Российский Правовой Портал

Постановление Правительства Республики Алтай от 27.11.2015 N 397 "Об утверждении Схемы территориального планирования Республики Алтай и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Алтай"

Cтраница 16
Текст документа по состоянию на июль 2016 года
Характеристика условий в Майминском, Чойском, Чемальском и Турочакском районах относятся к организации видов эксклюзивного туризма, не предъявляющих высоких требований к организации рекреационной инфраструктуре, санаторно-курортных учреждений. Остальные характеристики имеют отношение к горно-спортивным рекреационным занятиям.

5. Условия развития лесного хозяйства
5.1. Развития лесного хозяйства с требованиями к производственной инфраструктуре


А. Лесное хозяйство с высокими требованиями к инфраструктуре (лесные рубки, лесовосстановление)
Условия (благопр.-б, огран. благопр.-о, неблагопр.-н)
природные
социально-экономические
планировочные
инженерные
транспортные
сводные
б
о
н
б
о
н
б
о
н
б
о
н
б
о
н
б
о
н
Муниципальные районы
1.
Чемальский
















10

1.
Турочакский

















11
2.
Онгудайский

















12
8.
Усть-Коксинский
















10

3.
Улаганский
















11




Б. Лесное хозяйство с ограниченными требованиями к инфраструктуре (санитарные рубки, лесной промысел)
Условия (благопр.-б, огран. благопр.-о, неблагопр.-н)
природные
социально-экономические
планировочные
инженерные
транспортные
сводные
б
о
н
б
о
н
б
о
н
б
о
н
б
о
н
б
о
н

г. Горно-Алтайск


















Муниципальные районы
1.
Чойский
















9

2.
Турочакский

















13
3.
Усть-Канский
















11

4.
Усть-Коксинский

















12
5.
Улаганский
















11

6.
Кош-Агачский
















10


6. Условия охраны природной и историко-культурной среды
6.1. Развития лесного хозяйства с требованиями к средоохранной инфраструктуре


А. Охрана природной среды с высокими требованиями к инфраструктуре (ООПТ)
Условия (благопр.-б, огран. благопр.-о, неблагопр.-н)
Природные (наличие ООПТ)
социально-экономические
планировочные
инженерные
транспортные
сводные
б
о
н
б
о
н
б
о
н
б
о
н
б
о
н
б
о
н
Муниципальные районы
1.
Майминский
















9

2.
Чойский
















8

3.
Турочакский

















11
4.
Чемальский
















8

5.
Шебалинский

















12
6.
Онгудайский

















11
7.
Усть-Канский

















12
8.
Усть-Коксинский
















9

9.
Улаганский

















13
10.
Кош-Агачский

















11



Б. Охрана историко-культурной среды с высокими требованиями к инфраструктуре (охранные зоны объектов)
Условия (благопр.-б, огран. благопр.-о, неблагопр.-н)
Наличие наследия (кол-во, значение)
социально-экономические
планировочные
инженерные
транспортные
сводные
б
о
м
б
о
н
б
о
н
б
о
н
б
о
н
б
о
н
Муниципальные районы
1.
Майминский
















10

2.
Чойский
















9

3.
Турочакский

















13
4.
Чемальский
















8

5.
Шебалинский

















12
6.
Онгудайский

















12
7.
Усть-Канский

















12
8.
Усть-Коксинский

















11
9.
Улаганский

















14
10.
Кош-Агачский

















11
Республиканский центр, центры муниципальных районов

Горно-Алтайск



Нет данных









5


1.
Майма













7

2.
Чоя













8

3.
Турочак













10

4.
Чемал













9

5.
Шебалино













10

6.
Онгудай













10

7.
Усть-Кан















12
8.
Усть-Кокса













10

9.
Улаган













10

10.
Кош-Агач













10

Другие центры (значащие населенные пункты) в муниципальных районах
1.
Манжерок (Майминский р-н)
















9

2.
Соузга (Майминский р-н)
















9

3.
Кызыл-Озек (Майминский р-н)
















9

4.
Куюс (Чемальский р-н)
















9

5.
Черга (Шебалинский р-н)

















12
6.
Иня (Онгудайский р-н)

















12
7.
Терехта (Усть-Коксинский р-н)

















11
8.
Чибит (Улаганский р-н)

















12

--------------------------------
В данном случае представлено деление историко-культурной наследие в соответствии с богатством, величиной наследия, его значением (по количеству памятников федерального значения): 1-я группа 570 памятников (12 - федерального значения); 2-я группа 196-106 памятников (29-8 - федерального значения); 3-я группа 65-8 памятников (7-0 - федерального значения).

7. Особые условия хозяйственного использования, обусловленные космической деятельностью

Муниципальные районы
С.н.п.
Население с.н.п.
Население р-на
1.
Майминский



2.
Чойский
-


3.
Турочакский
-


4.
Чемальский
Еланда
170
170
5.
Шебалинский
Беш-Озек
704
1376


Верх-Апшуяхта
282


Кумалыр
168


Топучан
222
6.
Онгудайский
-


7.
Усть-Канский
Верх-Ануй
449
1492


Владимировка
267


Усть-Кумир
489


Санаровка
143


Талица
144
8.
Усть-Коксинский



9.
Улаганский
Балыкча
900
900
10.
Кош-Агачский




Итого:


3938

В основе оценки лежит представление о дифференциации территорий по природно-климатическим условиям, имеющемуся природно-ресурсному и экономическому потенциалу, удаленности от центров социально-политической и экономической активности, по степени развитости инфраструктуры (энергетики, связи, транспортной инфраструктуры, дорожного хозяйства и т.д.).

Краткий комментарий по содержанию табличного материала, его источникам

1. Общие условия градостроительного развития (возможные перспективы территориального развития)
Выделение в графе "природные ресурсы" территорий - свободных от ограничений; возможных для использования с учетом ограничений, обусловленных высокой радоноопасностью; ограничений, обусловленных сейсмичностью; территорий опасных природно-очаговых и паразитарных инфекций .
--------------------------------
осуществлено на основе материалов:
гис-карты "Природные и экологические условия градостроительного развития", разработанной на основе анализа геодинамических условий территории РА, опасных экзогенных геологических процессов; отчета том III. "Природные и экологические проблемы развития территории (анализ современного состояния)", раздел 2.4.1. Планировочные градостроительные ограничения, стр. 199 - 202.

Природные условия в разных разделах трактуются по-разному, в соответствии с приоритетом в них тех или иных природных факторов. Так, в качестве природных условий развития инженерной структуры за основные приняты те, которые в первую очередь связаны с обеспечением территории электроснабжением: есть энергия горных рек, их наличие на территории; в качестве условий развития лесного хозяйства, охраны окружающей природной среды рассматриваются лесные ресурсы, ООПТ и т.д.
2. Оценка социально-экономических условий и ресурсов содержит комплексную оценку социально-экономического развития, состоящую из:
--------------------------------
Графа "социально-экономические условия" представлена на основе материала, содержащегося в отчете том II. "Социально-экономический раздел (анализ современного состояния)", часть II. Комплексная социально-экономическая оценка территории Республики Алтай, стр. 40 - 63.

оценки социальных условий проживания населения (уровня развития социальной инфраструктуры, уровня благосостояния населения, уровня социальной напряженности);
оценки уровня экономического развития (объема отгруженных товаров, продукции и услуг на 1 жителя, произведенной продукции сельского хозяйства на 1 жителя).
Уровень развития социальной инфраструктуры оценивался по ряду факторов: жилищная обеспеченность, обеспеченность дошкольными и общеобразовательными учреждениями, обеспеченность объектами здравоохранения, обеспеченность культурно-досуговыми объектами.
Уровень благосостояния населения оценивался по факторам: среднемесячная зарплата работников, средний размер назначенных месячных пенсий с учетом компенсаций, депозиты и вклады лиц на счетах.
Уровень социальной напряженности характеризуется: естественным и миграционным приростом населения, нагрузкой пенсионеров на население в трудоспособном возрасте, долей безработных в населении и количеством совершенных преступлений на 100000 жителей.
Для каждой характеристики выделяется средняя арифметическая по 11 муниципальным показателям - городу Горно-Алтайску и 10 муниципальным районам. Относительно средней выделяются 5 уровней развития (которые в сводной табличной форме получают характеристику условий их трех возможных: высокий уровень - благоприятные, уровни выше среднего, средний и ниже среднего - ограниченно благоприятные, низкий уровень - неблагоприятные).
3. Планировочные условия функционирования территории муниципального района определяются развитостью планировочного каркаса, характером сети городских и сельских поселений, транспортной сети, составляющих его узлы и оси. Они характеризуются, наряду с состоянием хозяйственной и социальной инфраструктур центров, их величиной, положением в муниципальном районе по отношению к транспорту и к центрам (подцентрам) следующего ранга, к особо ценным природным ландшафтам, перспективным для рекреационного освоения, организации зон отдыха, системы объектов туризма. Они, в той или иной мере, определяют состояние и развитие всех элементов (узлов-центров, осей-связей, планарных элементов-зон, ареалов), являясь сутью градостроительного комплекса (комплекса территориального планирования).
Представление планировочных условий варьируется в соответствии с функцией, локализуемой на территории соответствующего муниципального образования, его центра, другого значимого населенного пункта - обусловленностью функции необходимыми планировочными осями, центрами.
4-5. Обеспечение территории инженерной и транспортной инфраструктурой (связью, энергией, топливом, транспортом) характеризуются наличием магистральных инженерных сетей и сооружений на территории муниципального района, транспортной освоенностью территории (протяженностью и плотностью дорог, их техническими характеристиками), транспортной доступностью республиканского и районного центров.
Сводная оценка условий развития инженерной инфраструктуры складывается из оценки состояния электроснабжения (республики, которая является практически полностью энергодефицитной), теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения. Ситуация в теплоснабжении неблагоприятная для всей территории, включая Горно-Алтайск. В республике отсутствует сетевое газоснабжение природным газом, в то же время уровень газификации домохозяйств сжиженным газом достаточно высок. Водоснабжение и водоотведение - удельный вес жилищного фонда, оборудованного водопроводами, в целом по республике составляет 32,7%. Сводная оценка условий развития инженерной инфраструктуры (обеспеченности территории инженерным обустройством) характеризует низкий уровень инженерного обеспечения территории республики. Относительно других муниципальных образований по совокупности показателей Горно-Алтайск и Майминский район характеризуются наличием ограниченно благоприятных условий. Во всех блоках характеристики обеспеченности муниципальных образований остаются неизменными.
В настоящее время существует несколько вариантов проектов развития энергетической инфраструктуры Республики Алтай. В любом случае для решения проблемы энергетики отдельных территорий, при наличии крупных потребителей, способных генерировать платежеспособный спрос на электроэнергию, предполагается применять альтернативные источники энергии .
--------------------------------
Источники информации: отчет том V. "Инженерная инфраструктура Республики (анализ современного состояния)". Глава II. Сводная оценка условий использования территории по обеспеченности инженерным обустройством, стр. 51; Стратегия социально-экономического развития Республики Алтай. Центр стратегических разработок "Северо-запад". Раздел 2.6.3. Развитие энергетической инфраструктуры, стр. 77 - 78.

5. Сводная оценка условий развития транспортной инфраструктуры складывается - при отсутствии железнодорожного, водного и практического прекращения функционирования воздушного транспорта - из оценки состояния и использования автодорожной сети, роль которой в данной ситуации возрастает. Автомобильный транспорт в Республике Алтай играет исключительно важную роль в обеспечении функционирования производственно-хозяйственного механизма и жизнедеятельности населения. Это практически единственный вид транспорта, которым осуществляются все перевозки, как пассажиров, так и грузов в республике. При этом остаются острыми проблемы прокладки новых дорог, содержания, ремонта и реконструкции существующих дорог общего пользования и мостовых переходов.
--------------------------------
Источник: отчет том IV. "Транспортная инфраструктура (анализ современного состояния)". Разделы: Транспортная инфраструктура республики, стр. 6 - 7; 1.3.1. Автомобильные дороги, стр. 11 - 13; 1.3.3. Автомобильный транспорт, стр. 14 - 16; 6. Выводы, стр. 31.

6. Условия развития добывающей промышленности оцениваются на основе аналитического материала , в котором для каждого возрастного подразделения геологических пород указывается типичный для него набор полезных ископаемых . В комплексе с размещением месторождений полезных ископаемых оценивается наличие относительно них дорожной сети, состояние дорог (категория, покрытие, его состояние). Общее состояние дорог в целом неудовлетворительное: более 90% покрытий дорог требуют ремонта.
--------------------------------
См. раздел "Состояние и использование минерально-сырьевой базы", стр. 56 - 65 и Гис-карту "Полезные ископаемые", составленную на специальной геологической основе.
См. том III. "Природные и экологические проблемы развития территории. Анализ современного состояния".

В условиях удаленности от транспортных магистралей и источников энергоснабжения месторождение не может конкурировать с существующими аналогичными месторождениями России. Отработка его не реальна.
Для улучшения условий реализации возможных планов расширения районов добычи потребуется увеличение пропускной способности автомобильных дорог, объемов строительства искусственных сооружений, мостовых переходов.
7. Оцениваются условия развития водоемкой промышленности . Самое крупное Телецкое озеро площадью 230 кв. км вмещает 40 куб. км пресной экологически чистой воды. Объем воды ледников составляет около 35 куб. км. Имеется также водохранилища при малых ГЭС (Чемальская, Кайру), а также на некоторых горнодобывающих предприятиях - рудники "Веселый", Калгутинский. Анализируются ресурсы подземных вод, которые являются значительными.
--------------------------------
См. том III. "Природные и экологические проблемы развития территории. Анализ современного состояния", раздел 1.2.2. Водные ресурсы, стр. 65 - и карту "Водные ресурсы", с характеристикой значительного потенциала поверхностных вод: больших и малых рек, озер, ледников.

8. Условия развития энергоемкой промышленности характеризуется в настоящее время дефицитом энергии - электроэнергии, газоснабжения, а также определенными трудностями в добывающей промышленности, не обеспеченной транспортной инфраструктурой. Благоприятных условий нет на всей территории республики. Собственное производство топлива в республике ограничено только производством дров, организация обеспечения региона топливом полностью ориентирована на внешних поставщиков топлива. Разработка Талды-Дюргунского месторождения бурого угля до настоящего времени не ведется. Предварительно разведаны запасы в размере около 5055 млн т. Развитие энергетической инфраструктуры Республики Алтай - центральный вопрос. Источниками информации являются Том II. Социально-экономический раздел (анализ современного состояния), Раздел 3. "Экономика", Выводы, стр. 29; Том V. Инженерная инфраструктура республики (анализ современного состояния). Глава II. Сводная оценка условий использования территории по обеспеченности инженерным обустройством, стр. 51; Стратегия социально-экономического развития Республики Алтай. Центр стратегических разработок "Северо-запад". Раздел 2.6.3. "Развитие энергетической инфраструктуры", стр. 77 - 78.
--------------------------------
Источниками информации являются: Том II. "Социально-экономический раздел (анализ современного состояния)", раздел 3. Экономика, Выводы, стр. 29; Том V. "Инженерная инфраструктура Республики (анализ современного состояния)". Глава II. Сводная оценка условий использования территории по обеспеченности инженерным обустройством, стр. 51; Стратегия социально-экономического развития Республики Алтай. Центр стратегических разработок "Северо-запад". Раздел 2.6.3. Развитие энергетической инфраструктуры, стр. 77 - 78.

9. Перспективы развития грузоемкой промышленности оценивается в соответствии со сложившейся транспортной инфраструктурой, представляющей собой практически единственный вид - автомобильного - транспорта, которым осуществляются все перевозки - как пассажиров, так и грузов, в обеспечении в целом функционирования ее производственно-хозяйственного механизма, играя исключительную роль. Наличие дорог, плотность сети, ее состояние, доступность центров отправления и прибытия - факторы оценки. При этом остаются острыми проблемы прокладки новых дорог, содержания, ремонта и реконструкции существующих дорог общего пользования и мостовых переходов .
--------------------------------
Источник: отчет том IV. "Транспортная инфраструктура (анализ современного состояния)". Разделы: Грузовые перевозки, стр. 8-9; 1.3.3. Автомобильный транспорт, стр. 14 - 16; 6. Выводы, стр. 31.

10. Перспективы развития трудоемкой промышленности определяются наличием трудоспособного населения и оцениваются (фактически исходя из общей численности населения муниципального образования из-за отсутствия необходимых исходных данных), с некоторым перевесом в сторону ограниченно благоприятных .
--------------------------------
Том II. "Социально-экономический раздел (анализ современного состояния)". Раздел 1. "Административно-территориальное устройство, территория, население и его расселение", табл. 1, стр. 7; подраздел 3.4. Трудовые ресурсы, стр. 28; Выводы, стр. 29.

11. Перспективы развития наукоемкой промышленности оцениваются в основном как ограниченно благоприятные, поскольку требуется увеличение образовательного и научного потенциала - применительно к городу Горно-Алтайску. Возможно изменение ситуации за счет возможного расширения территории города за счет с. Маймы, возможной реконструкция застройки, ее уплотнения, кооперации усилий в научных разработках.
12. Развитие строительной промышленности в значительной мере определяется размещением на территории республики строительных материалов (карта "Полезные ископаемые") и, в первую очередь, их транспортной доступностью (наличием и состоянием дорог) .
--------------------------------
Источник: отчет том IV. "Транспортная инфраструктура (анализ современного состояния)". Разделы: 1.2.2. "Грузовые перевозки", стр. 8 - 9; 1.3.3. Автомобильный транспорт, стр. 14 - 16; 6. Выводы, стр. 31.

13. Развитие деревообрабатывающих предприятий также в значительной мере определяется размещением на территории республики исходного сырья - районов лесопромышленного освоения (преимущественно в Турочакском и Чойском районах) и, соответственно, доступностью мест размещения . Лесоперерабатывающая промышленность является приоритетной отраслью экономики и занятости населения в основном в Турочакском районе. В Чойском районе преимущественно развит лесной промысел.
--------------------------------
Источники: отчет том III. "Природные и экологические проблемы развития территории. Анализ современного состояния)", Раздел 2.5. Природно-экологическая основа функционального зонирования (карта "Развитие сельского хозяйства и лесопромышленное освоение", рис. 22, стр. 205 и отчет том IV. "Транспортная инфраструктура (анализ современного состояния)". Разделы: 1.2.2. Грузовые перевозки, стр. 8 - 9; 1.3.3. Автомобильный транспорт.

14. Развитие предприятий АПК, при высоком уровне аграрного сектора в экономике республики, зависит от специализации сельского хозяйства на животноводстве, локализации мест производства сельскохозяйственной продукции, и в меньшей мере, но зависит и от уровня развития транспортной и инженерной инфраструктуры. Производство цельномолочной продукции в республике очень низко, что отражает специфику горной территории, когда производство молока существенно дистанцировано от центров его переработки и потребления. Производство мяса и масла животного существенно преобладает. При увязке сельскохозяйственного производства и предприятий переработки совершенствование дорожной сети необходимо. Необходимо развитие транспортного обеспечения экспорта. От возможностей хранения и переработки зависит решение задачи обеспечения населения республики продуктами растениеводства и, соответственно, задача их доставки .
--------------------------------
Источники: Информационно-аналитическая записка по теме "Проблемы и перспективы развития АПК Республики Алтай", Барнаул - Горно-Алтайск. Раздел 1. Общая характеристика АПК (подраздел 1.1); Место АПК Республики Алтай в экономике РФ и ВРП республики), стр. 4; раздел 3. Стратегия развития АПК, стр. 54 - 56.

15. Издательская и полиграфическая деятельность, развитие науки и высшего образования, сферы кредитно-финансовых услуг относятся к проблемам развития достаточно (по крайней мере, относительно) развитым, культурным и деловым центрам, каковым является республиканский центр Горно-Алтайск, с возможности включения в его границы Маймы, географически и, в определенной мере функционально являющейся его частью.
16. Развитие торговли: на основе сравнительной ранговой оценки уровня развития социальной инфраструктуры - розничной торговли .
--------------------------------
Источник: отчет том II. "Социально-экономический раздел (анализ современного состояния)", часть II. Комплексная социально-экономическая оценка территории Республики Алтай. Таблица 2.3-1. "Сравнительная ранговая оценка уровня развития социальной инфраструктуры, стр. 54.

17. Производственная инфраструктура (включая строительство) оценивается на основе размещаемых в районах, их центрах, других населенных пунктах основных предприятий разных отраслей (в графе социально-экономические условия), при котором учитывается как количество предприятий, так и количество отраслей, к которым они относятся. При этом учитывается численность населения в муниципальном образовании и его центре. Развитие производственной инфраструктуры (включая строительство) - в городе Горно-Алтайске обусловлено, помимо развитой сети предприятий, в том числе строительных, наличием рядом, в соседних районах, месторождений строительных материалов .
--------------------------------
Источник: таблица "Предприятия Республики Алтай" (название предприятия; продукция; место расположения) - 11 разделов, 53 предприятия.

18. Социальная инфраструктура оценивается на основе ранговой оценки уровня развития социальной инфраструктуры, которая на выходе имеет 4 группы муниципальных образований с оценками: высокий уровень (1 - 2 ранг), средний уровень (3 - 4 ранг), ниже среднего (5 - 9 ранг), низкий уровень (10 - 11 ранг) .
--------------------------------
Источник: отчет том II. "Социально-экономический раздел (анализ современного состояния)", часть II. Комплексная социально-экономическая оценка территории Республики Алтай. Таблица 2.3-1. Сравнительная ранговая оценка уровня развития социальной инфраструктуры, стр. 54.

В итоге, в данной комплексной оценке из 4-х групп выделено 3 группы, с оценками условий - "благоприятные", "ограниченно благоприятные" и "неблагоприятные", 1-я группа остается неизменной, в 3-ю группу включен Турочакский район, остальные районы отнесены во 2-ю группу "относительно благоприятных" условий.
19. Обеспечение транспортной инфраструктурой характеризуется уровнем транспортного обслуживания населения (наличием автодорожных подъездов с твердым покрытием к населенным пунктам). Транспортная доступность территории республики определяется в первую очередь транспортной доступностью от Горно-Алтайска, республиканского центра (1,5 и 2-х часовая). От муниципальных центров определялась 1-часовая транспортная доступность. Оценка обеспеченности, уровня развития транспортной сети осуществляется в соответствии с характером условий, определяемом функцией, обслуживаемой транспортом (разного вида промышленности - добывающей, водо-, энерго-, грузо-, трудо-, наукоемкой промышленности, предприятий - деревообрабатывающих, АПК, издательской и полиграфической деятельности - с разными требованиями к конфигурации транспортной сети, другим характеристикам).
Там, где требуется учет наличия дорог, характеристика их сети (при характеристике условий возможности размещения тех или иных предприятий, рекреационных центров и т.д.), в соответствии с плотностью сети дорог с твердым покрытием, в соответствии с показателями выделяются три группы районов, охарактеризованных в терминах благоприятности одного из факторов транспортных условий:
благоприятные условия (Майминский, Шебалинский районы);
ограниченно благоприятные условия (Турочакский, Усть-Канский, Чемальский, Чойский районы);
неблагоприятные условия (Кош-Агачский, Онгудайский, Улаганский, Усть-Коксинский районы).
Учитывается не только это. Так, все 10 районных центров республики связаны с республиканским центром дорогами с твердым покрытием (к которым относятся и гравийные дороги). Вместе с тем, состояние дорог в целом неудовлетворительное: более 90% покрытий дорог требуют ремонта. Для улучшения условий передвижения по территории, для реализации планов приоритетного развития сферы туризма, развития торгово-экономических связей с приграничными государствами (Китаем, Монголией, Казахстаном) потребуется расширение пропускной способности автомобильных дорог, строительства искусственных сооружений, мостовых переходов, а также развитие авиационного транспорта. Этот фактор и при определении условий развития добывающей промышленности, и развития торговли, и в других случаях .
--------------------------------
Источники: отчет: Том I. "Планировочная организация территории (анализ современного состояния)", раздел 2.1. Современное состояние территории республики, стр. 47 - 48; раздел 2.2. Современное использование территории республики, стр. 59, 62; раздел 2.4. Оценка архитектурно-планировочных условий развития территории республики, стр. 83, 88, 90, 91; Том IV. "Транспортная инфраструктура (анализ современного состояния)". Раздел II. Сводная оценка условий развития территории, пп. 2 - 6, стр. 18 - 30.

20. Обеспечение инженерной инфраструктурой характеризуется уровнем электроснабжения (более чем в 2 раза ниже, чем в других районах Сибири), с выделением наиболее проблематичного электроснабжения в пяти районах - Усть-Канском, Усть-Коксинском, Онгудайском, Улаганском, Кош-Агачском; уровнем теплоснабжения, характеризующегося в основном ветхостью сетей, большими потерями тепла, отсутствием газоочистки у большинства котельных в сельской местности, низким уровнем обеспечения централизованного отопления; топливообеспечением (ориентированным на внешних поставщиков топлива); отсутствием сетевого газоснабжения: наличием электрической связи и проводным вещанием (с охватом 94% населения и ограниченным количеством программ); водоснабжением и водоотведением, с высоким износом насосных станций .
--------------------------------
Источник: Том V. "Инженерная инфраструктура Республики (анализ современного состояния)". Глава II. Сводная оценка условий использования территории по обеспеченности инженерным обустройством, стр. 50 - 52.

21. Развитие сельского хозяйства на территории республики характеризуется значительной дифференциацией между районами. Она определяется природно-климатическими условиями, удаленностью от центров социально-политической и экономической активности, имеющимся природно-ресурсным и экономическим потенциалом, степенью развитости инфраструктуры (дорожного хозяйства, связи, энергетики и т.д.). По совокупности факторов сельскохозяйственные районы представлены в двух таблицах, характеристики которых отличаются специализацией сельского хозяйства в разных по природным условиям группах районов - южных и северных.
В соответствии с определенными выше условиями дифференциации авторами подраздела выделены 4 группы районов . Применительно к данной комплексной оценке они приведены к трем группам (по степени благоприятности условий в муниципальных районах).
--------------------------------
См. Информационно-аналитическую записку "Проблемы и перспективы развития АПК Республики Алтай" (исп. Б.А.Красноярова и С.П.Суразакова), стр. 17.

22. Условия развития рекреации с разными требованиями к рекреационной инфраструктуре (к наличию курортных, оздоровительных, спортивных учреждений, мест массового отдыха, объектов познавательного, спортивного туризма)
При определении условий развития рекреации речь идет об обеспечении на территории Республики Алтай рекреационными ресурсами не только своего населения, но, практически, всей страны, а в последнее время - и большого потока иностранных туристов. Основными факторами развития туризма являются оздоровительная и познавательная функции. Он осуществляется разными способами передвижения: по суше - пеший, конный, лыжный, велосипедный, авто-мототуризм; по воде - гребной, парусный, сплавной (на плотах и рафтинг); по воздуху - самолетами и вертолетами.
Условия развития рекреации с высокими требованиями к инфраструктуре требуются к территориальной организации санаторно-курортной сети, отдельных эксклюзивных видов туризма - научного, религиозного туризма, вертолетные экскурсии, парапланеризм. Для них требуется организация санаторно-курортной предприятий, развитие сети гостиниц, кемпингов, мотелей, турбаз, обустройство месторождений с вовлеченными в оборот запасами минеральных вод, лечебных грязей, разработанных туристических маршрутов.
Перспективным для лечения местного населения признается Манжерокское месторождение.
К наиболее благоприятным для строительства курортных предприятий относятся Нижнекатунский (Усть-Коксинский район), Чергинский (Шебалинский район) и Семинский (Чемальский район) ландшафтно-климатические районы.
К относительно благоприятным для строительства курортных предприятий относятся Северо-Восточный низкогорный, Бийско-Лебединский, Прителецкий (Турочакский район), Средне- и Верхне-прикатунские (Чемальский и Онгудайский районы) районы.
К неблагоприятным относятся - Чарышский, Усть-Улаганский, Чуйско-Курайский, Восточный среднегорный и высокогорные районы.
Для организации туристско-оздоровительных занятий наиболее благоприятные климатические условия имеют территории низкогорья, лесных среднегорий (Майминский, Чемальский, Чойский, Турочакский районы).
Для организации экологически мягкого туризма (видов эксклюзивного туризма - научного и познавательного; религиозного туризма и паломничества), главная цель которого духовное и эстетическое развитие человека посредством его приобщения к духовным ценностям, благоприятными и относительно (ограниченно) благоприятными являются районы с большим потенциалом рекреационных ресурсов, красочностью ландшафтов, природными комплексами, почти ненарушенным, и богатые историко-культурными ценностями (археологическими, этнографическими, историческими памятниками, религиозными центрами и местами паломничества). Такой туризм не требует строительства дорогих баз и кемпингов, что способствует сохранению природы.
К наиболее благоприятным для организации научного, познавательного, религиозного туризма относятся районы и места в Майминском, Чемальском, Шебалинском, Турочакском районах. К относительно (ограниченно благоприятным) относятся Онгудайский, Усть-Коксинский, Улаганский и Кош-Агачский районы.
Для организации разнообразных горно-спортивных (от 1 до 6 категории сложности) рекреационных занятий привлекательны районы со сложным характером горного рельефа, большим количеством ледников, озер и рек, богатой флорой и фауной (Шебалинский, Усть-Канский, Усть-Коксинский, Онгудайский, Кош-Агачский районы).
Центры освоения эксклюзивных видов рекреационных ресурсов.
Некоторые охраняемые территории (южная часть природного парка "Катунь" (Чемальский район) и часть территории Алтайского заповедника (Улаганский район, на границе с Хакасией) в зоне аварийной трассы пуска и районов падения отделяющихся частей ракет подвержены воздействию (нередки лесные пожары). Природный парк "Катунь" на территории Майминского района подвержен загрязнению в результате функционирования городского хозяйства Горно-Алтайска и Маймы .
--------------------------------
Источники: отчет том III. "Природные и экологические проблемы развития территории (анализ современного состояния)". Раздел 2. Сводная оценка, подраздел 2.2. Оценка природно-ресурсного потенциала, стр. 141 - 172, картосхемы рис. 19. Эксклюзивные виды туризма и отдыха. Рекреационно-туристическое районирование; рис. 23. Освоение ресурсно-рекреационного потенциала и охрана биосферных ресурсов. Отчет. Раздел "Оценка состояния и перспектив развития рекреационного кластера Республики Алтай", руководитель Ревякин В.С. (Современное состояние туризма; Рекреационный потенциал; Комплексная оценка проблемы развития туризма).

23. Условия развития лесного хозяйства с требованиями к производственной инфраструктуре. С целью разграничения видов хозяйствования в этом отношении выделены две группы районов, в которых определены:
территории перспективные для лесопромышленного освоения;
территории для развития лесного хозяйства и промысла, а также пчеловодства.
Районов, относящихся к первой группе, всего пять: Чемальский, Турочакский, Онгудайский, Усть-Коксинский и Улаганский. Наиболее залесенными территориями отличаются Турочакский район (лесами занято 80% территории) и Чойский район (70%). Леса преимущественно пихтово-кедровые и лиственные (с березой и осиной).
Рельеф территории - низко и среднегорный. Лесами занято 80% территории Турочакского и около 70% Чойского районов. Приоритетной отраслью экономики и занятости населения районов являются лесная и лесоперерабатывающая промышленность. В Онгудайском, Майминском, Улаганском районах - лесное хозяйство, лесной промысел и пчеловодство. В Чойском и Турочакском районах в меньшей мере, но развиты лесное хозяйство, орехово-промысловое освоение. В Усть-Канском, Усть-Коксинском, Улаганском и Кош-Агачском районах - лесной промысел в сочетании с отгонным пастбищным животноводством .
--------------------------------
Источники: отчет том III. "Природные и экологические проблемы развития территории (анализ современного состояния)". Подраздел 1.2.4. Лесные ресурсы, стр. 95 - 104; карта "Лесные ресурсы"; раздел 2.5. Природно-экологическая основа функционального зонирования территории, стр. 200 - 203, карты "Природно-экологическая основа функционального зонирования территории", "Развитие сельского хозяйства и лесопромышленное освоение". Информационно-аналитическая записка "Проблемы и перспективы развития АПК Республики Алтай" (исп. Б.А.Красноярова и С.П.Суразакова), раздел "Дифференциация муниципальных районов Республики Алтай, стр. 20.

24. Условия охраны природной и историко-культурной среды.
Условия охраны природной среды, воспроизводства биосферных ресурсов определяются установленным режимом охраны в соответствии с законом "Об особо охраняемых природных территориях". Чем жестче режим, тем больше необходимость в охране природной территории, и в этом смысле более благоприятной по отношению к охраняемому объекту. В республике всего 11 ООПТ (2 заповедника, 4 природных парка, 2 природно-хозяйственных парка и 3 заказника). ООПТ есть почти во всех районах, кроме Чойского, Шебалинского и Усть-Канского, пограничных с Алтайским краем .
--------------------------------
Источники данных для комплексной оценки: отчет том I. "Планировочная организация территории (анализ современного состояния)". Разделы 2.1 и 2.2 ("Современное состояние территории республики", стр.стр. 32, 34 - 36 и "Современное использование территории республики", стр. 56 - 58); отчет том III. "Природные и экологические проблемы развития территории (анализ современного состояния)". Подраздел 1.3.6. Особо охраняемые природные территории, стр. 130 - 132 и подраздел 2.2.3. Туристский потенциал охраняемых природных территорий, стр. 148 (природные объекты на территории районов, в том числе в природных парках).

25. Условия сохранения, историко-культурного и в первую очередь археологического наследия - определение, создание и сохранение их - один из главных факторов дальнейшего развития территории республики наряду с природным потенциалом. Проблем много, начиная с внесения памятников в Кадастр недвижимости и создания необходимых условий для ведения постоянного мониторинга .
--------------------------------
Источники: перечни памятников архитектуры, истории, археологии; Том I. Планировочная организация территории (анализ современного состояния). Раздел 2.3, стр. 71 - 82.

26. Особые условия хозяйственного использования, обусловленные космической деятельностью - приведены муниципальные районы и населенные пункты с общим населением около 4 тыс. человек, попадающие в зону падения отделяющихся частей ракет и аварийную трассу пуска.
Итоговая оценка на карте "Условия развития территории" получена методом наложения частных, пофакторных оценок с учетом наличия резервов для градостроительного развития. Учитывались оценки всех составляющих комплекса территориального планирования, в том числе возможные перспективы развития градообразующей базы, повышения инвестиционной привлекательности при выявлении зон (территорий) опережающего развития ("кластеров", осей и территорий инновационного развития).
В итоге все представленные характеристики условий функционирования в границах муниципальных районов, их центров и отдельных значимых населенных пунктов в составе муниципальных районов, получившие сводные оценки, сводятся в единые строки по районам и сопровождаются комментариями в отношении необходимых мероприятий, по возможности компенсирующих выявленные недостатки.
Сводная таблица N 2, составленная из совокупности условий градостроительного развития территории каждого муниципального образования, отражает общие условия решения задач развития территории республики в целом.

Таблица 2



Условия градостроительного развития (сводная оценка)


1.1. Возможные перспективы
А. Добывающей промышленности-1
Б-1. Водоемкой промышленности
В. Энергетической промышленности
Г. Грузоемкой промышленности-2
Д. Трудоемкой промышленности-2
Е. Наукоемкой промышленности
2.2. А. Строительной промышленности
Б. Деревообрабатывающей промышленности
В. Предприятий АПК
Г. Издательской и полиграфической деят-ти
2.3. Развитие науки и высшего образования
2.4. Развитие сферы финансовых услуг
2.5. Развитие торговли
2.6.А. Развития произв. инфраструктуры перспективы
Б. Развития социальной инфраструктуры
В. Развития транспортной инфраструктуры
Г. Развития инженерной инфраструктуры
3.А. Развитие сельского хозяйства - М.М.Жив.
3.Б. Развитие сельского хозяйства - М.М.Жив.
4.А. Рекреация-санат.-курорт.
4.Б. Рекреация-горно-спортивн.
5.А. Лесное хозяйство (лесные рубки)
5.Б. Лесное хозяйство (лесной промысел)
6.А. Охрана природы
6.Б. Охрана историко-культурного наследия

Горно-Алтайск
8

7
7
9
9
10
7
7
7
5
5
5
5
6
8
6
7


8




5
Муниципальные районы
1.
Майминский
8
9
8
8
8
8

7
10
7
6
6
6
6
7
9
8
8
9
9
8
9


9
10
2.
Чойский
9
8
10
9
7
11



9



6
7
8
10
10
10
10
9
9
10
9
8
9
3.
Турочакский
11
9
10
12
10
13

10
12
13



10
9
12
12
12
14
13
11
12
11
13
11
13
4.
Чемальский
11
10
8
7
8
13



10



6
8
8
10
10
11
10
7
8


8
8
5.
Шебалинский
8
11
11
8
9
11



9



9
11
11
11
9
10
9
11
10


12
12
6.
Онгудайский
13
13
10
9
11
12

12

12



10
13
13
13
13
14
14
12
11
12

11
12
7.
Усть-Канский
10
11
8
11
11
11


11
11



9
10
11
11
11
11
11
12
10

11
12
12
8.
Усть-Коксинский
11
10
7
10
11
10

8

10



8
10
11
11
11
11
11
12
9
10
12
9
11
9.
Улаганский
12
9
11
11
11
12

13

14



11
13
14
14
14
14
14
14
13
11
11
13
14
10.
Кош-Агачский
12
11
9
10
10
10



13



8
12
13
13
13
13
13
13
11

10
11
11
Центры муниципальных районов
1.
Майма


6
6
3
6


9
7
6
6
6
3
5
7









7
2.
Чоя


10
8
3
8



8



6
6
7









8
3.
Турочак

5
7
7
4
8

7





7
8
9









10
4.
Чемал


6
6
3
12



7



6
7
7









9
5.
Шебалино


7
7
3
9



7



7
9
9









10
6.
Онгудай


7
6
4
9

9

8



7
10
10





8



10
7.
Усть-Кан


6
9
6
10

7





7
8
9









12
8.
Усть-Кокса


6
9
7
9

7

9



7
9
10




9
8



10
9.
Улаган


9
9
7
10







9
11
12









10
10.
Кош-Агач

5
8
7
5
9







6
11
12









10

Как и в "отраслевых" таблицах, здесь перечень муниципальных образований представлен в соответствии с географическим положением - с северо-запада, с низкогорья и предгорья на юго-восток к высокогорью, от границ с Алтайским краем до границ с Монголией - по направлению Чуйского тракта. Очевиден переход от преимущественно благоприятных условий (красный цвет) к условиям преимущественно неблагоприятным (серый цвет) - от северо-восточных земель с большей экономической освоенностью и обеспеченностью инфраструктурой, относительной развитостью планировочного каркаса, его транспортно-планировочных осей и узлов - к землям, менее освоенным и обеспеченным .
--------------------------------
Незаполненные клетки в таблице означают, что на территории муниципального образования, его центра, отсутствует основной элемент оценки (условия для развития науки, наукоемких производств, полиграфической базы, финансовых учреждений, лесные массивы) или отсутствует соответствующая исходная информация. (В отраслевых таблицах при отсутствии основного элемента субъект исключался из перечня).

Основные промышленные предприятия расположены в Горно-Алтайске и Майминском районе. Сельскохозяйственное производство, а также первичная переработка сельхозпродукции, как сравнительно менее зависимые от энергетики и транспорта отрасли экономики, расположены во всех муниципальных образованиях. Однако и эти отрасли испытывают трудности в связи с недостаточным развитием инфраструктуры. Особенность расселения также проявляется в том, что наличие условий для размещения относительно трудоемких предприятий отмечается на северо-западных территориях, где проживает основная часть населения.
Большинство предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции находятся в северо-западной части, в ней также большее количество территорий и объектов, перспективных для туризма. На данный момент количество мест добычи и переработки полезных ископаемых примерно одинаково. Как в той, так и в другой части территории, перспективные площади с прогнозными ресурсами, предлагаемые к утверждению, значительны (карта "Полезные ископаемые", а также рисунок 1 "Функциональные зоны") .
--------------------------------
Источник: материалы Правительства Республики Алтай, ЦСР "Северо-Запад".

Значительное "неблагоприятное" влияние на комплексную оценку оказывает состояние в сфере энергоснабжения, уровень которого "ограниченно благоприятный" лишь в Горно-Алтайске и Майминском районе (и в Майме). Серый цвет - это, в основном, отражение электроэнергетического дефицита в муниципальных образованиях, который существенно влияет на итоговую оценку условий развития муниципальных образований и, соответственно, территории республики в целом. За красными, частично розовыми "полями" - ключевые моменты, "точки" роста, которые могут стать опорными для активизации экономики, развития социальной, инженерно-транспортной, рекреационной инфраструктуры на территории республики. Масштаб активизации соответствует уровню решения задач - местному (в границах муниципального образования), республиканскому (в пределах республики), региональному, страны. Так, в региональном масштабе республика - это центр отдыха и рекреации, а также поставщик высококачественных продуктов питания. В масштабе страны для достижения лидерства необходимо стать Центром алтае-саянского туристического экорегиона .
--------------------------------
По материалам "Стратегии социально-экономического развития Республики Алтай", разработанной Центром стратегических разработок "Северо-запад", Санкт-Петербург - Горно-Алтайск, 2007 - 2008.

В этом "поле" находятся и предложения, содержащиеся в "Стратегии социально-экономического развития Республики Алтай", разработанной Центром стратегических разработок "Северо-запад": такими "точками роста" могут стать достаточно крупные населенные пункты, находящиеся в близости от Горно-Алтайска, а также крупные населенные пункты, находящиеся на трассе федерального значения М-52, стр. 56. Это ограниченное число точек (ареалов, зон):
1. "Горно-Алтайск - Майма" - административный, культурный, промышленный центр республики.
2. ОЭЗ - "точка роста" экономики не только в региональном, но и межрегиональном масштабе.
3. Шебалино - центр производства и переработки сельскохозяйственной продукции (на Чуйском тракте, относительно хорошие связи с территориями мясо-молочного животноводства, наличие миграционного и естественного прироста населения).
4. Яйлю - "точка роста" санаторно-курортного и туристического направления благодаря высокому рекреационному потенциалу Телецкого озера.
5. Онгудай - центр переработки сельскохозяйственной продукции и пищевой промышленности (удобное географическое положение на Чуйском тракте, относительно высокий уровень развития сельского хозяйства).
"Точки роста" должны стать опорными пунктами зон экономической активности. Их выделение необходимо для обоснованного привлечения инвестиций, упорядочения инвестиционной политики и концентрации средств в наиболее оптимальных местах, что, в свою очередь, могло бы соответственно влиять на тяготеющие к ним территории. Учитывая транспортно-географическое положение, динамику демографии и системы расселения, уровень развития энергетики, на данный момент выступать в роли "точек роста" в масштабе республики могут достаточно крупные населенные пункты, находящиеся в близости от административного центра республики - Горно-Алтайска, а также крупные населенные пункты, находящиеся на трассе федерального значения М-52.
Разрабатываются крупные инвестиционные проекты, создающие условия для реализации предложений в этом направлении: ОЭЗ "Алтайская долина", Алтайская ГЭС , разработка золоторудного месторождение "Сия" в Турочакском районе, горноклиматический курорт "Золотое озеро" (Артыбаш, Турочакский район), Горнолыжный курорт "Манжерок, Майминский район", реконструкция трассы М-52 "Чуйский тракт", реконструкция дороги Черга - Беш-Озек - Усть-Кан - Талда - граница с Казахстаном, газопровод "Алтай", промышленные предприятия строительного профиля - в Майме, Чемале.
--------------------------------
В составе материалов "Стратегии социально-экономического развития Республики Алтай". 1 октября 2009 г. глава Республики Алтай Александр Бердников объявил о решении правительства отказаться от строительства гидроэлектростанции на реке Катунь.

Инвестиционные проекты Республики Алтай (материал ЦСР "Северо-запад, Санкт-Петербург - Горно-Алтайск)


В сводной таблице 2 в качестве лидеров выделены:
Горно-Алтайск и Майма с возможным объединением их в единое муниципальное образование, с их лидирующим положением относительно возможного развития промышленности (водоемкой, энергоемкой, грузоемкой и трудоемкой, в Горно-Алтайске - наукоемкой, с развитием научной сферы и сферы образования, а также строительных, деревообрабатывающих предприятий и предприятий АПК, с относительно развитой производственной, социальной, транспортной инфраструктурой);
в сравнении с Горно-Алтайском и ближайшей концентрацией относительно него планировочных осей в 1,5 - 2-часовой доступности сложившиеся условия на остальной территории республики это - небольшая численность населения, рассредоточенность его по территории, сложный рельеф, суровые климатические условия, уязвимость природного комплекса, насыщенность территории археологическими памятниками. Эти условия предопределяют целесообразность преимущественного развития малых форм ведения хозяйства во всех сферах хозяйственной деятельности:
применительно к энергетической промышленности, инженерной обеспеченности - применение малых ГЭС, дизельных станций; автономных системах инженерного обеспечения;
применительно к транспорту для внутриреспубликанских целей - развитие малой авиации;
применительно к туристско-рекреационной деятельности - наряду с крупномасштабными инвестиционными проектами - развитие малых туристических баз, сельского туризма, с использованием кустовых форм его организации;
применительно к сельскохозяйственной деятельности - развитие семейных форм ведения хозяйства, формирование небольших сельскохозяйственных кооперативов;
применительно к перерабатывающей промышленности - приоритет небольшим, рассредоточенным по территории производственным объектам.
Сложившаяся ситуация, отраженная в таблице 3, определяется, прежде всего, слабой развитостью энергоснабжения территории республики. Многие части территории, обладающие уникальными природными условиями и ресурсами, при обеспечении их электроэнергией становятся лидерами, достаточно многочисленными точками роста экономики республики. Достаточно допустить исключение энергообеспечения из рассмотрения, количество "красных полей", характеризующих относительно высокий потенциал - природный, планировочный, транспортный, отчасти и социально-экономический, в этом случае заметно возрастает. Оно увеличивается на 22 единицы: в Чемальском районе (на 7 ед.), в Чойском районе (на 6 ед.), в Майминском районе (на 5 ед.), в Шебалинском и Усть-Коксинском районе (на 2 ед. в каждом). В первых четырех районах их сумма увеличилась, в Шебалинском прирост появился, в остальных (Турочакском, Онгудайском, Улаганском и Кош-Агачском) районах изменений в этом отношении не произошло, в них достаточно и других проблем.
Необходимо использовать все преимущества республики - богатый природный потенциал, минерально-сырьевую базу, приграничное положение, отдавая при этом приоритет туристско-рекреационной деятельности. При этом необходимо учитывать сложившиеся противоречия в условиях развития территории. Так, например:
создание центров, наряду с рассредоточением предприятий по другим населенным пунктам, что возможно при условиях развития дорожной сети;
улучшение обеспеченности территории электроэнергией, отражающейся на слабом хозяйственном освоении ценного природного потенциала республики, изучении и разработке ее ценного природного потенциала - при необходимости сохранения историко-культурного наследия;
использование приграничного положения республики при обеспечении приоритета развития туристско-рекреационной деятельности.

Таблица 3

Условия градостроительного развития (сводная оценка)


1.1. Возможные перспективы
А. Добывающей промышленности-1
Б-1. Водоемкой промышленности
В. Энергоемкой промышленности
Г. Грузоемкой промышленности-2
Д. Трудоемкой промышленности-2
Е. Наукоемкой промышленности
2.2.А. Строительной промышленности
Б. Деревообрабатывающей промышленности
В. Предприятий АПК
Г. Издательской и полиграфической деят-ти
2.3. Развитие науки и высшего образования
2.4. Развитие сферы финансовых услуг
2.5. Развитие торговли
2.6. А. Развития произв. инфраструктуры
Б. Развития социальной инфраструктуры
В. Развития транспортной инфраструктуры
Г. Развития инженерной инфраструктуры
3.А. Развитие сельского хозяйства - М.М.Жив.
3.Б. Развитие сельского хозяйства - М.М.Жив.
4.А. Рекреация-санат.-курорт.
4.Б. Рекреация-горно-спортивн.
5.А. Лесное хозяйство (лесные рубки)
5.Б. Лесное хозяйство (лесной промысел)
6.А. Охрана природы
6. Б. Охрана историко-культурного наследия

Горно-Алтайск
6

5
5
7
6
8
4
5
5
3
3
3
3
4
6
5
5


6




3
Муниципальные районы
1.
Майминский
6
7
6
6
6
6

5
10
5
4
4

4
5
7
6
6
7
7
6
7


7
7
2.
Чойский
6
5
7
6
4
8



6



3
4
5
7
7
7
7
6
6
7
6
5
6
3.
Турочакский
8
6
7
9
7
10

7
9
10



7
8
9
9
9
11
10
8
9
8
10
8
10
4.
Чемальский
8
7
5
4
5
10



8



3
5
5
7
7
8
7
4
5


5
5
5.
Шебалинский
5
8
8
5
6
8



7



6
8
8
8
6
7
6
8
7


9
9
6.
Онгудайский
10
10
7
6
8
9

9

9



7
10
10
10
10
11
11
9
8
9

8
9
7.
Усть-Канский
7
8
5
8
8
8


8
8



6
7
8
8
8
8
8
9
7

8
9
9
8.
Усть-Коксинский
8
7
4
7
8
7

5

7



5
7
8
8
8
8
7
8
6
7
9
6
7
9.
Улаганский
9
7
8
8
8
9

10

10



8
10
11
11
11
11
10
11
10
8
8
10
11
10.
Кош-Агачский
9
6
6
7
7
7



9



5
9
10
10
10
10
8
10
8

7
8
8
Центры муниципальных районов
1.
Майма


4
4
3
4


6
5
4
4
4
2
3
5









5
2.
Чоя


6
5
3
5



5



2
3
4









5
3.
Турочак

3
4
4
4
5

4





4
5
6









7
4.
Чемал


3
3
3
9



4



2
4
4









6
5.
Шебалино


4
4
3
6



4



4
6
6









7
6.
Онгудай


4
3
4
6

6

5



4
7
7





5



7
7.
Усть-Кан


3
6
6
7

4





4
5
6









9
8.
Усть-Кокса


3
6
7
6

4

6



4
6
7




6
5



7
9.
Улаган


6
6
7
7







6
8
9









7
10.
Кош-Агач

3
5
4
5
6







3
8
9









7

--------------------------------
Вариант без электроснабжения.

Уникальный природный потенциал, обилие ценнейших памятников археологии создают все предпосылки для развития туризма как ведущей отрасли экономики Республики Алтай. Его необходимо развивать при условии, что все проекты должны проходить жесткую экологическую экспертизу. И, в первую очередь, необходимым приоритетом в развитии экономики должно быть формирование ее научного потенциала (в направлении экологически ориентированной, сельскохозяйственной деятельности, бальнеологии, биофармацевтики).
Ресурсы животного мира, представляющие интерес для туристического и рекреационного бизнеса, включают охотничьи и рыбные ресурсы, а также особо охраняемые редкие и исчезающие виды, встречи и наблюдения за которыми возможны в регионе.
Наличие радоновых источников, целебных грязей (озера Курево и Манжерок) создает базу для развития рекреационного туризма.
Пять природных объектов Горного Алтая (Алтайский и Катунский заповедники, зона покоя "Укок", гора Белуха, Телецкое озеро) получили статус Всемирного наследия ЮНЕСКО.
Конкурентным преимуществом развития туристической отрасли в республике является возможность ее диверсификации, что обусловливает всесезонный характер отрасли. Теплое время года благоприятно для рыболовного туризма, сплава на плотах по горным рекам, культурно-познавательного туризма.
Охотничье-промысловый, лечебно оздоровительный, научный, деловой туризм имеют всесезонный характер. Зимнее время года благоприятно для горнолыжного туризма.
Для охотничье-промыслового туризма особенно благоприятны леса Шебалинского, Онгудайского муниципальных районов.
Число туристских предприятий на территории Республики Алтай постоянно растет. На начало 2007 г. количество объектов размещения туристов составило 134. Однако большинство объектов размещения населения имеет низкий уровень благоустройства и ограниченный набор предоставляемых услуг. Много некапитальных сооружений, предназначенных для летнего отдыха, не имеющих собственных источников водоснабжения, оборудованных временными электрическими сетями. Предприятия рекреационного комплекса размещаются на арендуемых лесных землях, прибрежных территориях, в санитарно-защитных зонах.
Слабая материально-техническая база, низкий уровень благоустройства туристических комплексов и баз отдыха (нет отелей 3 - 4*), недостаточное использование всех возможностей диверсификации туристско-оздоровительного комплекса, слабая база налогообложения, в том числе за счет неучтенной туристско-рекреационной деятельности - все это не дает существенных доходов в бюджет республики.
За 2006 г. вклад туризма от туристической деятельности в бюджет республики в 2006 г. составлял 7343,3 млн руб. или около 0,5%. Для настоящего периода времени характерно активное развитие самодеятельного туризма, недостаточно контролируемого властями и не приносящего республике большого дохода.
В последние годы на территории республики начали появляться рекреационно-туристические объекты достаточно высокого уровня. В настоящее время действует несколько десятков туристических комплексов и баз отдыха, в том числе четыре туристические базы круглогодичного действия ("Киви-лодж", "Царская охота", "Эдем", "Катунь", "Золотое озеро", "Юность", "Кучерла"), учебно-тренировочный центр "Семинский перевал". Пока в ограниченных масштабах начал развиваться сельский туризм, представленный небольшими группами обустроенных деревянных домиков, баней.
Природно-климатические условия, ограниченность больших площадок для размещения застройки, низкая плотность расселения формируют все предпосылки для развития сельского туристического бизнеса, который обеспечивает население труднодоступных горных районов местами приложения труда. Значительный опыт культуры развития сельского туризма, накопленный в зарубежных странах, необходимо довести до местного населения. Также необходима организация системы поддержки сельского туризма, включая обучение населения, готового заняться сельским бизнесом, необходима система кредитования, материально-технического снабжения при осуществлении строгого экологического контроля. Экологический контроль предполагает не только защиту природной среды, но и оценку экологической ситуации и учет ее воздействия на туристов и рекреантов.
В наибольшей степени сельский туризм развит в Чемальском и Турочакском муниципальных районах.
Наибольшим рекреационным потенциалом характеризуются Майминский, Чойский, Турочакский, Чемальский муниципальные районы. Территория этих районов перспективна как для курортно-рекреационного, так и для туристского освоения. Онгудайский, Усть-Канский, Усть-Коксинский, Улаганский и Кош-Агачский муниципальные районы характеризуются большими сезонными различиями в биорекреационном потенциале, суровые зимние условия ограничивают возможности отдыха. Тем не менее, в Усть-Коксинском районе, где расположены уникальные памятники природы - гора Белуха, водопад Текелю, Мультинские озера предполагается формирование туристических и лечебно-оздоровительных объектов - горнолыжный санаторно-курортный комплекс, 2 туристических комплекса.
Учитывая богатый природный, историко-культурный потенциал всей территории Республики Алтай, все муниципальные районы могут быть задействованы в туристической деятельности путем организации соответствующих маршрутов (транзитный туризм) и созданием современно оборудованных центров туризма.
Для стимулирования развития туристической отрасли в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.02.2007 на территории муниципального образования "Майминский район" и муниципального образования "Чемальский район" создана особая экономическая зона туристско-рекреационного типа. Значительным толчком для развития туризма является реконструкция аэропорта и строительство железной дороги, решение по которому уже принято. В 2007 г. разработана Генеральная схема размещения туристических и оздоровительных объектов в Республике Алтай (НИиПИ генерального плана г. Москвы по заданию ГУКП Управления капитального строительства Республики Алтай).
В ней к числу наиболее перспективных видов туризма для Республики Алтай (по уровню приоритетности) отнесены следующие:
- туризм с целью отдыха и развлечения, предусматривающий сочетание стационарного отдыха в комфортабельных рекреационных учреждениях с экскурсионно-познавательными поездками;
- лечебно-оздоровительный туризм, основанный на использовании климатических ресурсов отдельных районов Алтая, грязей озер Куреево и Манжерок, кумыса, пантовых ванн, лекарственных растений, минеральных вод;
- агротуризм, ставящий целью знакомство с жизнью, бытом, хозяйственной деятельностью сельских жителей, домашними животными, участие по желанию отдыхающих в сельскохозяйственных работах;
- спортивный, в том числе лицензионный туризм, что соответствует стремлению людей к активному отдыху в экологически чистых зонах, общению с природой в сочетании с занятиями различными видами спорта: горнолыжного, пешеходного, конного, водного туризма, альпинизма;
- приключенческий или экстремальный туризм, предполагающий альпинистские восхождения и сплавы по горным рекам высших категорий сложности, спуски с вершин Алтая на горных лыжах, дельтапланах, парапланах, скалолазание и ледолазание или уединенную жизнь в диких таежных местах с доставкой в них вертолетом;
- рыболовно-охотничий туризм;
- экологический туризм, ставящий главными задачами изучение окружающей среды и местной культуры, участие в сохранении и восстановлении ресурсов дикой природы;
- фестивальный туризм, связанный с проведением как традиционных национальных праздников, так и фестивалей бардовских песен, рок-групп и пр.
- научный или учебный туризм, развитие которого может идти по пути изучения: флоры и фауны физико-географических районов, культуры, этнографии и фольклора народов, проживающих на территории республики, истории, археологии;
- религиозный туризм, широко развитый в религиозных центрах мира и особенно перспективный в условиях Горного Алтая в районе горы Белухи;
- деловой и конгрессно-выставочный туризм, рассчитанный, в основном, на бизнесменов, ученых и иных специалистов, сочетающих заключение деловых контактов и участие в научных конференциях, симпозиумах с отдыхом и познавательными экскурсиями;
- промысловый туризм, представленный сбором грибов, ягод, лекарственных растений.
Алтай является единственным в России регионом, на территории которого можно провести спортивное путешествие по любому классификационному виду туризма от первой до шестой (высшей) категории сложности. Имеющиеся условия определяют развитие этих перспективных видов туризма.
Одним из важнейших вопросов становится транспортная доступность как с точки зрения общих потребностей развития территории, ее социальной, экономической инфраструктуры, так и в соответствии с потенциалом, на который регион делает ставку с ориентацией на туризм и реализацию крупных туристических проектов. От того, насколько быстро и комфортно турист может добраться до места отдыха, зависит заполняемость гостиниц и, соответственно, сумма выручки от дополнительных услуг.
Этот вопрос затронут выше в связи с разработкой крупных инвестиционных проектов на территории республики. В ней предусмотрены: реконструкция трассы М-52 "Чуйский тракт", реконструкция дороги Черга - Беш-Озек - Усть-Кан - Талда - граница с Казахстаном. Рассматривается в этой работе в качестве варианта возможность продолжения автодороги Акташ - Улаган - Балыкча - Артыбаш. Необходима прокладка автодорог к организуемым туристическим объектам. Необходима прокладка железной дороги, по крайней мере, до Горно-Алтайска, центра района туристического притяжения. Также затронут вопрос развития малой авиации (стр. 35), который необходим и для межселенных сообщений и для доставки туристов в удаленные районы. Аэропорт "Горно-Алтайск" на данный момент находится в стадии реконструкции.
Не вызывает сомнений, что продвижение республики на мировой туристический рынок требует большей пропускной способности аэропорта, так как подавляющее большинство иностранных туристов будут прибывать на самолетах. Аэропорт федерального значения Барнаул, принимает среднемагистральные самолеты.
Минерально-сырьевая база - также уникальна. Она разнообразна по количеству и значительными по разведанным запасам полезными ископаемыми. В настоящее время минерально-сырьевой потенциал республики практически не используется. В незначительных объемах разрабатываются золоторудные и молибден - вольфрамовые месторождения, залежи декоративных камней и строительных материалов.
В действительности на ее территории, по данным Управления по недропользованию по Республике Алтай, выявлены уникальные по запасам месторождения редких металлов - вольфрама, молибдена, висмута, лития, кобальта, тантала. Минерально-сырьевой комплекс Республики Алтай, по ведущим видам полезных ископаемых, представлен благородными, цветными и редкими металлами, горнотехническим нерудным сырьем - железной слюдкой (спекулярит) и волластонитом.
Рудопроявления и месторождения железа, редких и цветных металлов, серебра, бурых углей сосредоточены, в основном, на юге республики: крупные рудные узлы Холзунский, Калгутинский, Алахинский, Озерный, Каракульский и др. Северная часть республики специализируется на золото, но и здесь имеются значительные перспективы на открытие комплексных железорудных месторождений.
Наиболее детально изучены рудные узлы Акташский на ртуть, Синюхинский на золото, Калгутинский на вольфрам и молибден, Холзунский на железо и марганец, а также бассейны р.р. Лебедь, Сия, Клык, Бийка, Калычак, Ануй на россыпное золото, но по большинству видов сырья и объектов имеются лишь начальные сведения.
В настоящее время среди полезных ископаемых Республики Алтай наибольшее значение имеет золото. Выявлено 534 золоторудных объекта (Корженев, 2007), из них 69 золото-сереброрудных. Наиболее крупным коренным месторождением Горного Алтая является Синюхинское золото-медное месторождение, расположенное на Бийско-Катунском междуречье в Чойском районе. Это месторождение с 1950 года успешно разрабатывается рудником "Веселый". Этот рудник дает более 90% годовой добычи этого металла Республики Алтай. Всего из Синюхинского месторождения за время эксплуатации добыто 15,2 тонны золота. Несмотря на довольно длительный срок эксплуатации оно остается до сих пор недоразведанным, и его перспективы до конца не выяснены. Наиболее перспективной на коренное золото является самая северная часть Горного Алтая. Это Майское месторождение и ряд площадей, на которых необходимо возобновление геологоразведочных работ - Андобинский, Чанышский, Водораздельно-Майский, Семеновский и другие участки. В центральных районах Горного Алтая золотоносность известна с середины 19 века, но до сих пор она не изучена. Представляется целесообразным исследование золотоносности Семеновского хребта и рудопроявлений в долине р. Чуи. Более изучено и получило положительную прогнозную оценку золоторудное проявление Тошан. Общие прогнозные ресурсы рудного золота Горного Алтая оценены в 856 тонн. Прогнозные ресурсы только высокоперспективных узлов Горного Алтая составляют 461 тонну (Кудачин и др., 2000). Фактические запасы рудного золота можно оценить в 20 - 25 тонн. Значительный потенциал представляют россыпные месторождения золота. Их общие запасы оценить сложно, поэтому прогнозные оценки варьируют от 41,5 до 430 тонн золота. Наиболее продуктивным на россыпи золота является Лебедский район.
Целесообразно уделить повышенное внимание к постановке геологоразведочных и других специальных поисково-разведочных работ на перспективных золотоносных площадях северного и центрального Горного Алтая. Это касается как коренного (рудного) золота, так и золотоносных россыпей.
В настоящее время выделен Северо-Алтайский золотоносный район (территория северной части Турочакского района и юга Кемеровской области), включающий в себя только на территории Турочакского района Ушпинский, Ульменьский, Сийский, Чультинско-Чугунинский, Каурчакско-Андобинский, Кондомо-Чанышский, Майско-Лебедской, Талон-Малокаурчакский, Колычакско-Чуринский рудные узлы и площади и ряд других участков, характеризующихся широким развитием россыпей. Проведение поисковых и оценочных работ на рудное, коровое и россыпное золото в Северо-Алтайском золоторудном районе позволит в кратчайшие сроки подготовить сырьевую базу для организации здесь золотодобывающих предприятий с ежегодной добычей от 5 до 10 т, что позволит существенно снизить дотации региону и уменьшить нагрузку на Федеральный бюджет. Реализация прогнозных ресурсов в Северо-Алтайском золоторудном районе поможет выйти золотодобывающей промышленности Республики Алтай и Кемеровской области из затяжного кризиса и позволит трудоустроить специалистов горнодобывающей отрасли высвобождающихся при реструктуризации угольной промышленности Кузбасса.
Кроме Синюхинского месторождения резервом сырьевой базы рудника "Веселый" можно считать Ишинскую и Ашпанакскую площади, Чойское и Чуринское рудные поля, расположенные в 10 - 50 км от базы рудника. Наиболее перспективной площадью на выявление рудных объектов золота уже в 2007 году является Майско-Лебедская площадь.
Основной проблемой развития минерально-сырьевой базы республики является недостаточная изученность проявлений и месторождений полезных ископаемых ни с геологических, ни с технологических позиций, а также - отсутствие геолого-экономической и экологической оценок рентабельности освоения месторождений в современных экономических условиях.
Месторождения горючих полезных ископаемых, обнаруженные на территории края, по запасам невелики. Они представлены малыми, до сих пор не эксплуатируемыми месторождениями бурого угля и более многочисленными месторождениями торфа, часть которых разрабатывается.
Среди металлических ископаемых по размеру запасов и народнохозяйственному значению выделяются месторождения цветных металлов. К ним относятся месторождения полиметаллических руд, содержащие медь, свинец, цинк, золото, серебро, редкие и рассеянные элементы, барит, флюорит и другие полезные компоненты, а также месторождения ртутных руд на юге Горного Алтая.
Важное значение могут приобрести месторождения железных руд, запасы которых измеряются сотнями миллионов тонн, и руд легирующих металлов: марганца, вольфрама, молибдена, никеля, кобальта, титана.
Отмечается, что отработка большинства из подготовленных месторождений экономически нерентабельна в связи с рядом природных и экономических факторов: удаленность от промышленно развитых регионов, горная резкорасчлененная сеть, цены на внутреннем и мировом рынках и т.д.
Ювелирные и облицовочные камни. Горный Алтай является вторым регионом в мире по богатству месторождений яшм, где их насчитывается около 300 разновидностей. "Нет в мире другого такого района, в котором были бы сосредоточены декоративные камни столь разнообразной окраски" - писал академик А.Е.Ферсман.
Стройматериалы (известняк, мергель, глина, песок) широко распространены на территории Горного Алтая и могут использоваться в зависимости от местных потребностей.
Минеральные воды характеризуются повышенным содержанием определенных компонентов, благодаря которым они являются лечебными.
Приграничное положение республики: торговля, хозяйственные, культурные связи и туризм.
За прошедшие годы накоплен значительный опыт региональной алтайской интеграции в области экономики и развития транспортных сетей, в координации работы пограничных и таможенных органов, в природоохранной деятельности, в области научных и культурных обменов, а также туризма. Вопросы приграничного сотрудничества постоянно находились и в поле зрения государственных органов сопредельных территорий. В частности, в последние годы состоялся ряд представительных международных конференций и встреч, где проблемы и перспективы регионального взаимодействия были подвергнуты весьма обстоятельному и продуктивному обсуждению.
Республика Алтай развивает одновременно сотрудничество с тремя зарубежными странами, Взаимодействие с каждой из них имеет свою специфику.
Традиционное (торговое, культурное, научно-образовательное) сотрудничество с Монголией дополняется созданием совместных предприятий по переработке мяса (на территории республики - в Кош-Агачском районе). В настоящее время возникла потребность разработки и поиска источников финансирования для реализации совместных инвестиционных проектов по развитию дорожной инфраструктуры, единой системы энерго- и газообеспечения.
Сотрудничество с Китаем получило интенсивное развитие с начала 90-х гг. Предметы экспорта - пух, шерсть, древесина; импорта - продукты питания, товары народного потребления, технологическое оборудование. В настоящее время на стадии организации предприятия по совместной деятельности в торговле, переработке сельскохозяйственного сырья, древесины и др. Сдерживающим фактором расширения и углубления взаимовыгодных отношений является отсутствие непосредственной транспортной связи, которая в настоящий момент осуществляется через Казахстан или Монголию.
С Казахстаном, находившимся в прошлом в общем экономическом и социально-культурном пространстве с Россией, налаживание несколько затянулось, а проблемы нарастали. В настоящее в подписанном меморандуме о сотрудничестве между Правительством РА и Акиматом Восточно-Казахстанской области предусмотрено совместное освоение Алахинского месторождения тантала, завершение строительства дороги Лениногорск - Карагай, создание совместного Торгового Дома и расширение торговых отношений, а также развитие сотрудничества в области образования и культуры.
Одной из особенностей приграничного сотрудничества Республики Алтай, Монгольской Народной Республики, Китайской Народной Республики и Республики Казахстан является тот факт, что именно на стыке этих территорий находится Алтайский горный регион, который имеет мировое значение в контексте биологического, ландшафтного и этно-культурного разнообразия. Значение данного факта усиливается тем, что в 1998 г. 4 кластера на приграничной территории Горного Алтая включены в список Всемирного природного наследия ЮНЕСКО. И это придает весьма специфическое своеобразие сотрудничеству приграничных территорий указанных стран.
Строительство дороги через перевал Канас и прокладка газомагистрали (переговоры между Россией и Китаем по этому поводу идут довольно интенсивно) могут самым кардинальным образом изменить экономико-социальную, экологическую, да и геополитическую ситуацию в регионе.
В настоящее время Республика Алтай все больше становится туристической республикой, с каждым годом поток туристических групп значительно увеличивается, многие из них едут в пограничную зону. По сравнению с прошлым, 2006 годом, количество граждан, въезжающих в пограничную зону Республики Алтай, увеличилось почти в 3 раза. В Пограничное управление ФСБ России по Республике Алтай с просьбой дать разрешение на въезд в пограничную зону и выписать пропуск для посещения приграничных территорий Кош-Агачского и Усть-Коксинского районов обращаются как россияне, так и иностранные граждане из таких государств, как США, Германия, Англия, Канада, Китай, Казахстан и др.
Особый интерес у туристов на Алтае вызывают объекты ЮНЕСКО, это озеро Телецкое, гора Белуха, плато Укок, гора Белуха, Катунский и Алтайский заповедники. Одни стремятся прикоснуться к святыням Горного Алтая, узнать как можно больше о культуре и истории русских староверов и коренных жителей алтайцев, посетить места, где жил и работал Н.К.Рерих, другие въезжают в пограничную зону для встречи с родными и близкими. В Коксинском районе, который является приграничной территорией, возможно становление охотничьего туризма, альпинизма, а также туризма, связанного со сбором лекарственных трав и т.п. В районе действует Приказ от 10 сентября 2007 г. N 458 "Об утверждении Правил пограничного режима".
Результатом комплексной оценки является и преимущественные направления функционального развития муниципальных образований, для которых складывается наиболее благоприятная ситуация по комплексу факторов. Муниципальные образования, как и республика в целом являются объектами комплексной оценки и адресатами планируемых предложений по их развитию. Преимущественные направления развития муниципальных образований приведены в таблице 4.

Таблица 4

Преимущественные направления развития муниципальных образований

N
наименование муниципального образования (города и районов)
направления развития
1
2
3

Горно-Алтайск
легкая, пищевая промышленность, промышленность строительных материалов, машиностроение и металлообработка, издательская и полиграфическая деятельность
Муниципальные районы
1.
Майминский
деревопереработка, молочное скотоводство, пантовое оленеводство, птицеводство, хмелеводство, садоводство, овощеводство, пчеловодство
2.
Чойский
добыча золота, меди, лесозаготовка, деревопереработка, пчеловодство, молочное скотоводство, сбор лекарственно-технического сырья и папоротника
3.
Турочакский
лесозаготовка, деревопереработка, добыча золота и гранита, пчеловодство, молочное скотоводство, сбор лекарственно-технического сырья и папоротника, изготовление товаров народного потребления из бересты, кедра и т.п.
4.
Чемальский
лесозаготовка, деревопереработка, добыча мрамора, пчеловодство, мясо-молочное животноводство, садоводство, сбор лекарственно-технического сырья и папоротника
5.
Шебалинский
лесозаготовка, деревопереработка, добыча мрамора, пантовое оленеводство и мараловодство, мясо-молочное скотоводство, коневодство, овцеводство, сбор лекарственно-технического сырья
6.
Онгудайский
лесозаготовка, деревопереработка, мясное скотоводство, пантовое мараловодство, козоводство, овцеводство, коневодство, садоводство
7.
Усть-Канский
мясо-молочное скотоводство, пантовое мараловодство, козоводство, овцеводство, коневодство, пчеловодство, сбор лекарственно-технического сырья
8.
Усть-Коксинский
лесозаготовка, деревопереработка, пантовое мараловодство, мясо-молочное скотоводство, козоводство, овцеводство, коневодство, пчеловодство, производство продовольственного зерна, сбор лекарственно-технического сырья
9.
Улаганский
цветная металлургия (переработка ртутьсодержащих отходов), лесозаготовка, деревопереработка, мясное скотоводство, козоводство, овцеводство, коневодство - выращивание чубарых лошадей, садоводство, сбор лекарственно-технического сырья
10.
Кош-Агачский
добыча вольфрамо-молибденовой руды, мясное скотоводство, козоводство, овцеводство

Перспективные направления развития всех муниципальных районов, за исключением приоритетов в Усть-Коксинском районе (лесозаготовка и деревообработка) и в Улаганском, и Кош-Агачском районах (добыча полезных ископаемых и металлургия), находятся в русле сельскохозяйственного производства. Рекреация в перечнях не фигурирует вообще.
В большинстве районов оно (сельское хозяйство) и должно рассматриваться в качестве из одного из главных потенциальных факторов конкурентоспособности Республики Алтай. Прогнозируется в обозримой перспективе отсутствие экономических и социальных предпосылок для формирования на территории республики кластера сельского хозяйства и пищевой промышленности. И говорится лишь о формировании локальных или отраслевых кластеров регионального развития, в рамках которых можно опробовать методологию кластерного подхода.
Стратегия социально-экономического развития Республики Алтай на период до 2028 года в настоящее время находится в стадии разработки. Разработчики стратегии - центр стратегических разработок "Северо-Запад" рассматривают сельское хозяйство как один из потенциальных факторов конкурентоспособности Республики Алтай и предлагают формирование на ее территории кластера сельского хозяйства и пищевой промышленности. Есть мнение, что это мало реально в обозримой перспективе, так как для этого в настоящий момент отсутствуют и экономические, и социальные предпосылки. В настоящий момент в рамках Республики Алтай можно говорить лишь о формировании локальных или отраслевых кластеров регионального развития, в рамках которых можно опробовать методологию кластерного подхода .
--------------------------------
Информационно-аналитическая записка "Проблемы и перспективы развития АПК Республики Алтай" (исп. Б.А.Красноярова и С.П.Суразакова).

В качестве отраслевых кластеров можно назвать производство пантовой продукции, которое уже сейчас является рентабельным и конкурентоспособным на мировом рынке. Однако развитие отрасли ограничивается допустимой концентрацией животных на относительно замкнутой территории. Необходим перевод на новые технологии заготовки и консервирования пантов и расширения мясной составляющей мараловодства.
Оппоненты делают вывод о том, что перспективы развития АПК республики связаны не столько с отраслевыми, сколько с локальными кластерами развития. В качестве примеров формирования таковых приводится создание полигонов развития национально-этнического типа, предложенное в "Экспертной оценке возможности создания трансграничной биосферной территории "Алтай", далее ТБТ "Алтай".
ТБТ "Алтай" расположена на границе четырех государств - Казахстана, Китая, Монголии и России. В названной работе согласно Севильской конвенции ЮНЕСКО предложено на российской стороне, включающей два приграничных района Республики Алтай - Усть-Коксинский и Кош-Агачский - создать три биосферных полигона с разными традициями и культурой землепользования:
Джазаторский (Кош-Агачский район) - традиционное природопользование казахов - отгонное скотоводство; переработка молока КРС, мяса, шерсти, пуха и шкур мелкого рогатого скота; заготовка и переработка древесины; промыслы;
Кокоринский (Кош-Агачский район) - традиционное природопользование чуйских алтайцев - теленгитов; отгонное скотоводство; переработка продукции овцеводства; промыслы;
Уймонский (Усть-Коксинский район) - старорусская культура землепользования - земледелие, животноводство, пчеловодство, ремесла, промыслы.
При рассмотрении возможностей производства экологически чистой сельскохозяйственной продукции делается заключение, что практически вся территория РА может быть отнесена к зоне, пригодной для производства экологически чистой продукции. Исключение составляют территории, прилегающие к горнодобывающим предприятиям, которые нуждаются в проведении дополнительных исследований накопления вредных веществ в почвах. Рассматриваются проблемы занятости в сельских районах, которые могут быть решены как в условиях роста самозанятости сельского населения, так и при создании кооперативов по совместному ведению сельского хозяйства и, в основном, организации закупа и переработки сельскохозяйственного сырья.
Для развития овцеводства и козоводства и размещения предприятий по переработке их продукции наиболее перспективны Кош-Агачский, Онгудайский, Улаганский и Усть-Коксинский районы.
Применительно к переработке сельскохозяйственной продукции, имеющиеся мощности которой в настоящее время загружены не полностью, рассматриваются варианты развития молочной промышленности (в Усть-Коксинском, Шебалинском районах), сыроварения (в с. Джазаторе Кош-Агачского района).
Основным направлением растениеводства авторы информационноаналитической записки Б.А.Красноярова и С.П.Суразакова считают кормопроизводство, по мнению которых, очень важно создание кормоцехов, во-первых, для создания сбалансированной кормовой базы и, во-вторых, более рационального и комплексного использования выращиваемых кормов.
Комплексный анализ показал, что из всего спектра условий реализации необходимых функций в территориальном планировании республики, важнейшими на протяжении всей истории освоения территории, обитания и хозяйствования на ней являются природные условия поистине мирового значения и богатейшее историко-культурное наследие. Такой мощный ресурсный потенциал республики находится в настоящее время в условиях энергодефицита. Все это и должно стать определяющими, оказывающими решающее влияние на принятие решений по выбору вариантов.

1.2. Планировочное районирование и планировочный каркас, варианты

Проблемные ситуации, выявленные в ходе анализа и оценки условий развития территории республики, так или иначе, являются причиной недостаточной развитости элементов планировочного каркаса - его центров, их иерархического построения, развитости их сети и связей между ними соответствующего ранга.
Одним из вариантов развития планировочного каркаса и планировочного районирования, как правило, является экстраполяционный вариант, при котором развитие продолжается в том же направлении, исходя из положительной динамики численности населения, его обеспеченности в различных сферах его деятельности. В условиях, когда не удается остановить сокращение населения, несмотря на некоторые положительные сдвиги в экономике, находящие отражение и в социальной сфере, вариант экстраполяционного развития планировочной структуры так же, как либеральный или консервативный вариант социально-экономического развития, не приемлем.
Представляется целесообразным рассмотреть вариант максимального и целенаправленного использования имеющегося на территории природного потенциала мирового значения для создания градостроительных условий ускоренного развития на основе совершенствования и развития планировочного каркаса, планировочного районирования и зонирования.
За основу принятия решений, в качестве условий планировочного районирования принята разработанная на стадии анализа и комплексной оценки схема "Условия планировочного районирования", в которой выделяются планировочные районы с наиболее крупными центрами, которые в состоянии обслужить территорию не только своего района, но и территории прилегающих районов. Чем крупнее центр, тем, как правило, выше его потенциал, и тем больше районов он обслуживает.
Решение задач районирования, обусловлено прежде всего, условиями иерархического построения планировочных элементов территории края - планировочных центров, взаимосвязанности центров, зон хозяйственного, природно-охранного и рекреационного назначения, планировочных осей. Отсутствие или нарушение таких условий является проблемой.
Единственным планировочным центром, который сможет осуществлять межрайонные функции, без вариантов остается узел Горно-Алтайск - Майма. Центры административных районов - сельские населенные пункты и центры сельских администраций обозначены на схеме.
В планировочном районировании, акцентировано внимание на слабость, за редким исключением (Майма - население 16,8 тыс. чел.) районных центров. После Маймы по численности населения следует Кош-Агач (6,5 тыс. чел.), четыре центра административных районов имеют население порядка 5 - 6 тыс. чел. (Турочак - 5,6, Онгудай - 5,5, Шебалино - 5,3 и Усть-Кокса - 5,0) и четыре - около 3 - 4 тыс. жителей (Чемал - 3,8, Усть-Кан - 3,6, Улаган - 2,9 и Чоя - 2,6). Для них обслужить население своего района - большая проблема.
При этом основным критерием группировки районов в планировочные районы (определения их границ) является наличие и ранг связи.
За большим центром Горно-Алтайском закрепляется наибольшая территория, вся - за исключением той, которая может обслуживаться следующими по величине центрами административных районов.
В Северном (Горно-Алтайском) планировочном районе выделяются подрайоны с центрами административных районов Майма, Чоя, Турочак, Чемал, Шебалино. Причем, имеет большой смысл наметить в перспективе объединение Горно-Алтайска и Маймы в единое городское поселение.
В порядке предоставления для обсуждения предварительных предложений намечены две схемы, два варианта в которых транспортно-планировочный каркас представлен инвариантно.
Варианты различаются - при неизменных границах административных районов в одном случае это четыре планировочных района, в другом - шесть.
В первом случае - это кроме крупного Северного (Горно-Алтайского) и среднего по территории Юго-Западного (Усть-Коксинского) еще два относительно укрупненных планировочных района: Серединный с центром в Онгудае, объединяющий Онгудайский и Усть-Канский районы, и Юго-Восточный с центром в Кош-Агаче, в который включены Кош-Агачский и Улаганский районы.
Во втором - это помимо крупного Северного (Горно-Алтайского) планировочного района пять планировочных районов, соответствующих административным районам: Западный (Усть-Канский), Серединный (Онгудайский), Юго-Западный (Усть-Коксинский), Юго-Восточный (Кош-Агачский) и Восточный (Улаганский).
Ниже в таблице 5 приводится состав намечаемых в предварительных проработках вариантов планировочных районов.
Предыдущая
1 15 14 13 12 11 10 16 17 18 19 20 21 21

© 2016-2017 iPRAVO.info
Все права защищены.
Обратная связь