другими задачами в условиях реализации через систему отраслевых программ, слабо увязанных между собой, плохо сочетается с другими, федеральными программами, в том числе в интересах Роскосмоса на территории республики. В данной Схеме территориального планирования вопросы, связанные с функционированием федеральных объектов, не решаются. Они могут только фиксироваться и учитываться при решении вопросов функционально-пространственной организации территории. Серьезной проблемой является нагрузка на рекреационную территорию республики уже сейчас и, тем более, суммарная расчетная нагрузка по предлагаемым к размещению объектам.
Сознавая уникальность природы Алтая и необходимость сохранения исторического, этнического, культурного и биологического разнообразия, актуальность создания сети особо охраняемых природных территорий (ООПТ) в Республике Алтай была неоднократно поддержана Государственным Собранием - Эл Курултай Республики Алтай, Правительством Республики Алтай и общественностью республики с момента провозглашения ее суверенитета. Ряд предложений по организации природных парков с осуществлением в них традиционного природопользования содержится в данной Схеме.
I.2. Использование природно-ресурсного потенциала, ценного наследия для повышения уровня социально-экономического развития, снижения дотационности Республики Алтай.
Развитие туризма должно осуществляться не за счет увеличения потока туристов (скорее, на перспективу стоит задача регулирования и ограничения потока туристов), а за счет реализации следующих направлений:
- повышения качества туризма, уровня комфортности туристических объектов;
- круглогодичной загрузки рекреационно-туристических зон;
- увеличения доли организованного, контролируемого туризма;
- вывода туризма из теневой сферы деятельности.
Намечены несколько центров курортно-рекреационной и туристско-рекреационной деятельности: Горно-Алтайск, главное ядро, рекреационный распределительный центр, а также система центров, в том числе в зоне всесезонного туризма: Майма, Манжерок, Соузга, Катанда и Кучерла, Иогач, Чемал, Тюнгур, др.; намечено формирование транспортной инфраструктуры в этой системе для обслуживания межрегиональных и международных связей.
Предполагается форматизация сетей гостиничных услуг, общественного питания, развлечений и транспорта с введением стандартов работы персонала; обеспечение определенного качества работы обслуживающего персонала.
I.3. Сглаживание различий в уровне социально-экономического развития Республики Алтай и других регионов России.
Вовлечение регионов, в первую очередь регионов Сибирского федерального округа, в единую систему организации туристско-рекреационного кластера, обслуживаемого развитым, основанным на инновационных технологиях, сельскохозяйственным комплексом. При этом важны два направления развития АПК: внедрение эколого-чистых технологий выращивания племенного скота и развития кормовой базы; разработка экологичных технологий заготовки, консервирования пантов.
Содействие в укреплении и развитии общей инфраструктуры сотрудничества со специалистами Алтайского края, Новосибирской и Томской областей - в АПК, фармацевтической отрасли, биотехнологии, в разработке технологий переработки леса, а также в других отраслях - производства, научных исследований, образования.
I.4. Использование местоположения республики для развития внешнеэкономических связей России с Казахстаном, Монголией, Китаем.
Вероятность развития внешнеэкономической деятельности с МНР достаточно высока (Правительством МНР принято решение о строительстве дороги от приграничного пункта Цаган-Нур до погранично-таможенного пункта на монголо-китайской границе Булган). Возможно как транзитное движение товаров в обе стороны, так и организация приграничной торговли в с. Ташанта или в с. Кош-Агач. Строительство автодорог, восстановление и реконструкция Кош-Агачского аэропорта создадут условия для активизации в рассматриваемых районах такой отрасли экономики как международный туризм, что в свою очередь будет стимулировать развитие сферы обслуживания.
Совместное строительство дороги Карагай - Лениногорск и совместная разработка полезных ископаемых на границе с Казахстаном служит укреплению с ним экономических связей.
Развитие международной торговли может быть развито в еще большей степени, если Правительствами РФ и Китая будет принято решение о строительстве дороги Кош-Агач - перевал Канас - г. Алтай, которая свяжет крупные промышленные центры Сибирского округа РФ с центрами СУАР КНР.
Реально в настоящее время на федеральном уровне, по данным Минэкономразвития России, в перечне мероприятий по территориальному планированию предусматриваются объекты, строительство которых осуществляется на территории Республики Алтай за счет средств федерального бюджета или софинансируется из федерального бюджета.
В Кош-Агачском районе планируется реконструкция Тархатинской межхозяйственной оросительной системы (в соответствии с ФЦП "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 - 2010 годы и на период до 2013 года).
К первоочередным запланированным мероприятиям федерального уровня относится:
- строительство учебно-лабораторного корпуса ГОУВПО "Горно-Алтайский государственный университет" (г. Горно-Алтайск) - в рамках Федеральной адресной инвестиционной программы на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов, по Федеральной программе развития образования на 2011 - 2015 годы;
- проектирование студенческого общежития в г. Горно-Алтайске;
- проектирование физкультурно-оздоровительного комплекса в г. Горно-Алтайске;
- реконструкция республиканской научно-исследовательской химико-экологической лаборатории в г. Горно-Алтайске;
- реконструкция студенческого общежития ГОУВПО "Горно-Алтайский государственный университет" в г. Горно-Алтайске;
- реконструкция учебного корпуса ГОУВПО "Горно-Алтайский государственный университет" в г. Горно-Алтайске;
- строительство административного здания Арбитражного суда Республики Алтай в г. Горно-Алтайске в период 2007 - 2012 годы (по ФЦП "Развитие судебной системы России");
- строительство административного здания для размещения ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Республике Алтай (г. Горно-Алтайск) - по ФЦП "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2008 - 2012 годы", по подпрограмме "Создание системы кадастра недвижимости 2006 - 2012 годы";
- реконструкция (сейсмоусиление) административных зданий отдела внутренних дел по Шебалинскому району и Турочакскому району (по ФЦП "Повышение устойчивых жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009 - 2014 годы");
- выделение средств федерального бюджета на реконструкцию здания Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Алтай (г. Горно-Алтайск) - в рамках непрограммной части Федеральной адресной инвестиционной программы по отрасли "Центральные организации";
- инженерная защита села Усть-Кокса - по отрасли "Водное хозяйство и охрана окружающей среды";
- реконструкция лабораторного корпуса ФГУЗ "Алтайская противочумная станция" (г. Горно-Алтайск) - по отрасли "Здравоохранение".
Схемой территориального планирования Российской Федерации в области здравоохранения предусмотрена реализация мероприятий по следующим объектам:
- ФКУЗ "Алтайская противочумная станция" Роспотребнадзора;
- ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай";
- управление службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития Российской Федерации по Республике Алтай.
II уровень - региональный
II.1. Усиление интеграции Республики Алтай в экономику Сибирского региона, повышение вклада в социально-экономическое развитие региона.
- Важным направлением реализации накопленного в Сибирском регионе научного и производственного потенциала в области биофармацевтики является формирование Сибирского межрегионального биофармацевтического кластера, полноценным партнером которого должна быть Республика Алтай. Осуществляется объединение научного и производственного потенциала, в целях повышения конкурентоспособности производства биологических и растительных препаратов за счет наращивания производственного и научного потенциала - технологий, разработанных учеными Горно-Алтайского государственного университета и опыта предприятий Томской области в реализации инновационных проектов в особой экономической зоне технико-внедренческого типа.
II.2. Сглаживание внутрирегиональных различий в уровне развития Сибирского региона.
- Сотрудничество со специалистами Алтайского края, Новосибирской и Томской областей - в АПК, фармацевтической отрасли, в разработке технологий переработки леса, а также в других отраслях - производства, научных исследований, образования.
II.3. Использование рекреационного потенциала для развития регионального туризма.
- Использование богатого рекреационного потенциала, ориентированное на широкий спектр в уровне обслуживание рекреантов Сибирского региона, включая "диких" туристов, для сохранения которого нужны дозирование нагрузок. Развитие организованных форм туризма, в том числе малых форм сельского контролируемого туризма.
II.4. Использование приграничного положения с целью укрепления хозяйственных и социально-культурных связей Сибирского региона с Казахстаном, Монголией, Китаем.
- Развитие транзитных связей по Чуйскому тракту и по дороге Кемерово - Карагай - Лениногорск на основе сотрудничества с Монголией и, через нее, с Китаем, а также с Казахстаном в торговле, развитии культурных отношений, добыче полезных ископаемых.
III уровень - республиканский
III.1. Повышение качества и уровня жизни населения республики за счет рационального использования природно-ресурсного потенциала.
- Улучшение экологической ситуации в местах ее обострения, воспроизводства ценного природного и историко-культурного потенциала и вовлечение его в хозяйственное использование с расширением возможностей занятости населения в сфере обслуживания и производства, создание градостроительных предпосылок, инженерного обустройства территории.
III.2. Сглаживание различий в уровне развития муниципальных районов.
- Создание градостроительных предпосылок для снижения диспропорций в уровне социально-экономического развития муниципальных образований - с развитием центров хозяйственной деятельности, социально-культурного и бытового обслуживания, развитие транспортных связей, включая развитие воздушного транспорта.
III.3. Использование рекреационного потенциала для оздоровления и отдыха населения республики.
- Обеспечение доступного разнообразия мест отдыха, включая контролируемый "зеленый" и "дикий" туризм в условиях повышения уровня обустройства территорий и улучшения средств доступности.
III.4. Развитие, реконструкция объектов сети образования, здравоохранения.
- Учреждения образования, здравоохранения являются необходимыми элементами структуры населенных пунктов.
Существует необходимость модернизации в системе образования, здравоохранения.
Первая необходимость обусловлена, прежде всего, нехваткой школ, при которой четверть учащихся занимается во вторую смену, и групп продленного дня, востребованных в удаленных районах пастбищного скотоводства, наличием малоприспособленных помещений. Усилия в этом направлении, осуществляемые в настоящее время (как, например, строительство крупной школы в Акташе), должны продолжаться в плановом порядке, включая ввод в действие, строительство как школ, так и дошкольных учреждений, их возврат, реконструкцию.
Из объектов образования регионального значения Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат 1 - 2 вида Республики Алтай нуждается в реконструкции.
Существует потребность в строительстве общеобразовательных учреждений местного значения: дневных общеобразовательных учреждений и детских дошкольных образовательных учреждений (Приложение 1, 2).
Существует необходимость модернизации в системе здравоохранения, социальной защиты.
В соответствии с постановлением Правительства Республики Алтай от 14 марта 2011 года N 45 "Об утверждении республиканской программы "Модернизация здравоохранения Республики Алтай на 2011 - 2012 годы", обусловленным необходимостью модернизации в системе здравоохранения, запланировано завершение капитального строительства ряда муниципальных учреждений здравоохранения (перечень - в приложении 3).
Для концентрации ресурсов в социальной сфере целесообразным представляется создание в центрах муниципальных районов объектов многоцелевого использования: школы, клуба, библиотеки, на базе которых можно создавать центры дистанционного обучения для школьников и для повышения квалификации специалистов <5>.
--------------------------------
<5> См. раздел 4.8. Социальная сфера, стр. 48 - Социально-экономический раздел (том III, стр. 53).

Необходима реализация утвержденного плана оптимизации коечной сети в соответствии с нормативами, также необходимо строительство Центра восстановительной медицины и реабилитации и продолжение капитального ремонта учреждений социального обслуживания с увеличением площади и нормы на одного проживающего.
III.5. Использование приграничного местоположения республики для развития ее хозяйственных, культурных связей с Казахстаном, Монголией, Китаем.
- Развитие традиционного сотрудничества с Монголией в торговой, культурной, научно-образовательной сферах, а также создание совместных предприятий по переработке животноводческой продукции;
- организация предприятий по совместной деятельности в торговле, переработке сельскохозяйственного сырья, древесины с Китаем;
- развитие сотрудничества с Казахстаном по освоению месторождения тантала, завершению строительства дороги Лениногорск - Карагай, расширению торговых отношений.

2.2.4.2. Мероприятия по реализации стратегии социально-экономического развития

1. Преимущественное использование малых форм ведения хозяйства, с применением их во всех отраслях: малая энергетика, малый авиатранспорт, малые сельхозпредприятия, маленькие туристические гостиницы, небольшие предприятия по переработке сельскохозяйственной продукции, разработке полезных ископаемых.
2. Согласованная разработка вопросов территориального планирования ОЭЗ "Алтайская долина" туристско-рекреационного типа на правом берегу Катуни и ОЭЗ туристический комплекс "Бирюзовая Катунь" на ее левом берегу с углубленной проработкой вопросов занятости местного населения, их профессиональной подготовки, экологических и других вопросов с обеих сторон с целью согласования возможных конфликтных ситуаций.
3. Применение инновационных, ресурсосберегающих, эколого-защитных технологий, снижающих нагрузку на природный комплекс. Разработка схемы территориального планирования развития территории Кош-Агачского района с учетом решения вопросов применения эколого-чистых технологий в разработке минерально-сырьевой базы.
4. Формирование транспортно-логистических центров на границе с Республикой Казахстан и с Монгольской народной республикой для развития торговых, хозяйственных и социально-культурных связей.
5. Детальная проработка вопросов целесообразности сотрудничества с Казахстаном по разработке железорудных месторождений, расположенных на приграничной территории в направлении формируемой автодорожной связи через Карагай в Казахстан.
6. Целенаправленное формирование на территории республики социально-культурных центров (планировочных районов) с развитыми хозяйственными функциями с целью повышения доступности разнообразного и качественного социально-культурного обслуживания населения (в том числе упомянутых выше учреждений здравоохранения, социальной защиты, школ, детских учреждений). Увязка с социально-культурными центрами медико-территориального зонирования территории и образовательных округов.
7. Реализация целевых программ - см. п. 2.2.9 Целевые программы.
В основе мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития республики лежит районирование территории по условиям хозяйственной деятельности и перспективам развития, деление ее на основе анализа природно-климатических, почвенных условий, содержащегося в разделе АПК, на 4 зоны.
I зона включает Майминский, Шебалинский, Чемальский районы. Характеризуется сравнительно теплым климатом, плодородными почвами, разнообразной растительностью, наличием рекреационных ресурсов, сравнительно развитой инфраструктурой: близость к Горно-Алтайску, где сосредоточен основной социально-культурный потенциал, примыкание к главной артерии - Чуйскому тракту за исключением Чемальского района, который находится в стороне от него, близость к железной дороге и аэропорту, лучшее энергетическое обеспечение (Чемальская ГЭС).
Из минерально-природных ресурсов в рассматриваемых районах распространены главным образом нерудные ископаемые: известковые пески, различные виды глины, гранит, мрамор и т.п.
Перспективные направления:
- туризм и рекреация;
- АПК (животноводство, растениеводство, овощеводство, переработка сельскохозяйственной продукции);
- сбор лекарственных трав и производство лекарственных препаратов, производство строительных материалов, легкая промышленность (швейные, трикотажные изделия), лесозаготовка и переработка.
II зона - северо-восточная часть республики - Чойский и Турочакский районы. До 80% территории занято лесами, мало пригодна для ведения сельского хозяйства, имеются достаточно крупные месторождения коренного и россыпного золота и волластонита, на базе которых может развиваться горнодобывающая промышленность с использованием современных экологозащитных технологий. Имеется месторождение высококачественного каменного угля (Пыжинское месторождение), которое не разрабатывается, поскольку расположено в зоне экологических ограничений, обусловленных близостью Объекта Всемирного природного наследия ЮНЕСКО Телецкое озеро.
В Турочакском районе интенсивно развивается инфраструктура туризма и рекреации, однако сдерживающим фактором служит ограниченная доступность, неразвитость сферы обслуживания. Завершение строительства дороги Турочак - Каяшкан - Таштагол станет дополнительным стимулом развития ведущих отраслей экономики в рассматриваемой группе, в том числе и туризма.
Перспективы развития экономики районов этой зоны связаны;
- с восстановлением на новой технологической и технической основе лесопромышленного комплекса, переходом на глубокую переработку древесины;
- интенсивное развитие небольших производств, связанных со сбором кедрового ореха, лесных и луговых растений, ягод, папоротника и т.п. с их последующей переработкой и реализацией, охотничий промысел;
- развитие горнодобывающей и горнорудной промышленности с использованием современных, более прогрессивных технологий, щадящих по отношению к окружающей среде;
- туризм и рекреация, развитие которых должно быть контролируемым по нагрузке во избежание деградации объектов природы. Особую озабоченность уже сейчас вызывает состояние северо-западной части побережья Телецкого озера, где нарушается режим водоохранной зоны;
- сельскохозяйственное производство, направленное на обеспечение продуктами питания собственного населения, туристов и отдыхающих.
III зона - Усть-Канский, Усть-Коксинский, Онгудайский районы, составляет 33,3% площади республики, проживает здесь 24,6% всего населения. Характеризуется менее благоприятными природно-климатическими условиями, менее разнообразной растительностью - степной, горно-луговой, горно-лесной. Среднегодовая температура колеблется от -0,5° до -1,8°C. Рельеф территории рассматриваемых районов представляет собой среднегорье с переходом на юге в высокогорье с широкими котловинами (Уймонская, Катандинская, Канская, Абайская, Урсульская).
Ландшафтной особенностью территории третьей группы является наличие широких долин степного характера, что обусловливает развитие земледелия. Природно-климатические условия благоприятны для развития и земледелия, и скотоводства, хотя и с некоторыми ограничениями. Земледелие ведется в условиях достаточно низких среднегодовых температур, оно имеет рисковый характер. Для дальнейшего развития растениеводства, которое в настоящее время представлено, прежде всего, выращиванием кормовых культур и зерна на фураж (ячмень, овес и т.п.), повышения его рентабельности необходима селекционная работа по выведению специальных районированных сортов зерновых и кормовых культур, разработка соответствующих технологий выращивания, мелиорация земель и внесение удобрений.
Характеристики этой зоны благоприятны для развития различных видов животноводства: разведение крупного рогатого скота мясо-молочного направления, овцеводства, коневодства и пантового оленеводства.
Складывается специализация по производству цельномолочной продукции, масла животного, сыров жирных, муки и сушеных овощей (Усть-Коксинский район).
Таким образом, сохранится специализация сельского хозяйства на мясо-шерстном овцеводстве, мясо-молочном скотоводстве и яководстве, пантовом оленеводстве, а в Онгудайском и Усть-Канском районах будет развиваться пуховое козоводство. Стабильным направлением экономической деятельности будет экспорт консервированных пантов. Основной импортер - Южная Корея.
Чрезмерная загруженность маралопарков (при норме в 4 - 5 га на одну голову фактическая обеспеченность в настоящее время составляет по 1,5 - 2 га), приводит к нарушению экологического баланса, к повышенной заболеваемости животных, потере качества продукции. Должны быть предусмотрены меры по снижению нагрузок.
Инженерно-транспортная инфраструктура развита недостаточно. Прежде всего, ощущается дефицит электроэнергии. Зона удалена от потребителей. В настоящее время формируется выход в Восточный Казахстан через строящуюся дорогу Карагай - Лениногорск.
В этой зоне выявлены крупные запасы железной руды, тантало-литиевое месторождение, есть россыпное золото, нерудные ископаемые для промышленности строительных материалов.
В рамках республиканской целевой программы "Развитие рыбоводства в Республике Алтай на 2006 - 2007 годы" проведено зарыбление Онгудайского, Усть-Канского и Усть-Коксинского районов мальками рыб ценных пород, что позволит развивать рыбную промышленность.
Важным направлением развития экономики этой территории являются туризм и рекреация в силу наличия здесь богатых рекреационных ресурсов (г. Белуха, Катунский биосферный заповедник, Уймонская, Усть-Канская долины, озера, пещеры, прибрежные зоны рек Катунь, Чарыш, Коксу, Аргут, Урсул, большое количество археологических памятников различных эпох на территории Онгудайского и Усть-Канского районов). Для развития этих отраслей экономики необходимо создание соответствующей транспортной и придорожной инфраструктуры, связи, строительство гостиниц, кемпингов, турбаз, пунктов питания и обслуживания различного уровня комфортности.
Перспективы хозяйственного комплекса этой зоны связаны:
- с развитием туризма;
- с расширением деятельности АПК, включая переработку сельскохозяйственной продукции (пищевая промышленность и сейчас является одной из ведущих);
- развитием горнодобывающей промышленности;
- с производством строительных материалов.
В IV зону, зону высокогорья с холодным и засушливым климатом специфическим растительным миром входят Улаганский и Кош-Агачский районы. Условия благоприятны для развития животноводства мясо-шерстного направления с преобладанием мелко рогатого скота (овец и пуховых коз), для мясного скотоводства (в т.ч. яководства), табунного коневодства. Дальнейшее развитие этих отраслей необходимо осуществлять на новом технологическом уровне, включающем проведение селекционно-племенной работы, изменение структуры и породного состава стада.
Растениеводство может развиваться за счет выращивания в основном многолетних трав. Засушливый климат определяет необходимость орошения посевов, однако это может привести к увеличению площади солончаков.
В рамках республиканской целевой программы "Развитие рыбоводства в Республике Алтай на 2006 - 2007 годы" проведено зарыбление водоемов Улаганского, Кош-Агачского, районов мальками рыб ценных пород, что позволит развивать рыбный промысел.
Зона богата рекреационными ресурсами. Здесь находятся объекты Всемирного природного наследия, в т.ч. в Кош-Агачском районе - высокогорное плато Укок, в Улаганском - часть Телецкого озера и Алтайского заповедника, представляющие большой интерес как для отечественных, так и для зарубежных туристов. Для развития туризма и рекреации необходимо соответствующей транспортной и придорожной инфраструктуры и связи, строительство гостиниц, кемпингов, турбаз, пунктов питания и обслуживания различного уровня комфортности.
Она чрезвычайно богата полезными ископаемыми. Одним из приоритетов могло бы быть развитие горнодобывающей и горнорудной промышленности, создание как российских, так монголо-российских совместных предприятий по добыче и переработке серебра, золота, вольфрама и молибдена, ртути и других полезных ископаемых. Однако при этом следует учитывать хрупкость природной среды высокогорья и возможные экологические последствия негативного характера.
Одним из приоритетов социально-экономического развития является использование геополитического положения Кош-Агачского района как приграничного с Монголией и Китаем. Реконструкция Ташантинского погранично-таможенного пункта пропуска и придание ему статуса международного служит стимулом для интенсификации международной торговли между сибирскими регионами Российской Федерации, МНР и КНР.
Становится возможным как транзитное движение товаров в обе стороны, так и организация приграничной торговли в с. Ташанта или в с. Кош-Агач. Основанием для такого предположения служит, помимо других, экономическое оживление в последние годы в России, которое стимулировало движение грузопотоков в Монголию и обратно, что, в свою очередь, оказало положительное влияние на развитие торговли и сферы обслуживания в с. Кош-Агач и других селах, расположенных по Чуйскому тракту. Развитие международной торговли может быть развито в еще большей степени, если Правительствами Российской Федерации и Китайской народной республики будет принято решение о строительстве дороги Кош-Агач - перевал Канас - г. Алтай, которая свяжет крупные промышленные центры Сибирского округа РФ с центрами СУАР КНР.
Строительство автодорог, восстановление и реконструкция Кош-Агачского аэропорта создадут условия для активизации в рассматриваемых районах такой отрасли экономики, как международный туризм, что, в свою очередь, будет стимулировать развитие сферы обслуживания.
Развитие промышленного производства, инфраструктуры международной торговли и туризма, в конечном счете, окажут стимулирующее воздействие на сельскохозяйственное производство и отрасли переработки сельскохозяйственного сырья, в частности, на пищевую промышленность, так как на территории появится потребитель, а на своей территории своя продукция вполне может быть конкурентоспособной.
Перспективы развития хозяйственного комплекса зоны:
- АПК (животноводство мясо-шерстного направления; переработка сельхозпродукции, рыбный промысел)
- рекреация и туризм;
- горнодобывающая промышленность;
- приграничная торговля.
- реализация целевых программ - см. п. 2.2.9 Целевые программы.

2.2.4.3. Стратегия развития АПК

2.2.4.3.1. Перспективные направления развития сельскохозяйственного производства

Разработчики стратегии социально-экономического развития Республики Алтай на период до 2028 года - центр стратегических разработок "Северо-Запад" - рассматривают сельское хозяйство как один из потенциальных факторов конкурентоспособности Республики Алтай и предлагают формирование на ее территории кластера сельского хозяйства и пищевой промышленности. На наш взгляд, это мало реально в обозримой перспективе, так как для этого в настоящий момент отсутствуют и экономические, и социальные предпосылки. В настоящий момент в рамках Республики Алтай можно говорить лишь о формировании локальных или отраслевых кластеров регионального развития, в рамках которых можно опробовать методологию кластерного подхода.
В качестве отраслевых кластеров можно назвать производство пантовой продукции, которое уже сейчас является рентабельным и конкурентоспособным на мировом рынке. Дальнейшее развитие мараловодства за счет перевода на новые технологические решения заготовки и консервирования пантов, расширения мясной составляющей мараловодства позволит существенно повысит эффективность его ведения. Однако дальнейшее экстенсивное развитие отрасли становится невозможным и вследствие высокой концентрации животных на относительно замкнутой территории, и вследствие широкого распространения туберкулеза и гельминтоза у животных. Для воспроизводства здорового поколения маралов необходима, во-первых, полная замена поголовья и, во-вторых, санация территории маральников, что потребует их вывода из пастбищеоборота и отвода новых земель под марало-парки.
Другим отраслевым кластером могло бы стать промысловое природопользование, ориентированное на сбор или выращивание в условиях, близких к естественным, лекарственных растений, кедрового ореха и других побочных продуктов лесопользования, а также пчеловодство. Брэнд "Алтая" уже достаточно широко известен не только у нас в стране, но и за рубежом и при грамотно организованной маркетинговой политике вполне мог бы принести дополнительные дивиденды и производителям нетрадиционной для мирового рынка продукции, и бюджету республики в целом.
Однако перспективы развития АПК Республики Алтай связаны не столько с отраслевыми, сколько с локальными кластерами развития. В качестве примеров формирования таковых можно назвать создание полигонов развития национально-этнического типа, предложенное в "Экспертной оценке возможности создания трансграничной биосферной территории "Алтай", расположенной на границе четырех государств - Казахстана, Китая, Монголии и России. В этой работе согласно Севильской конвенции ЮНЕСКО предложено на российской стороне, включающей два приграничных района Республики Алтай - Усть-Коксинский и Кош-Агачский - создать три биосферных полигона с разными традициями и культурой землепользования:
- Джазаторский (Кош-Агачский район) - традиционное природопользование казахов - отгонное скотоводство; переработка молока КРС, мяса, шерсти, пуха и шкур мелкого рогатого скота; заготовка и переработка древесины; промыслы;
- Кокоринский (Кош-Агачский район) - традиционное природопользование чуйских алтайцев-теленгитов; отгонное скотоводство; переработка продукции овцеводства; промыслы;
- Уймонский (Усть-Коксинский район) - старорусская культура землепользования - земледелие, животноводство, пчеловодство, ремесла, промыслы.
На данных полигонах предусмотрена отработка эффективного и экологически приемлемого ведения сельского хозяйства разного типа, учитывающих традиционный опыт местного населения. В случае успешной реализации данный опыт ведения традиционного природопользования может быть перенесен в другие районы - места концентрации населения данных этнических групп. Известны и предприятия - точки роста:
- гидро-ветро-гелиоэнергетический узел в Кош-Агачском районе;
- комплексное предприятие по переработке продукции овце и козоводства (мяса, шерсти, пуха, кож), верблюдоводства в с. Кош-Агач;
- межнациональная компания по освоению Асгатского сереброрудного месторождения, Кош-Агачский район;
- опытное мараловодческое хозяйство (отработка технологий эколого-приемлемого содержания, заготовки и консервирования пантов, комплексного использования побочной продукции), Усть-Коксинский район;
- предприятие по ваккуум-импульсной сушке биологического сырья растительного и животного происхождения, Усть-Коксинский район.

2.2.4.3.2. Перспективные направления развития АПК в целом и в разрезе муниципальных образований

Направления приведены в п. 2.2.4.2 в характеристике муниципальных образований при районировании территории по условиям хозяйственной деятельности и перспективам развития.

2.2.4.3.3. Районы и зоны, благоприятные для производства экологически чистой сельскохозяйственной продукции

Практически вся территория республики может быть отнесена к зоне, пригодной для производства экологически чистой продукции. Исключение составляют территории, прилегающие к горнодобывающим предприятиям, которые нуждаются в проведении дополнительных исследований накопления вредных веществ в почвах.

2.2.4.3.4. Решение проблемы занятости в АПК в территориальной привязке

Проблемы занятости в сельских районах республики могут быть решены как в условиях роста самозанятости сельского населения, так и при создании кооперативов по совместному ведению сельского хозяйства и, в основном, организации закупки и переработки сельскохозяйственного сырья. Весьма перспективно создание малых перерабатывающих предприятий модульного типа, способных организовать систематическую заготовку, переработку и хранение сельскохозяйственного сырья. Создание одного рабочего места в таких модулях способно вовлечь в хозяйственный оборот до 10 сельхозпроизводителей.

2.2.4.3.5. Развитие переработки сельскохозяйственной продукции, перспективные центры

В настоящее время имеющиеся мощности по переработке сельскохозяйственной продукции загружены не полностью, как, например, самый крупный завод по производству молока "Майма - Молоко", который работает на сырье, завозимом, в том числе из Алтайского края.
Планирование размещения предприятий перерабатывающего профиля необходимо рассматривать с увязкой собственно сельскохозяйственного производства. Перспективно развитие молочной промышленности в районах их производства - Усть-Коксинском, Шебалинском районах и, при условии расширения производства молока в сельскохозяйственных предприятиях, здесь перспективно развитие сыроварения, а также расширение ассортиментного ряда молочной продукции, в том числе ориентированной на разные сегменты рынка.
Небольшие модули по выработке сыра вполне перспективны и в других районах республики, например, в одном из самых отдаленных населенных пунктах Кош-Агачского района - с. Джазаторе, где ранее работало молокоперерабатывающее предприятие, вполне рентабельно его восстановление, но на новом технологическом уровне.
Организация откормочных площадок повлечет необходимость создания комплексных предприятий по убою, переработке и хранению мяса; их размещение рационально практически в каждом районе республики и можно определить путем решения простейшей транспортной задачи.
Восстановление поголовья мелкого рогатого скота, в том числе мясного направления, также повлечет за собой необходимость создания комплексных предприятий по переработке мяса, шерсти, кож и пуха. Размещение таких предприятий определяется наличием сырьевой базы, транспортной доступностью, а также социальными причинами - традиционными системами жизнеобеспечения местного населения. Для развития овцеводства и козоводства и размещения предприятий по переработке их продукции наиболее перспективны Кош-Агачский, Онгудайский, Улаганский и Усть-Коксинский районы, где допустима круглогодичная тебеневка скота.
Имеется возможность и есть необходимость создания небольших производств вакуум-импульсной сушки биологически-активного и лекарственного сырья дикоросов или выращиваемого в условиях, приближенным к естественным, например, в Чулышманской долине Улаганского района (с. Балыкча или с. Коо), в Уймонской долине Усть-Коксинского района, в Майминском районе (с. Кызыл-Озек или с. Бирюля) и др. Возможно расширение производства бальзамов и плодоовощных консервов как на базе совхоз-завода "Подгорный", так и, например, в с. Черга (Шебалинский район) или с. Беле (Улаганский район).
Основным направлением растениеводства останется кормопроизводство. Здесь очень важно создание кормоцехов, во-первых, для создания сбалансированной кормовой базы и, во-вторых, более рационального и комплексного использования выращиваемых кормов. Размещение кормоцехов должно быть привязано к откормочным площадкам или к местам забоя, чтобы рационально организовать транспортный конвейер, например, в Усть-Коксинском, Усть-Канском, Шебалинском, Онгудайском районах.

2.2.4.3.6. Целевые программы развития АПК республики

В рамках приоритетного национального проекта "Развитие АПК" в Республике Алтай предусмотрено и реализуется:
Во-первых, предусмотрено совершенствование нормативно-правовой и законодательной базы:
- создание регионального залогового фонда в 2007 г. с последующим пополнением средств фонда за счет софинансирования из федерального бюджета;
- упрощение процедуры оформления земельных участков в собственность с целью обеспечения возможности их предоставления в залог банку и получения кредитов;
- подготовка и внесение изменений в постановление Правительства Республики "О порядке предоставления субсидий из республиканского бюджета на государственную поддержку АПК и развитие личных подсобных хозяйств Республики Алтай";
- установление главами сельских поселений, на основании Федерального закона норм содержания скота, превышение которой влечет необходимость перерегистрации личного подсобного хозяйства в крестьянско-фермерское хозяйство.
По данным Минэкономразвития России, в перечне мероприятий по территориальному планированию предусматриваются объекты, строительство которых осуществляется на территории Республики Алтай за счет средств федерального бюджета или софинансируется из федерального бюджета.
В Кош-Агачском районе на федеральном уровне планируется реконструкция Тархатинской межхозяйственной оросительной системы (в соответствии с ФЦП "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 - 2010 годы и на период до 2013 года).
В соответствии с частью 9 статьи 14 (пункт 2-а) отображаются планируемые для размещения объекты федерального значения. Строительство всех этих объектов планируется на 1-ю очередь.
К первоочередным запланированным мероприятиям федерального уровня относится финансирование за счет средств из федерального бюджета (или финансирования из федерального бюджета) строительства ряда объектов на территории Республики Алтай (через Министерство экономического развития Российской Федерации) <6>, в том числе в области профобразования, жилищного и административного строительства, развития социальной структуры, охраны окружающей среды.
--------------------------------
<6> В соответствии с данными Министерства экономического развития Российской Федерации. - Письмо от 02.03.2011 N 3564-АЛ/Д14.

К ним относятся:
- строительство учебно-лабораторного корпуса ГОУВПО "Горно-Алтайский государственный университет" (г. Горно-Алтайск) - в рамках Федеральной адресной инвестиционной программы на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов, по Федеральной программе развития образования на 2011 - 2015 годы;
- реконструкция (сейсмоусиление) административных зданий отдела внутренних дел по Шебалинскому району и Турочакскому району (по ФЦП "Повышение устойчивых жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009 - 2014 годы");
- выделение средств федерального бюджета на реконструкцию здания Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Алтай (г. Горно-Алтайск) - в рамках непрограммной части Федеральной адресной инвестиционной программы по отрасли "Центральные организации";
- реконструкция лабораторного корпуса ФГУЗ "Алтайская противочумная станция" (г. Горно-Алтайск) - по отрасли "Здравоохранение";

© 2016-2017 iPRAVO.info
Все права защищены.
Обратная связь